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国务院办公厅


国务院办公厅转发民政部等部门关于加强婚姻管理制止早婚早育意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民政部、国家计生委、公安部、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联《关于加强婚姻管理制止早婚早育的意见》，已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区的实际情况贯彻执行。

关于加强婚姻管理制止早婚早育的意见（摘要）
国务院：
八十年代以来，我国农村中早婚早育的现象渐趋严重，这既加大了人口出生的数量，加剧了人口出生高峰期的诸多矛盾，同时也使得人口世代间隔缩短，影响到下一个世纪的人口控制，贻害子孙后代。早婚早育也不利于妇女和儿童的身心健康，影响整个民族素质的提高。在一些偏僻的
地区，早婚早育还诱发了订“娃娃亲”等陋俗。这种状况急待改变。
造成早婚早育的原因很多，除了我国农村经济、文化总体上还相对落后外，也与婚姻管理工作薄弱直接相关。主要是：第一，有关的法律缺乏具体规定，现行《婚姻法》和《婚姻登记办法》中，对属于违法行为的早婚都没有规定具体的处理办法，致使基层在查处早婚时感到无法可依并
形成违法难究的状况。第二，全国农村许多地方的乡镇缺少专门负责婚姻管理的人员，日常的婚姻登记往往由临时人员代办，且不能做到相对固定，甚至连规定的登记时间都无法保证，对于早婚早育更无力去制止。第三，没有专项经费，制止早婚早育工作中所必需的宣传教育、调查统计、
培训考核等项工作无法开展，许多乡镇的婚姻登记管理机关缺乏基本的工作场所和办公条件。
“八五”期间是我国人口婚育的高峰，坚决制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，是实现我国人口控制目标和经济发展目标的重要措施。为此，我们建议：
一、各级政府要提高认识，切实加强对婚姻管理工作的领导。要从是否严格控制人口增长关系到民族兴衰的战略高度，来认识加强婚姻管理、制止早婚早育的重要性、紧迫性，纠正一些地方存在的轻视婚姻管理的现象，克服“早婚不早育、不多育，也是一样”的糊涂认识，把婚姻管理
作为落实计划生育这一基本国策，控制人口增长的“第一道防线”来抓。各级政府要在研究、检查、总结、考核计划生育工作时，一并研究、检查、总结、考核婚姻管理工作，真正把这项工作摆上议事日程。对于农村婚姻管理工作中存在的各种实际困难，各级政府要予以重视，并落实经费
和工作场所，以保证婚姻管理工作的正常开展。各级民政部门作为婚姻管理的职能部门，要经常向政府领导汇报情况，反映问题，提出建议，切实做好婚姻登记管理工作。
二、深入持久地开展《婚姻法》和禁止早婚早育、提倡晚婚晚育的宣传教育。在每年元旦、春节结婚的高峰时期，各地民政、司法、计划生育、工会、共青团、妇联等有关部门，要在政府统一领导下，密切配合，以农村为重点，采取多种形式，集中开展宣传教育。在农村“二五”普法
和计划生育宣传活动中，要突出《婚姻法》的宣传，特别是在早婚早育现象比较严重的地区，更要花大力气搞好宣传教育，使《婚姻法》和有关法规家喻户晓，人人皆知。对这项工作，宣传、教育、卫生、文化等部门要积极给予配合。

《婚姻法》的宣传要做到经常化。婚姻登记管理机关与计划生育部门要积极开展婚前教育，向广大未婚青年和结婚当事人宣传婚姻法律知识，宣传计划生育政策，并普及有关科学知识。通过宣传教育，使广大群众真正认识到，早婚早育是国家明令禁止的，不利于青年人的身心健康和成
长进步，不利于优生优育和人口控制，适当晚婚晚育是国家大力提倡的爱国行动，从而增强在婚姻问题上的法律意识，依法规范自己的婚育行为。
三、严格婚姻登记，依法进行管理。各地要根据本地区的实际情况，以《婚姻法》为依据，在坚持思想教育的同时，运用法律、行政、经济等手段，坚决制止早婚早育。要引导群众把禁止早婚早育，提倡晚婚晚育写进乡规民约、村规民约，运用道德规范的力量促进婚姻管理。
婚姻登记管理机关要严格依法办理婚姻登记，杜绝违法登记现象。如有婚姻登记管理人员利用工作之便，为不符合结婚条件的人办理结婚登记的，一经发现，要给予政纪处分，并撤销结婚登记。对弄虚作假骗取结婚登记的，以及提供其他方便造成他人早婚的直接责任人，也要严肃处理
。同时，严禁借办理结婚登记搭车收费和附加条件。如有此种情况，当地政府要坚决予以制止，婚姻登记管理人员有权拒绝执行，以切实维护群众在办理结婚登记中的合法权益。一些地方采取与新婚夫妇签订晚育合同促使其晚育的作法，可以在结婚登记后，经过宣传教育，在群众自觉自愿
的基础上进行。
乡镇政府要加强对群众婚姻行为的监督管理，特别是一些早婚早育现象比较严重的地区，要在政府统一领导下，坚持每年组织力量进行一次检查，使早婚早育行为得到纠正，使广大群众受到有关《婚姻法》的实际教育。
四、搞好对早婚早育的综合治理。坚决制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，需要各有关部门、全社会各个方面的密切配合和广大群众的积极参与，因此，各级政府要注意组织协调各有关部门关系，明确职责，共同做好婚姻管理工作。民政部门要主动争取有关部门的支持，各有关部门要
给予积极配合。因结婚需办理户口迁移的，必须持有《结婚证》，户口登记机关才予办理。因结婚申请生育指标时，计划生育部门要核查《结婚证》后才予安排。对早婚生育者，要按照当地计划生育法规给予处罚。对自愿实行晚婚晚育的青年可视情给予一定的奖励。
农村基层政权组织要担负起婚姻管理的责任，要带领广大群众积极开展婚姻领域移风易俗的活动。各级领导干部要模范地执行《婚姻法》，带头做到不早婚早育，自觉实行晚婚晚育；要教育好自己的子女、亲属，并积极做好群众的思想工作。村民委员会要对申请结婚者的年龄严格核对
，年满法定婚龄的才可出具婚姻状况证明。工会、共青团、妇联等群众团体，要发挥自己的优势，在加强婚姻管理方面积极配合做好宣传教育、组织发动等群众工作。乡村的红白事理事会、计划生育协会等群众组织，要积极协助政府部门做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育的工作。通过深入
细致的说服教育和热情周到的服务，帮助群众转变旧的婚育观念。要把制止早婚早育作为群众性创建社会主义精神文明活动的一项重要内容，发动广大群众积极参与，并与评选“文明村”、“文明户”、“五好家庭”的活动结合起来，形成从社会到家庭多层次、多方面支持婚姻管理工作的
局面。
五、加强婚姻管理队伍建设。婚姻管理工作涉及面广，难度大，任务繁重，而目前民政部门婚姻管理队伍状况与所承担的任务还不适应。各级政府要注意解决基层婚姻登记管理人员司职不专、调动频繁的问题，努力做到有专职人员从事婚姻管理工作，保持队伍的稳定，并积极创造条件
，提高婚姻登记管理人员的素质，使其符合专业化的要求。这是严格依法做好婚姻管理工作，使早婚早育行为得到有效控制的组织保证。



1992年9月12日
劳动部


企业经济性裁减人员规定
1994年11月14日，劳动部

第一条 为指导用人单位依法正确行使裁减人员权利，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。
第二条 用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或生产经营发生严重困难，达到当地政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，可以裁员。
第三条 用人单位有条件的，应为被裁减的人员提供培训或就业帮助。
第四条 用人单位确需裁减人员，应按下列程序进行：
（一）提前三十日向工会或者全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料；
（二）提出裁减人员方案，内容包括：被裁减人员名单，裁减时间及实施步骤，符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员经济补偿办法；
（三）将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善；
（四）向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见；
（五）由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金，出具裁减人员证明书。
第五条 用人单位不得裁减下列人员：
（一）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 对于被裁减而失业的人员，参加失业保险的，可到当地劳动就业服务机构登记，申领失业救济金。
第七条 用人单位从裁减人员之日起，六个月内需要新招人员的，必须优先从本单位裁减的人员中录用，并向当地劳动行政部门报告录用人员的数量、时间、条件以及优先录用人员的情况。
第八条 劳动行政部门对用人单位违反法律、法规和有关规定裁减人员的，应依法制止和纠正。
第九条 工会或职工对裁员提出的合理意见，用人单位应认真听取。
用人单位违反法律、法规规定和集体合同约定裁减人员的，工会有权要求重新处理。
第十条 因裁减人员发生的劳动争议，当事人双方应按照劳动争议处理的有关规定执行。
第十一条 各省、自治区、直辖市劳动行政部门可根据本规定和本地区实际情况制定实施办法。
第十二条 本规定自1995年1月1日起施行。