海关对铁路进出国境列车和所载货物、行李包裹监管办法
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海关对铁路进出国境列车和所载货物、行李包裹监管办法
铁道部 对外贸易部
海关对铁路进出国境列车和所载货物、行李包裹监管办法
1958年11月5日，铁道部、对外贸易部
第一章 总 则
第1条 为了保证对外贸易管制制度的有效实施，便利铁路运输业务，特制订本办法。
第2条 进出国境列车必须在国境车站停留，接受海关检查。货物列车停留的时间，由国境车站会同海关规定。旅客列车停留的时间，由铁道部会同对外贸易部规定。
本办法所称列车，包括机车、客车、货车、邮政车、行李车和守车等在内。
第3条 进境列车自到达国境车站停车的时候起到海关检查完毕止、出境列车自海关开始检查的时间起到列车开行止，未经海关许可，不准移动、解体或者调离。
海关检查列车的时候，车站（或者列车长）应当指派工作人员在场，并且按照海关的要求，负责开启车门，列车上的房间或者开拆车上可能藏匿走私物品并可能开启的部分。
第4条 海关检查进出国境列车，发现有未列入单据的货物、物品或者其他违法以及有破坏嫌疑等事情，在必要的时候可以通知车站将有关车辆调到指定地点，进行处理。
第5条 铁路编制的未办完海关手续的进出国境货物、行李和包裹的商务记录或者普通记录，应当由办理海关手续的车站，送交海关一份。
第6条 进出国境列车服务人员携带的物品，应当以个人在旅行途中必须使用的自用物品或者公用物品为限。
进境列车在海关检查完毕前、出境列车在海关检查开始后，列车服务人员，非经海关许可，不准离车。
第7条 国境车站上停留进出国境列车的站台，除留作旅客和铁路执行职务人员的必要出入口外，其余的出入口应当从进境列车到达或者出境列车由海关开始检查的时候起，由车站负责予以关闭，直到进境列车海关检查完毕，出境列车开行止，才准开启。
第8条 海关有权对停留在国境车站上的一切列车进行检查，国境车站应当予以协助。
第二章 进出国境列车的报关、检查和放行
第9条 进境列车到达国境车站和出境列车驶离国境车站的时间、车次、停发车地点，由国境车站事先通知海关。
第10条 进境列车到达国境车站的时候、出境列车驶离国境车站前，列车长或者车站应当将列车组成单（或者货物交接单）送交海关。
第11条 海关在列车检查完毕放行后，应当及时通知车站。对进境旅客列车，海关如果在列车停留时间内，对旅客行李物品检查不完的时候，可以派员随车继续检查，由国境车站站长开给往返免费乘车证明。对海关人员的往返乘车，有关车站和列车长应当予以便利。
第三章 进出国境货物、行李、包裹的报关、查处和放行
第12条 联运进出国境的货物、行李和包裹、由国境车站向海关递交下列有关单据办理报关：
（1）货物运单或者行李、包裹运送报单和附件；
（2）进口或者出口许可证件（货物明细单）；
（3）货物交接单或者行李、包裹交接单；
（4）货车装载清单；
（5）海关需要的其他单据、证件。
第13条 在到达站海关完成海关手续的进口货物和包裹，和在发站办理海关手续的出口货物和包裹，由收、发货部门或者他们的代理人向海关递交下列单据办理报关：
（1）货物运单或者包裹运送报单和附件；
（2）进口或者出口许可证件（货物明细单）；
（3）海关需要的其他单据、证件。
进口的起票行李，在设有海关的到站；出口托运行李，在设有海关的发站，向海关办理进出口手续。
上述的货物、包裹和行李，未经查验放行，铁路不得交付或者承运。
第14条 国境车站和进出口货物的到、发站，应当及时将未办完海关手续的货物停留的场所或者货物交接、装卸、换装的时间和地点及时通知海关，并且在海关查验货物的时候，按照海关的要求负责办理开拆车辆封志，开启车门或者篷布，搬移或者起卸货物、开拆包装、衡量、重新包装等工作。
第15条 没有运单或者行李包裹运送报单，以及与上述单据不符的货物、行李和包裹，海关可以扣留。在车站补送上述单据或者递交证明，确属原单据上所列的货物、包裹时，海关可以予以放行；也可以根据车站的要求，准予退运国外或者返回原发站。
第16条 货物、行李和包裹经海关查验相符后，在货物运单或者行李、包裹运送报单上加盖“放行货物章”，发还车站作为海关放行货物的证明。
第四章 承运海关监管货物应办的手续
第17条 海关监管货物和指未办完海关手续的进口货物、行李、包裹，已办理海关手续尚未出境的出口货物、行李、包裹和过境的货物、行李、包裹。
第18条 海关监管货物起运前，车站应当将有关货物的运单或者行李、包裹运送报单，连同填制的货车装载清单或者行李、包裹装卸交接证（进口行李、包裹应按不同站填制交接证）送交海关。海关查核无讹后，在运单或者运送报单上加盖“海关监管货物戮记”连同关封返还车站凭以起运。海关关封应当交由车站转交列车长连同运单或者行李、包裹运送报单一起，带交国内到站或者出境站海关。
第19条 海关监管货物运抵出境站或者到达国内站的时候，车站应当立即将货物运单或者行李、包裹运送报单，连同关封送交海关。
第20条 海关监管货物在起运前，如果变更国内到达站或者出境站，车站应当事先通知海关。如果在运输途中变更国内到站或者出境站，有关车站应当连同原关封带交变更后的到站或者出境站海关，并且由接受变更的车站转告起运站海关。变更的国内到站必须是设有海关的车站。
第21条 经海关准许在国内到达站完成海关手续的旅客随身携带物品，由海关予以加封，并且将旅客行李物品申报单封交车站转交给列车长带交到达站海关。
第22条 在运输途中丢失的海关监管货物，铁路应当在向货主或者旅客支付赔偿款额的时候负责将应当交纳的税款代替货主或者旅客直接交与海关。
第五章 附 则
第23条 进出国境的养路器材、为修理车辆用的材料、工具、轮对和台车等，以及铁路员工携带进出国境自用的粮食、蔬菜和必须的日用品等，车站应当向海关申报。监管办法由国境站海关会同车站制订。
第24条 对需要返还的篷布、空容器等，收、发货人或者他的代理人应当填写“收、发货人的篷布或空容器免税返还证明书”送由国境站海关签印发交车站凭以免税返还。
第25条 本办法自1958年12月1日实施。
转发市建委、市财政局、市招标采购交易中心关于《巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法》的通知
安徽省巢湖市人民政府办公室
转发市建委、市财政局、市招标采购交易中心关于《巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法》的通知
巢政办〔2007〕17号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，市开发区管委会：
市建委、市财政局、市招标采购交易中心《巢湖市政府性投资建设项目招投标管理暂行办法》已经市政府第40次市长办公会议研究通过，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月二十五日
巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法
（市建委 市财政局 市招标采购交易中心 2007年5月）
第一条 为加强政府性投资建设项目招投标管理，规范招标投标行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《关于巢湖市招标采购交易中心建设的实施意见》，现结合巢湖实际，制定本暂行办法。
第二条 市城市规划区（含经济开发区、下同）范围内政府性投资建设工程项目的招投标活动，必须在市招标采购交易中心（以下简称招标中心）进行，接受市招标采购交易监督管理办公室（以下简称监管办）监督，服从招标中心统一管理。
第三条 政府性投资建设工程项目招标投标活动，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第五条 招标中心是受市政府委托，依法组织实施招投标活动的具体办事机构，代理项目招标，管理投标保证金，办理有关文件备案等事宜。
第六条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得弄虚作假，骗取中标。
第七条 市城市规划区范围内下列政府性投资建设工程项目，必须进行招投标活动：
（一）施工单项合同估算在100万元以上、装饰维修单项合同估算在30万元以上的；
（二）重要设备材料采购单项合同估算在50万元以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算在30万元以上的；
（四）单项合同估算低于本条（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目投资总额在500万元以上的。
第八条 招标人在进行招标项目时应具备下列条件：
（一）已经按照国家有关规定履行了项目审批手续；
（二）工程资金或者资金来源已落实；
（三）有满足招标需要的技术文件及其他技术资料；
（四）法律法规、政策规定的其他条件。
第九条 招标人应持满足招标项目需要的文件资料，到招标中心办理委托手续。招标中心在指定的媒体上（1个工作日内）同时发布招标公告或资格预审公告。在公告规定的时限内（不少于5个工作日），由招标中心根据公告要求，统一接受申请人报名资料、发售资格预审文件。
报名时间截止后3个工作日内，招标中心应根据申请人提交的报名资料或资格预审文件，在监管办的监督下进行资格审查，实行资格预审的应当按照评标程序组织专家进行评审，并及时将资格审查结果送交招标人确认，同时报送监管办备案。招标中心和招标人必须做好潜在投标人名单的保密工作。
第十条 资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的建设项目以外，应当实行资格后审，采用经评审的最低投标价法评标。
第十一条 实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标合格申请人的数量等内容。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第十二条 实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格审查。
第十三条 招标中心应根据项目特点，在3个工作日内编制出招标文件（初稿），送交招标人在2个工作日内审核确认，并及时将确认后的招标文件报监管办在2个工作日内审查备案。审查合格的招标文件由招标中心统一发售，发售时间不少于5个工作日。
第十四条 招标人对招标文件的澄清和修改，应当在提交投标文件截止时间15日前，通过招标中心以书面形式通知所有招标文件接受人。
第十五条 招标人应当于开标前半小时（市区外专家在开标前24小时）到达招标中心，在监管办的监督下，从评标专家库中随机抽取专家评委，通知专家按规定时间到招标中心参加项目评标。招标人代表参加评委会的，应当具备评标专家的相应条件，并经监管办认可。参与抽取专家的人员应当在抽取清单上签字，并负责评委会成员名单的保密工作。
第十六条 在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间，在招标中心进行开标评审。监管办、招标人、招标中心和公证机构等相关部门人员应当提前半小时到达开标现场。
第十七条 开标由招标中心负责人主持，邀请所有投标人参加。招标中心必须按招标文件规定的开标程序进行，做好投标企业签到登记和开标情况记录。
第十八条 评委会必须按照招标文件规定的评审内容、方法和原则，对合格的标书进行公正评审。评审结束后，评委会应当及时向招标人提交书面《评标报告》，并推荐不超过3名有排序的中标候选人。
第十九条 招标人应当在3个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人排序，原则上确定第一候选人为预中标人。
第二十条 招标中心及时将确定的预中标人，在发布招标公告的媒体上同时公示，且公示时间应当不少于2个工作日。在公示期满无异议后5个工作日内, 招标人和招标中心向中标人发出《中标通知书》，并向监管办提交招标情况的书面报告。
第二十一条 招标人和中标人应当在《中标通知书》发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面《承包合同》，并及时报送有关部门备案。
第二十二条 招标人和中标人应当按照《承包合同》约定履行义务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第二十三条 招标人应当在招标文件中详细规定投标人提交投标保证金的交纳金额、时间和方式。投标人的投标保证金必须由投标人从本企业的银行账户中，以转账方式汇入招标中心开设的专用账户。
特殊项目、重大项目的投标保证金可以提高额度，具体数量由招标人提出，报监管办批准后执行。
第二十四条 投标人在投标过程中，有违法、违规以及有违反招标文件约定的各种行为，招标人应当按照招标文件规定没收投标保证金上缴市财政。给招标人造成较大经济损失，并且损失超过投标保证金的，招标人应当依法向投标人予以追偿。
第二十五条 监管办应当全面履行招投标活动中的监督和检查职责，负责制定相关监督检查具体办法、全过程参与项目招投标活动、督促招标投标当事人依法办事和评委会公正评审、及时受理投标人投诉事项。
第二十六条 招标中心应当建立投标人、评审专家的诚信档案，及时记录投标人参与投标、评审活动行为记录。招标中心对投标人有2次以上一般不良记录或1次情节严重不良记录的，由有关部门将其列入不良行为记录名单，取消其1－3年内参加巢湖市工程建设项目投标资格；对评审专家有徇私舞弊、严重失误记录的，依照有关规定取消其专家资格。
第二十七条 监管办、招标人、招标中心应当依法组织实施和监督管理招投标活动，其工作人员应当正确履行职责、规范操作行为，招投标活动中有徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿行为的，由有关部门按规定追究相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 投资额低于本办法规定金额标准的项目，由招标人按照政府采购有关规定执行。
第二十九条 本办法由市建委、市财政局、市招标中心负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行，《巢湖市政府性投资项目招标投标管理办法》（巢政〔2002〕32号）同时废止。
关于有专长的离休、退休人员出国执行公务有关问题的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环人[1996]320号
关于有专长的离休、退休人员出国执行公务有关问题的通知
各司（办）、各直属单位：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批权限的办法》（中办发[1992]11号）和中共中央组织部、人事部《关于有专长的离休、退休人员出国执行公务有关问题的通知》（组通字[1992]25号）的有关规定，结合我局的实际情况，现对有专长的离休、退休人员出国执行公务的有关问题通知如下：
一、已办理离休、退休手续的人员，一般不再派遣出国执行公务。
二、对少数有特殊专长的人员（具有研究员或相当研究员技术职务），受国际专业学术和技术会议的点名邀请并提供一切费用的，经征求所在单位同意，可在进行身体检查后，办理出国手续。
三、各单位因工作需要返聘的离休、退休人员，一般不再批准出国进行经济、技术考察或谈判以及签订经济、技术合同等；不再批准由国内承担费用的各种管理和业务工作等方面的出访和会议。
四、对情况特殊，替代局领导或经局领导批准出国执行公务的，经体检合格后，按程序办理出国手续。
五、已办理离休、退休手续，但仍在国际组织或国际学术机构任职的人员，可以批准出国参加由外方提供一切费用的会议或学术活动。
六、已办理离休、退休手续的其他专业技术人员，如外方邀请出国并提供费用，与局外事业务工作有无直接关系的，应按因私出国规定办理手续。
七、对符合第二、四条规定条件的人员，应坚持“确属必须，从严掌握”的原则，在其出境前，派出单位必须写明派出的具体理由，经国际合作司、人事司审核后，报局领导批准。
一九九六年三月三十一日
