湖南省文化市场管理条例
湖南省人大常委会
湖南省文化市场管理条例
湖南省人大常委会
（1990年1月11日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 书刊市场管理
第三章 音像市场管理
第四章 演出和娱乐市场管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，发展文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在我省境内生产经营图书、报刊、音像等出版物和进行文化娱乐经营活动的单位或个人均须遵守本条例。
第三条 生产经营出版物和从事文化娱乐经营活动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，把社会效益放在首位。
第四条 鼓励出版、发行弘扬我国优秀文化传统，吸收世界文明成果，反映改革和建设事业，振奋民族精神的好作品；鼓励开展健康有益的文化娱乐活动。
禁止和取缔内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的出版物。禁止低级庸俗的文化娱乐活动。
第五条 各级人民政府应加强对文化市场管理工作的领导，制定和落实管理文化市场的措施和办法，保护生产者、经营者的合法权益，保障人民群众正当的文化娱乐活动。
第六条 文化、新闻出版和广播电视行政主管部门应在本级人民政府领导下，按照各自的职责，密切协作，相互支持，加强对文化市场的管理。
公安、工商行政管理等部门应积极配合有关主管部门，共同搞好文化市场管理工作。
第七条 县级以上人民政府的文化行政主管部门根据工作需要可以配备文化市场稽查员。文化市场稽查员的职责及其管理办法由省人民政府另行规定。
第八条 省设立出版物鉴定委员会，根据国家统一规定的标准和程序，负责对有害出版物的鉴定。经鉴定为有害出版物的，其名称目录应在一定范围内公布。
第二章 书刊市场管理
第九条 建立出版社、报刊社，由主办单位向省新闻出版行政主管部门申请，报经国务院新闻出版行政主管部门批准后，由所在地县级以上工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。
出版社变更名称、出版范围或停业，报刊社变更名称、刊期、页码、发行范围或停刊，以及出版社、报刊社法人代表的变更，均须向原批准部门申报，并向工商行政管理部门办理变更登记。
第十条 出版社必须按批准范围出版图书，严格执行选题计划、论证、报批制度和书稿的编辑、审查制度。对有国家明令禁止内容的书稿一律不得出版。
禁止出版社出卖书号或变相出卖书号。
第十一条 出版社可以和科研、教学、机关以及企业事业单位协作出版具有学术价值的自然科学、社会科学以及工程技术等方面的专著。
出版社对协作出版图书应严格执行终审制度。
出版社代印、代发图书按国家规定办理。
第十二条 报刊社的管理，采取主办单位负责与新闻出版行政主管部门归口管理相结合的办法。主办单位应加强对报刊社的领导，新闻出版行政主管部门应加强对报刊社的指导和监督。报刊编辑部应严格执行审稿制度。
禁止报刊社出卖刊号或变相出卖刊号。
第十三条 非出版单位编印内部使用的资料性图书，须向同级新闻出版或文化行政主管部门申请，领取准印证。需要收取工本费的，须报省新闻出版行政主管部门批准。学校编印发给本校学生学习的讲义除外。
内部编印的资料性图书不得在市场上销售。
第十四条 专营或兼营图书、报刊印刷业务的印刷企业，须持有省新闻出版行政主管部门核准发给的图书报刊印刷许可证、所在地县级公安部门发给的特种行业经营许可证和工商行政管理部门核准发给的营业执照，方准经营图书、报刊印刷业务。
第十五条 承印公开发行的图书报刊，必须有出版社、报刊社的委印证明，并按委印证明的要求印刷，不得擅自更改内容，增加印数；不得将委印出版物的图版、纸型转让或出售给其他单位或个人。
禁止印刷企业承印非法出版物、有害出版物或自编、自印、自售出版物。
第十六条 出版社、报刊社发行的图书、报刊，必须标明版权标记，其内容包括出版单位、著作者姓名、编目、书刊号、发行数量、定价和出版年月等。无版权标记的出版物不准进入市场。
内部发行的图书、报刊应严格按批准范围发行。
第十七条 经营图书、报刊的单位或个人，须经县级以上新闻出版或文化行政主管部门批准，发给经营许可证，由工商行政管理部门核准发给营业执照后，方可营业。
全民所有制书店可以经营图书、报刊批发业务；邮局可以经营报刊批发业务；自办发行的出版社、报刊社可以经营本单位出版的图书、报刊批发业务。集体所有制书店经营图书、报刊二级批发业务须经省新闻出版行政主管部门批准。个人只准经营图书报刊的零售、出租业务。
图书、报刊批发单位不得将批发业务承包给个人经营。
第十八条 出县、市经营图书、报刊的单位或个人，需持经营许可证和营业执照到当地文化或新闻出版行政主管部门备案，并到工商行政管理部门办理临时营业执照。
第三章 音像市场管理
第十九条 建立音像出版社和音像复录生产单位，由省广播电视或文化行政主管部门报国务院有关行政主管部门批准。未经批准的其他任何单位或个人均不得从事音像出版或商业性复录生产业务。
音像出版社不得出版有国家明令禁止内容的音像制品，不得向非音像出版单位转让、出售音像出版编号。
音像复录生产单位不得将出版社委托生产的母带转让、出售，不得自行编录、复录、出版发行音像出版物。
第二十条 音像出版物必须标明版权标记，其内容包括出版单位、复录单位的全称、注册商标、出版物批准编号、出版年月和作者、表演者姓名等。无版权标记的音像出版物不得进入市场。
严禁走私、制作、复制、出售、出租、传播内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的音像制品。
第二十一条 音像出版社发行新制作的文艺类音像出版物，须经省广播电视或文化行政主管部门审定编号后，方可发行。
任何单位或个人不得擅自变更国家限定的音像出版物的发行、放映范围。
第二十二条 从事录像出版物的发行、销售、出租业务，须经省广播电视或文化行政主管部门批准，领取经营许可证，并经县级以上工商行政管理部门核准，发给营业执照，方可营业。
从事录音出版物的发行、销售、出租业务，须经县级广播电视或文化行政主管部门批准，领取经营许可证，并经县级以上工商行政管理部门核准，发给营业执照，方可营业。
个人不得从事录音出版物的批发和录像出版物的批发、零售、出租业务。
经批准的音像出版物的经营单位，不得将录音出版物的批发和录像出版物的批发、零售、出租业务承包给个人经营。
第二十三条 从事营业性录像放映的单位，须经县级广播电视或文化行政主管部门审查同意，发给经营许可证，并经公安部门安全审查，取得安全许可证，由工商行政管理部门核准，发给营业执照，方可营业。
个人不得从事营业性录像放映。经批准从事营业性录像放映的单位，不得将录像放映业务承包给个人经营。
第二十四条 营业性录像放映单位和设有有线电视的单位播放的文艺录像出版物必须是合法出版的版权带。
第四章 演出和娱乐市场管理
第二十五条 从事营业性演出的团体或个人，均须经县级以上文化行政主管部门批准，领取演出许可证。
经营演出场所、舞厅、音乐茶座、游乐场和桌球、电子游戏等，须经县级以上文化行政主管部门批准，领取经营许可证，并经公安、工商行政管理部门核准登记，分别发给安全许可证和营业执照，方可营业。
第二十六条 提倡演出团体和个人演出内容健康、表演有特色、艺术水平较高的剧目或节目。合法的演出，任何单位或个人不得干扰和阻挠。
文化行政主管部门应加强对民间艺术表演团体、艺人的指导和支持。
禁止演出内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的剧目或节目。
第二十七条 演出场所的经营者，接待营业性演出的单位或个人，应查验演出许可证和其他有关证件，不得接待无证演出的单位或个人。
第二十八条 专业艺术表演团体的演职员未经所在单位同意，不得参加临时营业性演出或音像、电影的拍摄、录制等活动。
第二十九条 我省艺术表演团体、个人出省或省外艺术表演团体、个人来我省进行营业性演出，须经我省文化行政主管部门或受其委托的当地县级以上文化行政主管部门同意。
香港、澳门、台湾地区或国外艺术团体、个人来我省演出或举办文化艺术展览，须由主办单位报经省文化行政主管部门按有关规定办理。
非演出单位确需进行营业性演出，须由主办单位报经同级文化行政主管部门批准，领取临时营业演出许可证。
第三十条 娱乐场所的经营者要建立健全管理制度，维护娱乐场所秩序，遵守有关文化市场管理的规定；不得聘用未经文化行政主管部门批准的乐队和歌手演奏、演唱，不得允许学龄前儿童和中、小学生进入舞厅。
第三十一条 凡进入娱乐场所活动的人员，必须遵守社会公德，爱护场内财物，讲究卫生，维护公共秩序。
禁止携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒物品进入娱乐场所；禁止在娱乐场所寻衅滋事、打架斗殴；禁止在娱乐场所进行诈骗、赌博或其他违法活动。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 有下列行为之一的单位或个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：
（一）宣传贯彻有关文化市场管理的法律、法规成绩显著的；
（二）编辑、制作、出版、发行优秀出版物成绩显著的；
（三）演出优秀剧目、节目或下乡下厂演出取得良好社会效益的；
（四）开展健康有益的文化娱乐活动、丰富群众文化生活成绩突出的；
（五）在文化市场管理、为群众文化生活服务方面成绩突出的；
（六）检举、揭发、查处违法行为有功的。
第三十三条 违反本条例规定，非法成立出版社、报刊社或音像复录生产单位的，予以取缔，没收非法出版物和非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款。
第三十四条 出版社、报刊社违反国家规定出版有害出版物的，责令停止出版印刷，没收有害出版物和非法所得，并处有害出版物总定价一倍至六倍的罚款；情节严重的，可并处吊销许可证和营业执照。对有关主管人员和直接责任人，视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，依法追究
刑事责任。
因收缴被取缔的有害出版物给合法销售者造成经济损失，凡系出版社出版、经合法渠道购进的，由出版社负责赔偿。
第三十五条 个人制作、复制、贩卖（运）、出租、传播内容反动、淫秽出版物的，由公安部门依法处罚。
个人制作、复制、贩卖（运）、出租、传播宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信出版物的，没收有害出版物和非法所得，并处三千元以下罚款。
本条所列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 出版社、报刊社出卖或变相出卖书号、刊号、编号的，印刷企业将承印出版物的图版、纸型转让、出售的，音像复录生产单位将委托复录的母带转让、出售的，没收非法所得，并处非法所得一倍至五倍的罚款；情节严重的，可吊销许可证和营业执照。
第三十七条 有下列行为之一的，没收非法出版物或有害出版物和非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款，情节严重的，可吊销营业执照。
（一）非书刊印刷企业印刷图书报刊的；
（二）承印书刊的印刷企业擅自变更图书内容或增加印刷数量的，音像复录生产单位擅自增加复录数量的；
（三）印刷企业承印非法出版物、国家明令禁止的有害出版物或擅自编印发行出版物的，音像复录生产单位擅自编录或复录营业性音像出版物的；
（四）把书刊、音带的批发或像带的批发、零售、出租业务承包给个人经营的；
（五）把营业性录像放映业务承包给个人经营的；
（六）营业性录像放映单位放映非法录像出版物的；
（七）从事出版物批发、零售、出租业务的单位或个人经营非法出版物的。
第三十八条 演出团体或个人演出内容反动、淫秽、宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的剧目、节目的，责令停止演出，进行停业整顿，没收非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款；情节严重的，可吊销许可证。
第三十九条 有下列行为之一的，责令停止营业，没收非法经营的器具、实物和非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款。
（一）未经批准从事出版物批发、零售、出租业务的；
（二）未经批准从事营业性录像放映的；
（三）文化娱乐场所或演出场所无证经营的；
（四）营业性演出团体或个人无证演出的。
第四十条 有下列行为之一的，责令停止演出或停办，没收非法所得，并处非法所得一倍至二倍的罚款。
（一）非营业性演出单位或个人擅自进行营业性演出的；
（二）演出场所的经营者接待无证演出团体或个人进行营业性演出的；
（三）擅自接待省外、香港、澳门、台湾或国外演出单位、个人演出或举办文化艺术展览的。
专业艺术表演团体的演职员擅自参加外单位营业性演出或音像、电影的拍摄、录制活动的，除责令将报酬上缴所在单位外，并由其所在单位给予批评教育或行政处分。
第四十一条 违反本条例需要给予行政处罚的，由县级以上有关行政主管部门按照各自的职责予以处罚。其中罚款在五万元以上、十万元以下的，须报地区行政公署或自治州、设区的市的人民政府的有关行政主管部门批准；罚款在十万元以上的，须报省人民政府的有关行政主管部门批
准。
第四十二条 在文化市场经营活动中，违反国家工商行政管理法规的，由工商行政管理部门处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门处罚。
有关行政主管部门依法没收的反动、淫秽出版物和用于制作、播放、运送反动、淫秽出版物的器具，交公安部门按规定处理。
第四十三条 对同一违法行为，一个部门已经作出处罚的，另一个部门不再重复处罚。
罚没款须开具财政部门统一印制的收据。罚没款一律上交国库。
第四十四条 文化市场管理人员在执行公务中徇私枉法或渎职的，由其所在单位或上级行政主管部门视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉也不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行
。
第六章 附 则
第四十六条 本条例所称出版物，包括书籍、报纸、杂志、图片、画册、挂历、音像制品和印刷宣传品。
本条例所称出版社，包括图书出版社和音像出版社。
本条例所称非法出版物，是指不是合法出版单位出版在社会上公开发行的出版物。
本条例所称有害出版物，是指内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信等国家明令禁止的出版物。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。我省过去制定的有关文化市场管理方面的规定，与本条例有抵触的，以本条例为准。
1990年1月11日
国土资源部关于开展土地登记公开查询试点工作的通知
国土资源部
国土资源部关于开展土地登记公开查询试点工作的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《土地登记规则》的规定，为积极稳妥地开展土地登记资料公开查询工作，加快推进我国土地登记资料公开查询制度的建立，进一步完善土地登记制度，加强土地市场规范化管理，依法保护土地权利人的
合法权益，决定在全国开展土地登记公开查询试点工作。现将有关事宜通知如下：
一、提高认识，加强领导。土地登记公开查询是土地登记制度的重要组成部分，是加强土地市场规范化管理，建立公开、公平、公正的市场秩序的重要措施，是依法保护土地权利人的合法权益，树立政府部门形象的基本要求，也是检验地籍管理等各项土地管理工作的重要手段。此项工
作已列入我部今年的工作计划，将在试点的基础上在全国范围内全面展开。土地行政主管部门要充分认识这项工作的重要意义，认真组织，加强领导，做好试点工作。
首批试点确定30个城市（名单见附件一）。试点所在的省级土地行政主管部门要做好试点的组织协调工作，及时掌握试点进度，总结经验，发现问题，做到上下沟通、协调一致。各试点城市土地行政主管部门要向当地政府汇报，取得政府的支持，将土地登记公开查询作为政府行为，
加大工作力度。要抓紧制定试点工作方案，方案的内容应包括：试点时间、范围、机构、设备，组织落实、方法步骤和工作制度建立的设想，需解决的问题，预期的效果，总结验收的内容等。试点工作方案经省级土地行政主管部门审查后，于2000年2月29日前报我部地籍司。
二、采取措施，保证工作的顺利完成。这次试点为期半年，时间从2000年3月1日至8月31日。各地要在以往工作的基础上，按照我部《土地登记公开查询暂行办法（试点试用）》（附件二）开展试点工作，并将试点中发现和反映的问题及时反馈。各试点单位要明确建立土地登
记公开查询工作制度，并投入必要的人力、物力、财力，保证这项工作的落实；要进一步加强土地登记的规范化管理，结合土地证书年检，对现有的土地登记资料进行清理，保持土地登记资料的现势性和准确性，以保证土地登记公开查询结果的权威性；要主动与有关部门协调，重点解决查
询费用、机构设置等方面的问题，土地行政主管部门内部要互相支持，协调配合，保证这项工作顺利实施，为在全国范围内全面推行土地登记公开查询制度创造条件。试点工作完成后，我部将进行总结验收，届时，各试点单位要及时上报试点总结材料和对《土地登记公开查询暂行办法（试
点试用）》的修改意见。
附件一：土地登记公开查询试点城市名单
1、北京市 崇文区
2、天津市 红桥区
3、河北省 廊坊市
4、山西省 晋城市
5、内蒙古自治区 包头市
6、辽宁省 大连市
7、吉林省 长春市
8、黑龙江省 鸡西市
9、上海市
10、江苏省 苏州市
11、浙江省 慈溪市
12、安徽省 铜陵市
13、福建省 厦门市
14、江西省 新余市
15、山东省 青岛市
16、河南省 漯河市
17、湖北省 仙桃市
18、湖南省 湘潭市
19、广东省 汕头市
20、广西自治区 南宁市
21、海南省 海口市
22、四川省 宜宾市
23、重庆市 渝中区
24、贵州省 贵阳市乌当区
25、云南省 昆明市盘龙区
26、陕西省 西安市
27、甘肃省 兰州市七里河区
28、青海省 西宁市
29、宁夏自治区 青铜峡市
30、新疆自治区 昌吉市
附件二：土地登记公开查询暂行办法（试点试行）
第一条（法律依据） 为充分发挥土地登记的作用，加强土地市场规范化管理，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，方便单位和个人查询土地权利状况，保障土地权利人的合法权益，为国民经济和社会发展服务，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《土地登记规则》，
制定本办法。
第二条（土地登记资料定义） 本办法所称土地登记公开查询是指对土地登记资料的公开查询。土地登记资料是指土地登记机关在土地登记过程中形成和收集的一系列文字和图件资料。包括权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表、地籍图等（以下简称原始凭证）。以及土地登记
机关形成的最终登记结果，包括土地登记卡和宗地图等（以下简称土地登记结果）。
第三条（委托机关） 土地登记机关可以委托其所属事业部门具体承办土地登记查询事务。
第四条（土地登记的查询范围） 土地登记结果可以公开查询，原始凭证可以按照以下规定查询：
（一）土地权利人可以查询其权利范围内的原始凭证。
（二）土地权利的继承人、受赠人可以查询与该土地权利有关的原始凭证。
（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门可以查询与调查、处理案件有关的所有原始凭证。
（四）公证机构、仲裁机构可以查询与公证事项、仲裁案件直接相关的原始凭证。
（五）仲裁、诉讼案件的当事人可以查询与仲裁、诉讼案件直接相关的原始凭证。
（六）县级以上人民政府土地行政主管部门认定的土地权属争议的当事人可以查询与该争议土地权利直接相关的原始凭证。
第五条（查询方式） 土地登记的查询人可以阅读或自行抄录土地登记信息，也可以委托土地登记机关摘录或复制有关的土地登记资料。
对摘录或复制的土地登记资料，土地登记查询人请求鉴证的，土地登记机关应加盖印鉴鉴证。
对无土地登记资料的，应土地登记查询人请求，土地登记机关应当出具无土地登记记录的书面证明。
第六条（委托代理） 单位和个人查询土地登记资料，可以委托代理人或代理机构办理，委托必须出具委托书；境外委托人委托书应按规定经过公证或认证。
第七条（查询土地登记的申请） 单位和个人查询土地登记资料，应当向土地登记机关或其委托的部门提出书面申请，查询原始凭证的，还应提交以下有关证明文件：
（一）土地权利人应当提交其身份证明。
（二）土地权利的继承人、受赠人应当提交发生继承、赠予的证明文件及其身份证明。
（三）代理机构或代理人应当提交委托书、委托人及代理人的身份证明，委托代理机构的，还应出具代理机构证明及查询人的工作证件。
（四）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当由其指定的查询人提交县级以上所在机关、部门出具的证明和查询人的工作证件。
（五）公证机构、仲裁机构应当由其指定的查询人提交当事人申请公证、仲裁的证明和公证机构、仲裁机构出具的证明以及查询人的工作证件。
（六）仲裁、诉讼案件的当事人应当提交仲裁机构或者审判机关受理案件的证明和当事人的身份证明。
（七）土地权属争议的当事人应当提交县级以上人民政府土地行政主管部门出具的土地权属争议案件受理的证明和本人的身份证明。
第八条（特殊登记资料查询的限制） 凡涉及国家安全、军事设施等保密单位的土地登记资料及有关法律、法规规定保密的土地登记资料，按照保密的有关规定查询。
第九条（办理时限） 对符合规定要求的土地登记查询申请，土地登记机关或其委托的部门应当准予查询。
土地登记查询结果需由土地登记机关鉴证的，土地登记机关或其委托部门应在受理申请后5个工作日内，对查询结果予以鉴证。
第十条（查询要求） 查询土地登记资料应当在土地登记机关或其委托部门指定的场所进行。查询人应保持土地登记资料的完好，不得在登记资料上圈点、划线、注记、涂改或拆页等。查询人违反前款规定的，工作人员应当予以制止和纠正；拒不改正的，可以拒绝提供查询和鉴证；造
成损失的，查询人员应当承担赔偿责任。
未经土地登记机关批准，任何单位和个人不得将土地登记资料携带出指定的场所。
第十一条（不予受理） 有下列情形之一的，其土地登记查询申请不予受理：
（一）申请查询的土地不在登记区内的；
（二）查询申请人未能提交合法证明文件的；
（三）申请查询内容超出本办法规定查询范围的；
（四）其它依法不予受理的。
第十二条（不予受理的处理） 对于不予受理的土地登记查询申请以及受理后发现所查询内容属于不予受理查询范围的，土地登记机关或其委托部门应当在5个工作日内，将不予受理的结果和原因通知查询申请人。
第十三条（查询人的责任） 本办法第七条第（三）、（四）、（五）款所列查询人，对查询的原始凭证内容有保密的义务，不得泄漏当事人的隐私或商业秘密。
违反前款规定的，给当事人造成损失及其它后果的，由查询人承担责任。
第十四条（查询收费） 查询土地登记资料所发生的费用由查询人承担。
第十五条 （行政复议、诉讼） 土地登记机关或其委托部门违反本规定，不作为的，查询申请人可依法进行行政复议或提起行政诉讼。
第十六条（处罚） 土地登记人员或土地登记资料管理人员违反本规定，玩忽职守、严重失职出具虚假证明的，依法给予行政处分；造成损失的，依法追究当事人单位的行政责任；触犯刑律的，依法追究当事人刑事责任。
2000年2月14日
