发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防/李福利
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 02:46:38 浏览:8547
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发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防
李福利
向发案单位提出检察建议是预防职务犯罪工作的重要方面。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，对搞好预防职务犯罪工作具有重要意义。为进一步发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用，应着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性、规范性和实效性。
一、检察建议在职务犯罪预防中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
1、检察建议具有“亡羊补牢”作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生，就可以使坏事变为好事。
2、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。
3、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出，可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。
二、检察建议要有较高的质量
要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，为此，要做到以下几点：
1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式、走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题、问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层于部，一般职工以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议，并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
三、采取有效措施，保证检察建议取得实效
为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：一是各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职专抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底；二是发检察建议应一律以检察院名义，检察建议书要规范，要求整改的期限要适当，并应规定回复时间，专人送达，让发案单位签字查收，以引起发案单位领导的重视；三是对大案要案和“窝案”的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员、中层干部以及职工代表进行座谈，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
四、从机制上和制度上保证检察建议的正常运作
要使检察建议这种预防职务犯罪的形式制度化、规范化，必须从机制上、制度上加以规范。一是各级检察机关要提高对预防职务犯罪工作重要意义的认识，成立预防职务犯罪的专门机构或组织，明确一名领导专抓预防职务犯罪工作，明确专人负责检察建议的落实工作；二是将检察建议作为办案的一项重要环节，在办案工作程序中加以明确规定，使办案人员明确检察建议与查办案件具有同等重要的作用；三是将检察建议工作情况和实际效果作为年终考核评比的重要依据之一，使检察建议工作制度化、规范化。
总之，检察建议时效性强、针对性强，易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各级检察机关要按照党中央反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败，进一步遏制和减少职务犯罪发挥积极作用。
（作者系河南省修武县人民检察院反贪局长）
简述承包经营的法律特征
王海宏
承包经营权是一项重要的民事权利。其主要法律特征是：
1.从承包经营权的产生来看，承包经营权不是依照法律规定的申请、审批程序以及国家机关的授权产生的，而是通过订阅承包合同的方式确立的。这是承包经营权与国有自然资源的使用经营权的区别。承包合一般是收在形式，发包人是国家有关管理部门和集体组织，承包人是集体组织或公民。双方当事人要在在平等协商的基础上订立合同。承包合 成立以后，承包人即依照合同的规定而享有承包经营权。
2.承包经营权主体是公民或是集体组织。公民或集体极强可以对集体所有的土地及其他自然资源享有承包经营权。某个集体组织在依法取得对国家所有的土地以及自然资源的使用权后，也可以这与公民或其他集体组织订立承包合同的方式，使公民或其他集体组织享有对国有土地和基从碰锁原承包经营权。
在我国广大农村，承包经营权的主体主要是农村承包经营户。承受着农村联产承包责任制的广泛推行，集体所有的土地和其他自然资源可以由承包经营户经营。根据中央有关政策规定，土地承包期一般应在15年以上，生产周期长和开恨性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期要更长一些。国家鼓励农民对荒山、荒滩、荒水、滩涂等承包经营。国家和集体所有的经济林、竹林、防护林、用树林等也可以由承包经?冻邪?????夜睦?┟癯邪?纳皆炝趾偷窖睾Ｌ餐慷ň涌?ⅰ?br>
3.承包经营权的内容通常是由承包合同确定的。承包合同订阅后，双方当事人都必须遵守合同规定，履行合同的规定，履行合同的义务。承包方在承包期内对属于发包办所有或使用的财产享有占有、使用、收益的权利；承包人享有独立的经营权、不受发包方和其他人的非法干预。
4.承包经营权的客体是集体所有的或国家所有的土地、山岭、森林、草原、水面、荒地、滩涂等。随着甸多咱形式的经营方式的发展，承包经营的范围越来越广泛，承包经营权的客体也要逐渐扩大，凡是法律规定可以由集体组织或公民承包经营的财产，都可以成为承包经营权的客体。
《民法通则》第80条第2款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。”第81条第3款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。”保护承包经营者的承包经营权，对巩固我国农村经济体制改革的成果，发挥广大农民的生产积极性，促进我国农村商品经发展，具有十分重要的意义。
保护承包经营人的承包经营权，首先要保障承包合 的正确履行。承包经营权是通过承包合同形式确立的，发包人故意违约，不履行合同甚至擅自撤销合同，都必然侵犯承包人的承包经营权，因此，在愉同发生纠纷以后，人民法院应查明合同是否有效，对于人效的合同，应强制违约方履行义务或者承蝗赔偿的民事责任。其次，要保护承包经营人的合法财产的权益不受侵犯。任何个人和组织以各种手段侵犯承包经营人的承包经营权，诸如索取财物、摊派费用、利用职权和其他手段强行吃喝和搭股等都应该禁止，造成损害的失；庆该追究行为人的刑事责任。
北安市人民法院 王海宏
国营商业企业之间加强货款结算管理试行办法
商业部 中国工商银行
国营商业企业之间加强货款结算管理试行办法
（1989年10月30日商业部、中国工商银行（89）商财（价）联字第57号印发）
为了更好地执行新的《银行结算办法》，国营商业企业必须着眼于建立良好的信誉关系，保证商品购销活动和货款结算的正常进行，维护购销双方的正当权益，减少结算资金占用，加速资金周转，提高资金使用效益。为此，对国营商业企业之间加强货款结算管理的有关问题，作以下规定：
一、国营商业企业之间的商品购销活动，在购销双方签订购销合同（或协议）（包括商品成交单，下同），必须同时明确货款（包括代垫费用，下同）结算采用的结算方式，如“汇兑”、“商业汇票”或“委托收款”等，以及与货款结算有关的条款。并根据购销双方的不同情况签订具体的货款结算协议。
二、国营商业企业之间的货款结算应遵循的原则是：遵守法纪，恪守信誉，维护购销双方的正当权益。
三、国营商业企业之间的商品购销活动中所发生的有关商品规格、数量、质量等方面的纠纷，应根据《经济合同法》及有关条例，以及购销双方签订的商品购销合同（或协议）的规定，参照商业部有关专业司局统一拟订的《商品购销合同》的要求处理，不得因为某一方面的问题，无限期地拖延货款结算。
四、国营商业企业之间商品购销活动的货款结算采用“委托收款”结算方式的，购销双方必须严格遵守“委托收款”结算方式的有关规定和以下各项规定：
（一）供货方应严格按照商品购销合同（或协议）规定的商品品名、规格、质量、数量、价格、期限、运输方式开单发货，根据商品确已发出的有关凭证办理委托银行收款手续。
（二）购货方在接到银行转来的委托收款凭证以后，要严格按照商品购销合同（或协议）的有关条款进行认真审核，对于供货方符合商品购销合同（或协议）的委托收款，必须在接到委托收款凭证的次日起三日内（遇例假日顺延）予以承付货款。
（三）购货方经审核供货方的委托收款凭证，认为确需全部或部分拒付货款时，应根据《经济合同法》及有关条例的规定，参照商业部有关专业司局统一拟订的《商品购销合同》的要求，提出足以证明同法律规定与商品购销合同（或协议）有关条款不符的充分依据，填制“委托收款结算全部（或部分）拒绝付款理由书”，在承付货款期限内，连同有关凭证一并送交开户银行，转给供货方。不得对委托款项部分有异议而全部拒付货款，也不得无故或没有取得足够的拒付依据以及由于资金紧缺、无款支付而任意采取拒绝付款的作法。
（四）购货方对拒付货款的商品要妥善保管，未经供货方同意，不得随意处理。
（五）购货方确因一时资金紧缺，无足够资金如期承付全部货款时，对拖欠的货款，经供货方同意，要在承付期内办理不超过二个月承兑期的“银行承兑汇票”或“商业承兑汇票”。
（六）供货方对购货方转来的全部或部分拒绝付款理由书以及索赔、查询事宜，必须根据《经济合同法》及有关条例的规定，参照商业部有关专业司局统一拟订的《商品购销合同》的要求及时处理、答复。
（七）供货方对于无正当理由任意拒付、延付货款或退单等而失去信誉的购货方，有权单方面停止使用“委托收款”结算方式，改用其他结算方式。
五、各级工商银行必须严格执行结算纪律和结算办法的规定，及时划拨款项，不准延误和积压结算凭证，不准以各种形式截留客户的结算资金。未经付款单位确认，不得随意退回委托收款凭证。
