东方市市容环境卫生“门前三包”管理办法
海南省东方市人民政府
东府[2005]77号
东方市市容环境卫生“门前三包”管理办法
2005.12.12
第一条 为加强城市市容环境卫生长效管理，营造整洁、优美、文明、有序的城市环境
，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《海南省城市市容和环境卫生管理办
法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“门前三包”是指单位和个人应当做好责任区内的市容环卫工作，
自觉遵守市容环卫法规，维护好其责任区周围的环境卫生、立面整洁和环境秩序，及时
劝阻、制止损害市容环卫的行为。
第三条 本市区主次干道两侧、主要街巷临街所有的机关、团体、部队、企事业单位、
个体工商户、公民(以下简称责任单位)均应遵守本管理办法，自觉履行“门前三包”责
任制。
第四条 “门前三包”责任制的内容：
门前包卫生：责任单位应当做到责任区内(即铺面或营业大厅门前4米以内)无暴露垃
圾、无废弃堆积物、果皮、纸屑、无污泥积水、无树叶、塑料袋、无泼撒呕吐物、无人
畜粪便。
门前包容貌：责任单位应当保持铺面或营业大厅临街墙体、立面无乱贴、乱涂、乱刻画
；城监许可临时占道的货物，要按规摆放，机动车辆和人力三轮车、自行车要按指定的
位置停放。
门前包监督：责任单位有责任和义务对门前卫生进行监督管理，及时劝阻和制止行人在
门前乱丢垃圾、杂物。
第五条 市人民政府主管全市的市容环境卫生责任工作。市环境卫生主管部门负责组
织、指导和监督“门前三包”责任制的实施工作，落实责任制，做好巡查记录、协调矛
盾、检查监督等日常管理工作。
第六条 “门前三包”实行责任区制度，责任单位执行下列规定：
（一）要明确专人（保安、杂勤工或店铺当日值班员）负责“门前三包”工作；
（二）按管理部门要求签定责任书，落实责任制，严格履行职责；
（三）按物价部门依法核定的标准缴纳城镇垃圾清运费；
（四）接受“门前三包”责任制主管部门的督查、考核和行政执法部门的监督。
第七条 责任单位发现其他单位或个人在“门前三包”责任范围内损害市容环境卫生，
或发现其他单位或个人违反“门前三包”要求的，有权加以劝阻制止、举报。
第八条 公民有权监督“门前三包”责任制的落实和实施，对不认真履行“门前三包”
责任制的单位有权举报，监督部门必须依法查处。
第九条 责任单位必须自备垃圾桶（筐），收集产生的生活垃圾，产生垃圾量小的必须
于每天傍晚7点至次日清晨7点前将垃圾倒到清扫保洁车里；产生垃圾量大的自己必须送
到公共垃圾斗里倒放，违者，由市容环卫主管部门责令改正，给予警告，并依法处以罚
款。
第十条 一切单位和个人不得向门前路面倾倒垃圾和污水，违者，由环卫主管部门责令
改正，给予警告，并依法处以罚款。
第十一条 解放路、东海路两旁的单位和一切店铺门前不得占道摆摊，确有必要临时占
用的，经城监许可后，必须按规定界限划行就市，确保门前道路畅通和环境卫生整洁。
违者，由市容环卫主管部门责令改正，给予警告，并依法处以罚款，情节恶劣者由城市
监察管理机构依法取缔该摊点。
第十二条 建设路、人民路、琼西路、农科路、园林路、福民路、东港路、滨海路两旁
原则不得占道摆摊，考虑到下岗职工、无业人员的实际困难，在不影响交通的情况下，
可允许摆摊设点，但必须按城监规定的界限排放经营，并负责做好周围环境卫生，同时
按规定缴纳垃圾处置费，违者，由环卫主管部门责令改正，给予警告，并依法处以罚款
，情节恶劣者由城市监察管理机构依法取缔该摊点。
第十三条 解放路、东海路、东方大道两旁的单位和一切店铺门前不得堆放杂物（包括
建筑材料），确有必要，经市容环卫主管部门核准后，必须妥善管理，不得污染周边环
境，违者由环卫主管部门责令改正，给予警告，并依法处以罚款。
第十四条 对落实“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，市人民政府将在新闻媒
体通报表扬，同时挂上“门前三包”合格单位的牌子。对拒不履行“门前三包”责任制
，造成门前脏、乱、差的单位和个人，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，给
予警告，并依法处以罚款，同时通过新闻媒体公开暴光。
第十五条 凡行政或事业单位出租的铺面，必须对所租出的铺面或设施的卫生负责，做
好“门前三包”，如不负责任或监督不力，造成门前卫生脏、乱、差的，市政府将责令
执法部门强制性将出租的店铺关门停业，同时追究出租铺面或设施的单位主要领导的责
任，同时在卫生检查评比中将该单位列为卫生不合格单位。
第十六条 各单位、各乡镇、各居委会可根据本办法制定具体的实施细则。
第十七条 本办法的解释权归属东方市人民政府。
第十八条 本办法自颁布起三十日后施行。
四川省人民政府关于印发《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》的通知
川府发［2007］29号 二○○七年六月九日
现将《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》印发你们，请遵照执行。
四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法
第一章 总则
第一条 为规范目标管理工作，坚持科学发展，构建和谐四川，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策的贯彻落实，促进全省经济社会又好又快发展，根据《四川省人民政府工作规则》制定本办法。
第二条 本办法适用于纳入省政府目标管理的省级部门。
第三条 目标管理工作的原则：
（一）依法行政原则。目标的制订、实施和监控要做到合法行政、合理行政、程序正当、权责一致。
（二）实事求是原则。目标的制订、实施与调控幅度的确定要与党中央、国务院工作部署相衔接，与省委、省政府总体工作安排相一致。
（三）突出重点原则。突出国务院下达的约束性目标，全省主要经济指标和社会事业发展指标以及省委、省政府重要工作部署。
（四）分级负责原则。省政府部门对省政府下达的目标负责，各目标责任人对所承担的目标负责，目标执行过程中存在的问题由各目标责任人负责协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。
（五）客观公正原则。目标的制订、分解、监控、考评、奖惩做到公开、公平、公正。第二章目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
（一）省政府目标管理工作实行省长负责制，省长为全省目标管理总责任人。副省长对省长负责，按分工领导组织所分管联系部门目标的实施。
（二）秘书长、副秘书长按职责分工对省长、副省长负责，协助省长、副省长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门主要负责人为本部门目标管理工作第一责任人，负责组织本部门目标的实施。其他领导按职责分工对本部门第一责任人负责。
第五条 目标管理组织体系。
（一）分管常务工作的副省长负责全省目标管理工作的组织，省政府秘书长协助分管常务工作的副省长负责年度目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。
（二）分管常务工作的副省长为省政府目标管理工作联席会议召集人，省政府目标管理办公室、省级有关部门为联席会议成员单位，日常工作由省政府目标管理办公室承担。
（三）目标管理组长单位由省政府指定。组长单位负责组内各目标责任单位年度工作目标方案的初步审核、年度考核初评等工作并对组内目标管理工作进行指导，对存在的问题提出建议。
（四）目标责任单位为纳入省政府目标管理的省级部门，具体承担省政府下达目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全目标管理工作体系，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。第三章目标制订与实施
第六条 制订目标的依据。
（一）党中央、国务院重要工作部署。
（二）全省经济和社会事业发展规划，省委、省政府当年度中心工作和《政府工作报告》。
（三）省委、省政府及上级主管部门部署的重要工作任务。
（四）各部门按照法律、法规、规章的授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作。
第七条 目标基本构成。部门年度目标由政务目标和保证目标构成。政务目标基本分为85分，保证目标基本分为15分。各部门按职能设置主要业务目标原则上不超过6项。保证目标由省政府目标管理办公室和省直机关工委共同制订。
第八条 目标的制订。
（一）每年1月15日前，各目标责任单位按本办法第六条的要求制订出当年工作目标初步方案报省政府。涉及其他部门工作职能的，应与相关部门协商，明确主、协办单位责任。1月25日前，省统计局会同有关部门根据全省经济、社会事业发展计划和各部门上年目标完成情况提出各目标责任单位主要经济、社会事业发展指标报省政府。
（二）省政府目标管理办公室根据省统计局提出的指标，于每年1月30日前完成各部门当年工作目标初步方案编制工作，在征求各部门意见，汇总修改完善的基础上报省政府审定后下达实施。
第九条 目标的分解。各部门要按照省政府下达的目标任务逐项量化分解，落实目标责任、工作措施及工作时限要求并于省政府目标下达后1个月内将分解落实情况报省政府目标管理办公室备案。
第十条 目标的监控。各部门要随时掌握分析目标执行的进度，及时研究解决目标执行中存在的问题。省政府目标管理办公室定期对全省主要经济、社会事业发展目标执行情况进行通报。对重点目标，省政府目标管理办公室会同有关部门进行跟踪督导并及时向省政府报告。
第十一条 目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月底前以专题请示报省政府批准后由省政府目标管理办公室统一进行调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第十二条 新增目标。年度目标下达后，党中央、国务院、省委、省政府及上级主管部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，须于当年9月底前专题请示省政府经批准后由省政府目标管理办公室统一下达，新增目标纳入部门当年度目标考评。第四章检查与考评
第十三条 检查与考评的方式。按照日常抽查、半年自查和年终考评相结合的方式进行。
第十四条 检查与考评的内容。省政府下达的年度目标任务。
第十五条 检查与考评。
（一）按季检查。当年每季度第一个月10日前，各目标责任单位将上季度目标执行情况报省政府目标管理办公室。
（二）半年自查。当年7月10日前，各部门对上半年目标执行情况进行自查并形成自查报告报省政府，同时抄送省直机关工委、组长单位、省统计局。省政府目标管理办公室会同省统计局进行核查并于7月20日前综合全省情况向省政府报告半年目标执行情况。
（三）年终考评。次年1月10日前，承担惠民行动目标任务的省级部门对上年度全省惠民行动目标完成情况进行自查汇总，形成自查报告报省政府；1月15日前，各部门对上年度目标完成情况进行自查，形成自查报告（附目标考核自查表）报省政府，同时抄送省直机关工委、组长单位、省统计局。次年1月25日前，各组长单位将组内成员单位初步考核情况及综合情况报省政府目标管理办公室，同时省统计局对各部门目标完成情况进行核准并报省政府；2月20日前，省政府目标管理办公室对各部门上年度目标完成情况自查报告进行集中审查，在征求各部门意见的基础上，结合日常监控情况提出考核意见报省政府审定。
第十六条 目标考评计分办法。
（一） 政务目标。
1.量化目标。完成目标110%（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70%(含)至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标70%以下的不计分。完成奋斗目标的，按完成目标比例的110%计分。
2.定性目标。完成目标任务的按基本分计分；出色完成任务的（受省委、省政府表彰或省委、省政府领导明确批示表扬肯定的），按基本分的110%计分。
（二）惠民行动目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。承担惠民行动目标任务综合工作的省级有关部门比照本款计分。
（三）单项目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。
（四）重点督办事项。每项基本分为1分（惠民行动目标不重复计分）。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。
年度工作目标中，某项目标因主、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣分由主、协办单位分别按60%、40%的比例计算，从总分中扣除。
承担惠民行动目标、单项目标、重点督办事项超过两项的部门按1项计分。
（五）保证目标。按省政府目标管理办公室与省直机关工委制订的评分标准进行计分。
（六）新增目标和调整目标。新增目标基本分为1分，完成新增目标的比照本条第(一)款第1、2项的规定计分；未完成新增目标的，该项目标不计分并在总分中倒扣1分。调整目标项目按目标任务调整前原定分值计分。
（七）获奖加分。获得党中央、国务院表彰的，加计0.5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.5、0.4、0.3分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作的，加计0.4分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰单项工作的，加计0.3分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.3、0.2、0.1分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅表彰或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅表彰的，加计0.2分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.2、0.15、0.1分；全面性工作得到国家各部委（局）、省委、省政府领导明确批示表扬的加计0.3分，单项工作得到国家各部委（局）、省委、省政府领导明确批示表扬的加计0.2分，同项工作重复批示表扬的按一次表扬计分；获得全国文明单位、省级最佳文明单位、省级文明单位，分别加计0.4、0.3、0.2分；经省委同意，由省直机关工委表彰的“四好”活动先进班子、先进基层党组织等，加计0.3分。同项内容按最高级别计分，奖励加分最高不超过5分。
（八）突出贡献奖励加分。对为全省经济发展、社会事业进步作出突出贡献或在本行业的工作中有重大改革、创新受到国家有关部委（局）、省委、省政府肯定并推广经验的，由本部门提出申请，报经省政府审定后给予1—3分的奖励加分。
（九）受批评扣分。受到党中央、国务院通报批评的每次扣0.5分；受到中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）、省委、省政府通报批评的，每次扣0.3分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅通报批评的，每次扣0.2分，同项内容按最高级别扣分；被中央主要新闻媒体曝光，造成重大不良影响，查有实据的，每发生一次从总分中扣1分。1年内被通报批评3次以上（含3次）的，年终目标考核时列为不达标单位。
（十）其他扣分。政务督办、办理工作、公文处理、政务信息、电子政务建设、应急管理等工作由省政府目标管理办公室根据承办单位各阶段统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各部门目标考评总分中直接扣除，扣分累计不超过3分。
1.政务督办。对交办的政务督办事项拒不办理或推诿不办的，每发生一次扣0.5分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；按时限办理但不符合工作要求，限期重办仍不符合工作要求的，每发生一次扣0.3分。
2.办理工作。对应该办理而拒不受理，推诿扯皮，耽误办理时间的，每发生一次扣0.5分；向代表、委员承诺的事项未落实的，每发生一次扣0.4分；办理答复件代表、委员不满意又未再次进行办理答复的，每发生一次扣0.3分；不符合办理基本要求的，每发生一次扣0.2分。
3.公文处理。对不符合公文运转程序、公文格式、公文内容及文字、印制出现重大差错的，每发生一次扣0.3分；对交办事项未按规定时限办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；不按时办理又不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0.5分。
4.政务信息。重大紧急信息迟报、漏报、误报、瞒报的，每发生一次扣0.5分；对省政府领导批示要求反馈的信息、省政府办公厅下达的约稿不报的，每发生一次扣0.3分；未完成省政府办公厅下达的政务信息报送目标任务的，按完成比例酌情扣分。
5.电子政务建设。发生失泄密事故的，每次扣1分；未按要求完成省政府办公厅下达的重点建设任务的，扣0.5分；未按要求完成应用类建设任务的，每项扣0.3分；未完成四川省人民政府网站（中国四川）内容保障任务的，扣0.2分；未将本部门政务公开内容在网站上发布的，每项扣0.1分。
6.应急管理。对交办的应急事项推诿不办或未按要求办理的，每发生1次扣0.3分；重大突发事件发生后，省级相关部门领导未在第一时间赶赴现场的，每发生1次扣0.2分；突发事件处置不力，造成严重后果的，每发生1次扣0.5分；未按规定报送突发事件信息的，每发生1次扣0.3分。未完成应急管理日常工作任务的，扣0.2分。
第十七条 对领导班子成员党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定、生态环境保护等工作出现重大问题和惠民行动目标未完成的均实行一票否决，降低一个获奖等次。
第十八条 奖惩。省政府目标管理办公室根据各部门考评得分提出考评意见报省政府审定。年度考评获得前30名的部门由省委、省政府通报表扬；连续3年获得前30名的部门由省委、省政府授牌表彰；年度考评被确定为不达标单位的部门由省委、省政府通报批评并向省委、省政府写出书面检查。
第十九条 对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2—5分并通报批评。第五章附则
第二十条 本办法由四川省人民政府目标管理办公室解释，原《四川省人民政府对省政府部门目标管理工作实施办法》（川府发〔2003〕25号）同时废止。
