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煤炭部


煤炭工业部关于加强瓦斯管理严防重大瓦斯事故的规定

1988年3月1日，煤炭工业部

瓦斯一直是煤矿安全生产的大敌。近几年来，为防治瓦斯事故，国家投入了大量的人力、物力、财力，技术装备水平有了很大提高，但是，重大瓦斯恶性事故仍时有发生，究其原因，主要是管理水平跟不上。为了认真吸取教训，严防重大瓦斯事故，使煤矿安全状况持续稳定好转，特制定以下规定：

一、加强瓦斯排放管理
1．严格掘进通风管理，局扇必须保证正常运转，严禁随意停电停风。凡因煤矿内部无计划停电停风，不论是否造成瓦斯积聚，驻矿安全监察处（站）都要作为未遂事故组织追查，严肃处理。无计划停电造成瓦斯积聚，要对机电部门进行经济制裁。对于有计划停电停风的地点，必须由有关单位提出申请报告，经矿生产调度会议研究决定后，通知有关区、队，做到有计划、有安全措施。
2．对停电停风的采掘工作面，通风部门必须编制排放瓦斯的安全措施，与停电停风申请报告书同时提出。不编排放瓦斯的安全措施不得停电停风。排放瓦斯安全措施包括下列内容：
（1）采取控制排放瓦斯的措施，要计算排放瓦斯量、供风量和排放时间，制订控制排放瓦斯的方法，严禁“一风吹”，确保排出的风流在同全风压风量混合处的瓦斯浓度不得超过1．5％。要在排放瓦斯与全风压风流混合处安设声光瓦斯报警断电仪。
（2）确定排放瓦斯的流经路线和方向，风流控制设施的位置，各种电气设备的位置，通讯电话位置，瓦斯探头的监测位置，必须做到文图齐全，并在图上注明。
（3）明确停电撤人范围，凡是受排放瓦斯影响的峒室、巷道和被排放瓦斯风流切断安全出口的采掘工作面，必须撤人停止作业，指定警戒人员的位置，禁止其他人员进入。
（4）排放瓦斯的流经巷道内的电气设备必须指定专人在采区变电所和配电点两处同时切断电源，并设警示牌和设专人看管。
（5）瓦斯排完后，指定专人检查瓦斯，供电系统和电气设备必须完好，只有排放瓦斯巷道的瓦斯浓度不超过1％，方准指定专人恢复供电。
（6）加强排放瓦斯的组织领导和明确排放瓦斯人员名单，落实责任。
3．瓦斯排放要实行分级管理
（1）临时停风时间短，瓦斯浓度不超3％的采掘工作面，由通风区队和瓦斯检查员负责就地排放。
（2）巷道瓦斯浓度超过3％，排放瓦斯风流途径路线短、直接进入回风系统，不影响其它采掘工作面的排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师组织有关部门共同审查，由矿总工程师签字批准，并报矿务局备查。
（3）掘进巷道瓦斯积聚或贯通已封闭的停工区，瓦斯浓度超过3％，排放瓦斯路线长，影响范围大，排放瓦斯风流切断采掘工作面的安全出口，其排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师组织有关部门共同审查报局总工程师批准，并报省局、公司备查，报煤炭部备案。
4．批准的排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师或通风安全副总工程师负责组织贯彻，责任落实到人，并签字备查。
5．安全监察部门负责监督排放瓦斯的安全措施的实施，必须有安监人员在现场监督检查，安全措施不落实，绝对禁止排放瓦斯；若发现违章排放瓦斯，必须责成立即停止，并追查责任，严肃处理。

二、加强巷道贯通管理
1．巷道贯通必须由生产技术科编制专门安全技术措施。
2．巷道贯通的安全技术措施的内容包括：防治瓦斯、放炮管理、防止冒顶和透水等内容。通风部门在贯通前做好调整风流的准备工作。掘进巷道距贯通巷道15ｍ前地测部门必须向总工程师报告，在贯通过程中要打超前钻孔，以保证贯通准确无误。贯通时，被贯通的巷道要保持正常通风，有监测系统的矿井迎头要设瓦斯监测探头，矿调度室要随时观察瓦斯浓度变化，同时在贯通前每放一次炮都要事先检查瓦斯和通风情况，而且证明已符合规程要求时方准放下一次炮，直至贯通以后。
3．巷道贯通专门的安全技术措施，要由矿总工程师组织生产通风、安监、机电、地测等有关部门贯彻审查，由矿总工程师批准，报局备查。参加审查人员必须认真负责，落实责任，签字备查。
4．巷道贯通的安全措施要由主管副矿长或副总工程师向有关部门贯彻，所有参加贯彻人员必须签字备查。
5．巷道贯通全过程必须由主管掘进的副矿长统一组织指挥。贯通时，必须有通风区，队长或通风工程师和施工单位的区队长亲临现场指挥。安监部门要在现场监督贯通措施执行情况。贯通后通风部门要立即调整通风系统，保证有足够风量。瓦斯浓度在1％以下方可恢复工作。

三、加强掘进揭开突出煤层时的安全管理
1．严格执行部颁布的关于防止煤与瓦斯突出的有关规定。
2．在掘进揭开突出煤层前必须探明地质构造情况。在地质构造复杂、岩石破碎的地区，掘进工作面距煤层20ｍ以外，必须在石门四周外缘5ｍ的范围内，布置一定数量的钻孔，探明煤层厚度及其赋存情况和瓦斯情况。要测定瓦斯压力，瓦斯压力在10ｋｇ／平方厘米以下方准采用震动放炮一次揭穿煤层。
3．揭穿煤层的掘进工作面必须有独立的回风系统，在其进风侧的巷道中应设置二道坚固的反向风门，在其回风系统中必须保证风流畅通，并严禁人员通行或作业。与该回风系统相连的风门、密闭、风桥等通风设施必须坚固可靠，防止突出后的沼气涌入其它区域。
4．要采用远距离放炮。在突出严重的小井放炮时要把所有人员全部撤出，地面放炮，大矿要确定突出影响区域，并将全部人员撤到安全地点，经过检查确认全部人员撤出后方准放炮。
5．有瓦斯监测系统的矿井，要在可能发生的突出的巷道的入、回风流设置一定数量的瓦斯探头，以使矿生产调度能随时观察并判别是否突出，以及突出后的强度与影响程度。
6．掘进揭开突出煤层的措施必须由矿总工程师组织有关部门共同会审，报矿务局总工程师批准，并报省局（公司）备查和报煤炭部备案。
7．突出矿井必须建立躲避峒室，工人携带自救器，有条件的要建立压风自救系统。

四、防止自然发火和杜绝引爆火源
1．回采工作面采完后和不用的旧巷道都必须立即砌永久密闭及时封闭。要加强密闭管理，永久密闭必须挂牌注明密闭结构、施工时间和施工负责人。固定专人定期检查密闭和取封闭区气体进行化验分析。检查手册、检查牌板记录和井上台帐记录三对号。发现密闭压坏必须立即修理或重建。
2．回采自然发火的煤层必须制定防火措施报矿总工程师审批。有注浆系统的必须坚持实施采后灌浆或随采随灌和均压通风综合防火技术。
3．处理火区必须制定专门的措施，防止瓦斯事故。由矿总工程师审查报局总工程师批准并报省局公司备查，报煤炭部备案。
4．加强机电防爆管理，坚持经常性检查，电气设备要杜绝失爆，严禁带电作业，要防止机械摩擦火花，因维修不善，机械摩擦出火，引爆瓦斯煤尘或者电机车杂散电流超过规定造成事故，要追究机电部门责任。
5．加强放炮管理，必须做到“一炮三检”，掘进工作面必须一次装药全断面一次起爆；回采工作面中可以采用分组装药，一组装药必须一次起爆。

五、加强非正规采煤的管理
1．正常回采的煤层严禁用非正规采煤法采煤。对于边角残煤或回采煤柱，使用非正规采煤法必须由矿总工程师组织制定专门安全措施报局总工程师审批，并报省局（公司）备查、报煤炭部备案。
2．非正规采煤法必须有可靠通风系统，足够风量，防止瓦斯积聚，冒顶撞击火花引起瓦斯爆炸。
3．指定专人用长杆检查顶部瓦斯，发现瓦斯超限必须停止作业。非正规采煤工作面严禁在火区下和有发火隐患的情况下采煤。
4．非正规采煤工作面炮眼的封泥量和最小抵抗线必须符合煤矿安全规程第二百九十九条的规定，并使用水炮泥。
对以上规定，各局矿总工程师必须认真组织贯彻执行，加强技术管理，认真审查措施加强现场指挥，严防重大瓦斯事故发生。


全国人民代表大会常务委员会


第七届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议

（1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过）

第七届全国人民代表大会第一次会议，认真审议了李鹏代总理代表国务院所作的《政府工作报告》，认为报告既肯定了政府工作在广大人民支持下所取得的成绩，也指出了前进中存在的困难和问题，以及工作中的缺点和失误，是实事求是的。报告提出的今后五年我国建设和改革的目标、方针和任务，是可行的。会议决定批准这个报告。
会议认为，上届政府在组织和领导全国各族人民进行社会主义现代化建设的各项工作中，特别是在改革、开放工作中，取得了显著成就，使我国的经济、政治和社会面貌发生了进一步的变化。会议对上届国务院的工作表示满意。
会议要求，国务院和地方各级人民政府在今后五年的工作中，一定要坚定不移地贯彻执行中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线和全国人民代表大会决议，加快和深化改革，扩大开放，把改革和发展更加紧密地结合起来，以保证到1992年在提高经济和社会效益的基础上，使国民生产总值达到15500亿元左右，从而为在本世纪末实现国民生产总值翻两番、人民生活达到小康水平的目标打下坚实的基础。
会议认为，国务院和地方各级人民政府，应充分重视这次会上代表们提出的意见和建议，认真研究并采取切实有效的措施，努力解决好广大人民普遍关心的农业、物价、教育、社会风气和社会治安等问题，保证我国社会主义事业更加稳定协调地向前发展。在当前我国的社会主义现代化建设中，必须把农业真正置于国民经济基础的地位，力争农业特别是粮食生产稳步增长；严格控制基本建设规模、社会集团购买力和货币发行量，进一步实现国民经济的稳定发展；价格改革要注意保持物价总水平的相对稳定，充分考虑各方面的承受能力；要加快科学技术和教育事业的发展和改革；要把计划生育特别是农村的计划生育工作抓紧抓好；切实搞好政府的机构改革，克服官僚主义、密切联系群众，提高工作效率；通过经济和政治体制改革，加强社会主义民主、社会主义法制和社会主义精神文明的建设，端正社会风气，巩固和发展安定团结的政治局面。
会议认为，统一祖国，振兴中华，是全中国各族人民的迫切愿望和根本利益。会议希望台湾当局以国家和民族利益为重，为实现台湾与大陆的和平统一进一步采取积极步骤；希望广大台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和大陆各族人民更加紧密地团结起来，共同推动祖国和平统一的进程。
会议强调，我国将坚决贯彻执行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义，维护世界和平，在和平共处五项原则的基础上，进一步发展同各国的友好合作关系，为促进世界的和平与发展继续做出应有的贡献。
会议号召：全国各族工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军和人民警察，各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，一切热爱社会主义祖国的劳动者和爱国者，在中国共产党的领导下，同心同德，群策群力，埋头苦干，艰苦奋斗，沿着有中国特色的社会主义道路奋勇前进！