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交通部


交通部文件

交规划发[2001]265号


关于印发公路水路交通发展三阶段目标的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江航务管理局，沿海各港口，南通、张家港、镇江、南京港务局，长江、珠江、黄河、黑龙江水系办：

　　为贯彻落实中央关于到二十一世纪中叶我国基本实现现代化的第三步战略目标，使公路、水路交通事业的发展为国家基本实现现代化发挥支撑和先导作用，部组织力量在深入研究和广泛征求意见的基础上，制订了《公路、水路交通基础设施发展的三阶段战略目标》（基础设施部分），现印发给你们，用于指导各级交通主管部门和港航单位中长期发展规划的编制与实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十五日





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公路、水路交通发展三阶段战略目标

（基础设施部分）


中华人民共和国交通部

二ＯＯ一年五月


为贯彻落实中央关于到二十一世纪中叶我国基本实现现代化的第三步战略目标，部组织力量研究提出了公路、水路交通基础设施发展的三阶段战略目标，用于指导交通发展战略和长远规划的编制与实施。

　　一、对公路、水路交通发展现状的评价

　　（一）公路、水路交通全面紧张和“瓶颈”制约状况已得到缓解

　　建国以来，我国交通运输的发展经历了“长期滞后”、“全面紧张”、“得到缓解”三个阶段。

　　从建国后到改革开放之前，由于对交通运输的基础性和先导性认识不足，导致了对交通投资严重不足，使交通发展长期滞后。

　　改革开放以后，经济发展速度加快，交通发展长期滞后的严重后果充分暴露出来，交通运输全面紧张，成为当时国民经济的突出薄弱环节，严重制约国民经济的发展。1988年中国科协组织百多位专家和学者经过调研和分析，向中共中央、国务院提出了《关于加快发展我国交通运输的建议》，将当时的运输形势概括为：全面紧张、危机四伏。其主要标志是基础设施总量和运力严重不足，能源生产只能“以运定产”；干线公路能力严重不足，许多干线公路的交通量超过设计标准的1-2倍，危险桥梁4200多座；港口出现严重的压船、压港，外贸船平均在港停泊天数长达6-7天，频频组织紧急疏港；“行路难”、“运货难”已经成为当时人民群众强烈不满的主要问题之一。

　　二十世纪八十年代后期，中央把发展交通运输放在突出位置。特别是九十年代以来，公路、水路交通基础设施有了很大发展，面貌有了明显改观，交通运输的紧张局面逐步得到缓解。1990~2000年，公路总里程由103万公里增加到140万公里，公路密度由10.7公里/百平方公里增加到14.6公里/百平方公里，是建国以来增长最快的十年，尤其是高速公路从无到有，发展到1.6万公里，初步形成了连接重要城市及地区的高速公路通道，许多经济发达地区高速公路干线网络正在形成。二级以上公路占公路总里程比重由4.5%增加到13.5%，通乡通村的公路由96.0%和74.0%上升到98.3%和89.5%。沿海港口深水泊位由284个发展到650个，煤炭、矿石、原油和集装箱等主要货种运输的港口布局初步形成，建成了一批10-20万吨级专业化铁矿石、原油码头和具有国际水平的集装箱码头，沿海港口压船压港减少，外贸船舶在港平均停时下降到1.3天，船舶作业与待作业之比由平均1：2.5下降到1：0.5。内河航道由八十年代的局部治理，发展到九十年代的全面和有计划地建设，五级以上航道由1980年的1万公里增加到2.14万公里，航道质量明显提高，航道结构有所改善。长江干线航道可全线通航1000吨级驳船，京杭运河恢复了南北水运大动脉的作用，正在建设的长江和珠江三角洲300-1000吨级航道网将形成跨省干线航道网络和江海直达运输体系，长江、珠江三角洲和长江干线建成了一批外贸码头。人民群众对交通的要求开始由“运得了、走得了”向“运得好、走得好”转变。以上情况表明，就整体而言，公路、水路交通全面紧张的状况已得到缓解。

　　（二）公路、水路交通基础设施仍然薄弱

　　尽管公路、水路交通全面紧张状况已经得到缓解，但从总体上说，公路、水路交通基础设施依然薄弱，特别是储备能力和应变能力还严重不足，沿海主要港口国际竞争能力较低；安全问题十分严重；突出表现在：

　　1、基础设施总量不足

　　我国公路网密度较低，通达深度远远不够，全国仍有770多个乡镇和77000多个行政村不通公路。沿海主枢纽港公用码头吞吐能力严重不足，尤其是集装箱码头吞吐能力空前紧张。内河五级以上航道仅占通航总里程的20%。

　　2、基础设施和装备技术标准低

　　我国高级、次高级路面仅占公路总里程的42.5%，而美国已达到65%；我国高速公路里程不足美国的1/5，二级以上公路仅占公路总里程的13.5%；大部分国道路段混合交通严重，行车不畅；公路站场设施落后。早期建设的一批码头吨级偏小、设施落后，专业化水平底；沿海主要港口航道已不能适应船舶大型化的要求，成为外贸运输发展的“瓶颈”。内河三级以上航道仅占总通航里程的7%，而美国高达61%，欧洲干线航道及其主要支流均已实现千吨级船舶畅通无阻；内河港口装备陈旧、技术落后、效率低下。

　　3、结构性矛盾突出

　　公路网层次结构不完善，技术等级结构不合理，区域发展差距拉大；大中城市过境公路及出入口公路建设滞后，造成公路交通“堵在两头、行车不畅”。沿海港口尚未形成比较完善的现代化集装箱运输体系；缺少铁矿石、原油等大型深水专业化接卸码头；一些老港口、老港区位于城市中心，在空间、环境、交通、功能等方面与城市发展的矛盾日趋尖锐。内河航运尚未形成具有较高层次结构的航道网，航道等级偏低，船舶吨位小、技术落后，内河水运优势尚未充分发挥。

4、地区间发展差距加大

同东部地区相比，西部地区干线公路技术等级偏低，二级以上公路里程占总里程的比重低13.5个百分点，高级、次高级路面里程比重低27.7个百分点，无路面县乡公路和等外公路里程比重分别是东部地区的2倍和3倍，不通公路的乡镇、行政村分别占全国总数的90.9%和56.9%。

5、交通安全问题严重

　　我国公路总里程是美国的1/5左右，民用汽车保有量是美国的1/15，但年公路交通事故死亡人数是美国的1.8倍，每亿车公里死亡人数是美国的10倍。水上交通的恶性沉船和重大翻船死亡事件时有发生，威胁人民生命安全。我国海事、救助机动反应能力与国外先进水平相比差距在20年以上。



（三）发展仍是公路、水路交通的主要任务

当前公路、水路交通紧张状况的缓解是在社会生产力和人民生活水平总体不高的情况下实现的，因此，这种缓解是低水平的、被动的、脆弱的，面对未来新的要求，如不继续加快公路、水路交通基础设施的发展，仍会成为制约国民经济发展和地区开发的主要因素。

1、目前我国经济发展水平仍然较低，按汇率法计算，1998年人均GDP750美元，是世界平均水平的15.3%，排在世界第149位；按购买力平价计算，人均GDP3220美元，为世界平均水平的51.9%，排在世界第129位。因此，为实现到2050年基本现代化的目标，未来20年我国国民经济仍将保持较快的发展速度，其中2001-2010年间实现GDP翻一番，年均增长速度需达到7-8%。如果公路、水路交通基础设施不保持较快的发展速度，将会重现公路、水路交通全面紧张的局面。

2、目前我国居民消费结构层次低，2000年我国城镇居民消费的恩格尔系数为39.2%，农民消费的恩格尔系数为50%，仍属于低消费国家。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会的发展阶段，提高人民生活水平成为发展经济的根本出发点。随着人民生活水平的逐步提高，消费支出中用于住与行的比重将大幅度提高，小轿车进入家庭是大势所趋。世界主要发达国家每百人拥有小客车37-57辆，每百个家庭拥有小客车90-180辆，而我国目前这两个数字仅为0.6和2。未来20年，即使我国达到目前发达国家低限水平的1/10，也将超过5000万辆，是目前保有量的8倍以上，必然会对公路基础设施的发展提出更高要求，带来更大压力。

3、目前我国产业结构层次低，1998年第一产业比重为18%，高于世界平均水平13个百分点；第三产业比重仅为31%，低于世界平均30个百分点；一半左右的劳动者在初级产业就业，而1998年美国仅为3.1%，日本仅为5.4%。我国经济在加快工业化的进程中，产业结构将发生深刻的变化，劳动力将大规模转移。其中最为显著的特点是在产值比重与就业比重中，第一产业大幅度下降，第三产业大幅度上升。研究表明，第三产业对交通运输的需求是最强的，第三产业比重大幅度上升将会促使交通需求居高不下。

4、目前我国城市化水平低，1998年仅为32%，低于中低收入国家水平10个百分点。提高城市化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。按照我国规划的每年城市化水平增加一个百分点计算，到2020年将有2.6亿人由农村转移至城市，城乡间、城市间客运以及人均出行率将保持快速增长态势。预计未来20年客运增长相对于经济增长的弹性系数接近1，而货运增长相对于经济增长的弹性系数在0.5左右，客运增长快于货运增长是今后交通发展的重要特征。

5、随着经济全球化和我国加入世贸组织，对外贸易将继续保持增长。预计加入WTO之后，在“十五”期进出口贸易相对于加入WTO前将分别增长27%和26%。由于进出口贸易的85%以上依靠海运完成，因此必须大力发展海运，加快沿海港口的建设与结构调整，建立高效、经济的国际海运通道，保证国家经济安全，否则新一轮的沿海港口能力紧张局面将不可避免。

6、加快西部地区交通建设，扭转西部地区交通落后状况，是社会生产力发展的内在要求，是实现我国第三步战略目标的重大举措。只有加快西部地区公路、水路交通基础设施建设，才能加快西部地区人流、物流、信息流，促进资源的开发与转化，使土地、矿产、森林、旅游等资源优势转化为经济优势，变为现实的社会生产力，同时为东部地区经济结构调整提供市场和能源、原材料支持，促进全国经济结构战略性调整。

7、科学技术对现代社会生产力的发展越来越具有决定性的作用。二十一世纪是人类依靠知识创新和技术创新持续发展的时代，高新技术的发展将改变人们的工作、学习和生活方式，对交通运输这一传统产业将产生广泛而深刻的影响。因此必须利用电子信息等高新技术对传统的交通运输业进行改造，实现公路、水路交通跨越式发展，提升交通行业可持续发展能力和竞争能力。

8、我国是发展中的大国，人均资源的占有量不高，生态环境的问题已日益突出，经济发展必须与节省资源、保护环境很好的协调，才能实现可持续发展。因此，今后公路、水路交通在为社会发展提供便利和为经济发展创造条件的同时，还必须努力提高对土地等资源的有效利用程度，加大对环境的保护力度，才能实现国家可持续发展的战略要求。

　　总之，今后5-10年是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在这10年中，我国劳动力将保持较高速度增长，人民币储蓄仍居高不下，这是我国经济实现高速增长的有力保证。2010之后，我国劳动力增长速度放慢，老龄人口增高，社会保障负担加重，财政开支增加，经济增长速度放慢，我国经济开始进入从总量扩张向质量改善的转折期。因此，二十一世纪前10年是我国经济发展的关键时期。要适应经济和社会的发展需要，公路、水路交通必须抓住时机，加快发展。

二、公路、水路交通发展三阶段及其主要标志

第一阶段，到2010年公路、水路交通紧张和制约状况要实现全面改善，其主要标志是：主要运输通道和港站枢纽的综合服务能力有较大幅度提高，结构调整的主要任务基本完成。在量的方面，主要通道和港站枢纽的能力基本满足需要，但基础设施的总体能力仍不能适应经济快速发展的需要。在质的方面，安全、快速、舒适和便捷的服务水平有较大幅度提高，但仍不能满足社会生产力和人民生活水平提高后的发展要求。到2010年，公路、水路交通基础设施建设的重大标志性成果是：公路“五纵七横”国道主干线全面建成，形成横连东西，纵贯南北的全国性运输大通道；所有具备通车条件的乡镇和96%行政村通公路。初步建成上海国际航运中心；基本形成层次清晰、布局合理的集装箱港口体系；大型专业化矿石、原油接卸码头适应船舶大型化的需要；建成长江口、珠江口深水出海航道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网；长江、珠江干线通航条件明显改善。

第二阶段，到2020年公路、水路交通达到基本适应，其主要标志是：公路、水路交通基础设施能够满足社会经济发展的需要，不会对社会经济的加快发展构成新的制约，储备能力和应变能力全面提高。在量的方面，运输供给总体上与经济社会需求基本保持平衡。在质的方面，服务水平得到很大提高，能够基本满足当时社会生产力和人民生活水平对质量方面的要求，实现“货畅其流、人便于行”。到2020年，公路、水路交通基础设施建设的重大标志性成果是：基本建成东、中部地区高速公路网和西部地区八大公路通道；县乡公路总里程有较大发展，初步实现网络化。功能完善的上海国际航运中心基本建成，区域性港口综合物流中心基本形成；规划的内河水运主通道全部建成。

第三阶段，到2040年公路、水路交通基本实现现代化，其主要标志是：基础设施网络已经全面建成，技术等级与构成已经充分满足运输发展的需要，量与质达到优化。公路交通基础设施网络层次分明、布局合理、结构优化、功能完善。沿海主要港口成为重要的区域性或国际性物流中心。内河航运优势充分发挥，建成干支相通、水陆联运、区域成网、通江达海的现代化水运体系。大幅度扩充基础设施已无必要，运输与经济均衡发展，重点转向维护系统的安全性、高效性和衔接性。构助起客运快速化，货运物流化，运营智能化，安全与环境最优化的综合交通运输体系。

三、公路、水路交通发展三阶段的主要目标

1、2010年实现全面改善

　　总体目标：公路、水路交通基础设施能力明显增加、结构明显合理、质量明显改善、服务水平明显提高，基本建立符合社会主义市场经济要求的交通建设与运输市场体系，行业科技进步和从业人员素质得到进一步提高，地区间交通发展差距缩小，公路、水路交通得到全面改善，东部地区的公路、沿海港口、内河航运基本适应国民经济和社会发展的需要。

　　基础设施建设的具体目标是：

——国道主干线系统全部建成，首都与所有直辖市、省会和自治区首府、目前所有100万以上人口特大城市和超过90%的50万以上人口大城市由以高速公路为主的高等级公路相贯通，使贯通和连接的城市总数超过200个，覆盖人口约6亿。

——东部地区省会通达地市级城市，基本建立以高速公路为主的快速公路网，中部及西部大部分地区的省会或首府与地市级城市实现以二级以上高等级公路相连接。

——东中部地区的地市至县的公路达到二级以上标准，西部地区地市至县的公路大部分达到三级以上标准。

——农村公路通达深度进一步提高，所有具备通车条件的乡镇和96%行政村通公路，东部地区县乡路达到四级以上标准。

——国家级公路主枢纽基本建成，初步形成以主枢纽为龙头的客货运站点服务体系。

——全国公路总里程达到180万公里。高速公路达到3.5万公里，占公路总里程的1.9%；二级以上公路达到36万公里，占公路总里程的20.0%；高级、次高级路面公路里程达100万公里，占公路总里程的55%。



　　——初步建成上海国际航运中心。

　　——沿海港口能力与吞吐量之比达到1.1。沿海港口总吞吐能力达到22亿吨，深水泊位达到900个，其中3万吨级以上占35%左右。完成长江口、珠江口出海深水航道和沿海主要港口进出港航道治理工程。

——沿海港口集装箱吞吐量达到7500万TEU，五大主要集装箱港口吞吐量进入世界前20名。集装箱枢纽港适应国际干线航线船舶挂靠要求，实现集装箱多式联运及全程运输实时追踪，逐步形成物流中心。远洋集装箱直达率超过80%。

　　——进口原油、铁矿石接卸码头，80%以上适应大型船舶运输需要，与日本和远东原油进口国家目前水平相当。

——1000人以上岛屿的进出岛交通问题得到解决。

——70%的内河水运主通道达到规划标准，其中三级以上航道里程达到1万公里，长江三角洲和珠江三角洲建成高标准的现代化航道网，红水河恢复全线通航。在长江、珠江三角洲及其干流全面推进船舶标准化、系列化。

——救助系统实现待命船舶全新配置，救助直升飞机数量达到满足初步建成立体搜救系统的需要。海事系统巡逻船实现性能上的“快、高、新”、结构上的“大、中、小”。重要海区配备的轻便型直升飞机和固定翼飞机可使快速反应能力有较大提高，50海里内船舶应急到达时间不大于3小时。

2、2020年实现基本适应

总体目标：全面建成并完善公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽，实现海运强国战略，基本建立全国统一、公平竞争、规范有序，与国际接轨的公路、水路交通市场体系，初步实现公路、水路交通可持续发展，基本适应国民经济与社会的发展需要，东部地区的公路、沿海港口与内河基本实现现代化。

基础设施建设的具体目标是：

　　——初步形成由二级以上高等级公路构成的国道主干线和国家重点干线公路组成的骨架公路网，全部连通目前50万以上人口大城市，基本贯通目前20万以上人口中等城市，覆盖人口约9亿。除西部特殊地区外，大部分地区3小时之内可达骨架公路网。

——基本建成东、中部地区高速公路网和西部地区八条公路通道，国省道公路的路面基本达到高级或次高级化。

　　——县乡公路总里程有较大发展，所有具备通车条件的行政村通公路并实现全天候通车，初步实现县乡公路网络化。东部地区的所有县道，中西部地区90%的县道达到三级以上公路标准，乡道达到四级以上标准。

——国家级公路主枢纽全部建成，并有效发挥系统的整体功能，形成区域性物流中心。

　　——全国公路总里程达到230万公里，高速公路达到5.5万公里，二级以上公路达到55万公里，高级、次高级路面公路里程147万公里，占公路总里程的64%。

——建成功能完善的上海国际航运中心，发挥出较强的国际竞争力。

——沿海港口吞吐能力达到28亿吨，沿海港口能力与吞吐量之比达到1.15，深水泊位达到1100个，其中3万吨级以上深水泊位占40%左右。拥有可持续发展的陆域空间和深水资源，应变能力和潜力储备大大增强，港口环境质量明显改善。

——主枢纽港服务功能完善，沿海主要港口成为重要的区域性或国际性物流中心。

——特种专业化运输与国际标准接轨。建立多式联运冷藏链，实现我国鲜活、易腐等货物时效运输；实现易燃、易爆、腐蚀性强及放射物资等危险货物专业化运输。

——建成可持续发展的安全、智能、专业化货运系统。

——内河水运主通道的规划目标全面实现，三级航道里程达到15000公里，五级以上航道达到35000公里。嘉陵江、汉江全线渠化，珠江水系上游建成南、中、北三线出海通道。

——内河船舶实现标准化和系列化，平均吨位较2000年提高4倍，运输成本明显降低。

——内河港口装备水平大幅度提高，主要港口具有装卸、仓储、商贸等功能，基本成为区域物流中心。

——水上安全支持保障系统形成完善的立体搜救系统，200海里内国际航线和石油钻井平台等均纳入监管范围，搜救型直升机和巡视型飞机数量可基本适应需要，全国布局基本完成，VTS覆盖全国沿海水域，整体水平达到二十一世纪初期国际先进水平。

3、2040年基本实现现代化

总体目标：形成高效、经济、快捷、安全的国内运输网络及国际大通道，与其它运输方式共同构筑完善的综合运输体系，实现客运快速化，货运物流化，运营智能化，安全与环境最优化，使公路、水路交通基本实现现代化，达到中等发达国家水平，为国家基本实现现代化发挥支撑和先导作用。

具体目标是：

——以二级以上高等级公路组成的国道主干线与国家重点干线公路构成的骨架公路网络全面建成，全国的高速公路网形成；层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的各层次公路网建成，服务水平达到国际先进水平。

——所有相邻的地市级城市均实现高等级公路的有效连接。绝大部分行政村通油路。

——公路总里程超过300万公里，高速公路总里程将达到8万公里，高速公路密度达到0.83公里/百平方公里，接近目前美国的水平。

——港口能力与吞吐量之比达到1.2。港口深水泊位和大宗散货、集装箱、特种货物运输满足柔性化发展的需要。

——内河三级以上航道达到25000公里，实现主要水系沟通、干支直达、区域成网，内河航运的优势充分体现。

——能够满足旅客个性化的出行需要。

——与现代综合物流有机融合。

——交通智能化达到当时的先进水平。

　　——形成可持续发展的公路、水路交通系统。

（注：公路总里程以目前统计口径为准，公路普查完成后再做相应调整）



黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法的通知


各区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法》已经市政府第14届24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇〇九年八月二十六日



　　牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法

　　第一条为加强城市户外牌匾广告管理，规范户外牌匾广告设置行为，维护良好的城市容貌，创造整洁、美观的城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条凡在本市城市规划区域内和牡丹江市至穆棱市、海林市、宁安市、林口县交界处公路沿线、牡丹江站至磨刀石站、拉古站铁路沿线以及牡丹江火车站、牡丹江机场室外管辖区域设置户外牌匾广告的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条市城市管理行政执法部门负责城市户外牌匾广告设置的监督管理工作，并组织实施本办法。
　　市工商、建设、房产、规划、土地、公安、财政、物价、交通、公路、铁路、机场、安全生产等行政主管部门应当按照各自的法定职责做好户外牌匾广告设置的相关管理工作。
　　第四条本办法所称户外广告设置，是指在道路、广场、绿地、车站等公共场所和建（构）筑物、市政公共设施上，利用文字、图像、实物造型、气体填充物等表达方式进行户外宣传的行为，包括看板、灯箱、柱式广告塔、霓虹灯、透空立体字、电子显示、光纤显示、激光投影、布幅、橱窗、气体填充物以及利用车船等交通工具为媒介体的流动广告等形式。
　　本办法所称户外牌匾（即门店招牌）设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物或其设施上设置用于表示名称的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。
　　第五条利用城市公共空间设置户外广告，要本着公开、公正、透明的原则，逐步实行特许经营制度。
　　第六条户外牌匾广告设置应符合《城市容貌标准》（GB50449-2008）、《户外广告登记管理规定》、《牡丹江市户外牌匾广告设置规划》及安全技术要求。
　　第七条户外牌匾广告发布的内容要严格按照批准的文字图案进行设置。
　　第八条设置户外广告的单位和个人，应当持相应户外广告媒介的使用权证明等材料，到市城市管理行政执法部门办理审批手续。
　　法律、法规规定须经相关部门批准的，由相关部门予以批准。
　　第九条户外牌匾广告本着“谁设置、谁维修管理”的原则，加强日常维护和安全检查，破损陈旧或者存在安全隐患的应当立即整改。管理责任人应当落实防范措施，遇恶劣气候应当采取相应的特别安全防范措施。
　　安全生产监督管理部门应当加强对牌匾广告的安全监管。
　　第十条户外牌匾广告的设置，必须服从城市户外牌匾广告设置规划的要求，坚持市容优先，确保安全，与文化相结合，与城市夜间景观相结合，商业性广告与公益性广告相结合的原则，科学布局，设计新颖，制作精良，美化亮化，空间视线开阔，立面规范洁净，平面整齐有序，具有鲜明的特色风格和时代气息，充分展示牡丹江城市的形象。
　　第十一条有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）利用行道树或损毁绿地以及影响绿化景观的；
　　（四）人流密集、建筑密度高的城市道路沿线、城市主要景观道路沿线、主要景区内，严禁设置大型广告设施；
　　（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景点建筑控制地带；
　　（六）妨碍居民正常生活、损害城市容貌或者建筑物形象的；
　　（七）法律、法规和市人民政府确定的其他禁止设置户外广告的区域。
　　第十二条户外广告设置实行分区管理：
　　对户外广告设置按照不同地区的功能要求分为禁止区、严格控制区、适度控制区、展示区。
　　（一）禁止区的范围。
　　城市公共绿地及景观带、广场及公园、街心游园、交通立交桥、党政办公区、学校、幼儿园等。
　　（二）严格控制区的范围。
　　城市主要道路（太平路、东四条路、西三条路、机场路、乌苏里路、新华路、兴中路、光华街、平安街、海林街、地明街、北安街）主要节点（文化广场、火车站前广场、兴隆广场），201、301公路牡丹江城区段、城市出入口、公共活动场所、居民住宅区等。
　　（三）适度控制区的范围。
　　文化体育中心、城市次要干道（东二条路、东三条路、西一条路、西二条路、兴平路、南市街、景福街、日照街、新荣街、圣林街）、公路（含高速公路）、铁路临近城区两侧、江南新城区街路。
　　（四）展示区范围。
　　商业中心区、专业中心区（东一条路、长安街、新安街、七星街、爱民街、牡丹街、向阳街），工业园区等。
　　第十三条新建非住宅楼的户外牌匾广告设置位置，应当进行统一规划。
　　第十四条户外广告必须按照批准的时间、地点和要求进行设置。
　　第十五条户外广告设置要求：
　　（一）户外广告设置形式要提档升级，逐步向镶嵌式、通透式、霓虹灯、电子显示、激光投影等新材质、新形式、新光源设置的亮化立体造型转变。
　　（二）户外广告的形状、规格、色彩、图案等应与周边环境协调，确保安装支架不得裸露；保持图案清晰、文字灯光显示完整、形体完好、整洁。
　　（三）设置户外固定广告，必须在广告版面右下角标明户外广告设置批准文号；户外广告用字必须规范、不得使用繁体字，旅游景区和涉外工作需要，需使用中外两种文字时，中文在上外文在下，中文字体大于外文。
　　（四）30米以上的高层建筑的顶部、外墙面、裙楼屋顶严格控制设置户外广告；建筑物消防登高面、消防通道上空4.5米以下，宽3.5米以内严禁设置户外广告。
　　（五）在国道、省道、铁路临近城区路段红线以外两边各100米范围内设置户外广告，原则采用立柱式，广告间距在500米以上，广告靠道路一侧的边线距离红线要求10米以上。在同一地段的户外广告必须整齐美观，统一协调。
　　（六）霓虹灯、吸塑灯箱等可变光源广告垂直于建筑物外墙设置的，其牌面外距建筑物立面不得超过1.8米，下沿距地面不得低于4.5米，上端不得超出附着墙面的上端；平行建筑物设置户外广告，上端不得高于建筑物檐口底面或女儿墙，左右不得突出墙面轮廓线；在建筑主体层与层之间的窗间墙不可设置广告；设置楼顶广告，高度不得超过6米，宽度不超出建筑两侧墙面，与楼体协调，不得影响单位或住户的通风、采光。
　　（七）严格控制在玻璃幕墙和建筑物外墙、窗户张贴或喷涂广告。
　　（八）商场、酒店、宾馆、影剧院、大型娱乐场所可设置橱窗广告，不得擅自遮挡建筑物外立面（轮廓）设置任何形式的广告。
　　（九）大型社区、居住小区及城区街路适当位置应当设立公益性便民张贴栏。各类招贴广告必须张贴在经批准设置的公益性便民张贴栏内，严禁在其他地方张贴。严格控制在建筑物外悬挂条幅、横幅广告。
　　（十）街路名牌可与亮化灯箱广告相结合，三位一体，每个街路一处，街牌、路牌交叉设置；公交站亭可与导乘图、候车座位、公益广告、商业广告、照明亮化相结合；可适当设置具有亮化设施的阅报栏。商业广告面积不得超过整体广告面积的50%。
　　（十一）对于建筑工地和不整洁环境地段，在规定时间内可利用落地式大型广告遮挡，牌面及支架总高度不得大于4米，造型美观协调。
　　（十二）布幔、横幅、气球、彩虹气膜、空飘物、节日标语、彩旗等临时性广告，应按批准的时间、地点设置并及时拆除。
　　（十三）城区可适当设置有创意的与周边环境协调的景观雕塑、广告小品等艺术作品，可采取冠名、加注单位名称等形式。
　　（十四）主次道路不得垂直于建筑物设置电子显示屏，避免影响夜间行车安全，造成光污染。
　　（十五）在机动车车身外喷涂、粘贴单位名称、企业标志、电话、地址、网址等标识的，需经公安交通部门同意，字迹应当端正，字号大小不得大于车身高度的百分之十，字迹和标识颜色面积不得大于车身主体颜色面积的三分之一，不得改变车身整体颜色；机动车车身标识不得设置在车窗玻璃、前后挡风玻璃和车身前后部位。
　　（十六）在批准设置的有效期限内，户外广告受法律保护，任何单位或个人不得占用、拆除、迁移、遮盖和损坏，因城市规划建设和公共设施项目建设以及加强城市管理、军用占地、救灾抢险等需要拆除、改造、迁移的，设置单位应在规定的期限内完成。
　　第十六条户外牌匾的设置要求：
　　户外牌匾应设计新颖、材质精良，逐步采用通透式、镶嵌式、霓虹式、混合式等亮化立体造型。
　　（一）沿街店面实行一店一匾，一个段面牌匾规格相对统一，牌匾设置宜在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，牌面高度不得大于3米，长度不宜超出自有店面或建筑物两侧墙面，应与主体建筑风格和周边市容景观相协调，达到白天美化环境与夜晚灯饰亮化相结合的整体效果；不得影响建筑采光、通风和消防等功能使用；保持整洁、美观、牢固安全、显亮设施功能完好；字体规范完整，字序遵守国家规范的语言文字排列顺序；商业老字号牌匾的文字可按照传统习惯规范书写。
　　户外牌匾用语准确，内容真实、健康、合法。牌匾需用两种或两种以上语言文字的，以汉语为主。
　　（二）在建筑物顶部除建筑名称牌匾和单位名称牌匾以外，不得设置其它形式的牌匾；宾馆或酒店、商业大厦、商务写字楼等商业性楼宇可在建筑外墙立面、门面上方使用实体字（可泛光照明）、霓虹灯或镶嵌立体字等形式设置牌匾。
　　（三）文物保护单位、城市标志性建筑、机关团体和企事业单位办公楼不得在建筑外立面设置牌匾，可以在其入口位置挂置相应规格匾额。
　　（四）多家单位共用同一建筑物或场所的，应当符合下列规定：
　　1.有独立出入口的“店内店”，由物业管理部门协调、制作统一规格样式的牌匾。
　　2.无独立出入口的“店内店”，由物业管理部门协调，在建筑物内指定位置设置统一的牌匾，不得单独在建筑物外立面设置牌匾。
　　（五）牌匾设置单位应当加强对牌匾的日常维护管理，发现牌匾出现画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌情形的，应当及时清理、维护或者更换；牌匾的设置单位搬迁、退租、变更、停业，应当及时自行拆除牌匾；
　　（六）牌匾应当显示名称、字号和标志，不得含有其他商业性宣传内容；附带商业宣传内容的，按户外广告要求管理；
　　第十七条重要节日，重大政治、经济、文化，公益活动，政策法规宣传等临时利用户外场地及有关公共设施进行广告活动的，由城市管理行政执法部门依据有关规定统一安排设置。
　　第十八条设置户外广告，应当由设置单位和个人按设置区域征得相关权利人同意后方可设置，并缴纳相关费用。
　　第十九条设置户外牌匾广告应当按照批准登记的时间、地点、要求实施，不得擅自变更。确需变更的，应当到原审批部门办理变更手续。
　　第二十条户外牌匾广告设置期满后，需要继续使用的，应当在有效期届满前30日，到原审批部门办理审批手续。超过设置时限的，设置单位和个人应当自行拆除，恢复其附着体原貌。
　　第二十一条户外牌匾广告设置单位和个人，应当自觉接受有关管理部门的监督检查，如实提供有关情况和材料，不得弄虚作假，逃避或拒绝监督检查。
　　第二十二条户外牌匾广告陈旧、字体残缺、变形损坏（含照明设施）、不洁、不符合牌匾广告设置要求影响城市容貌的，由城市管理行政执法部门责令其限期整改，逾期不整改的，由城市管理行政执法部门依据相关法律、法规规定进行查处。
　　第二十三条未经批准擅自设置户外牌匾、广告的，由城市管理行政执法部门处以500元以上2000元以下罚款，并责令限期拆除；逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除。
　　第二十四条在树木、建筑物、构建物、市政公用设施等涂写、张贴广告的，责令其清除，并处以每处200元以上500元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后依照有关规定作停机处理。
　　第二十五条户外牌匾广告的设置，违反其他法律、法规、规章规定的，由相关部门依照相关规定予以查处。
　　第二十六条因户外牌匾广告倒塌、坠落等造成人身伤害或者财产损失的，由设置单位和个人依法承担相应的法律责任。
　　第二十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十八条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条行政执法人员执行公务时，应文明执法、着装整齐、出示证件，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违法违纪的，由主管部门给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第三十一条本办法自发布之日起施行。《牡丹江市城市户外广告标志和牌匾设置管理办法》（牡政发〔2000〕9号）同时废止。