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国家教育委员会


国家教委关于施行《中华人民共和国国旗法》严格中小学升降国旗制度的通知

1990年8月24日，国家教委


根据七届人大常委会第十四次会议通过的《中华人民共和国国旗法》（后简称《国旗法》）中关于“全日制学校，除寒假、暑假和星期日外，应当每日升挂国旗”，“全日制中学小学，除假期外，每周举行一次升旗仪式”的规定，为了严格中小学（含各类中等职业技术学校，下同）升降国旗制度，使学生通过升降国旗这一具有教育意义的仪式受到深刻的爱国主义教育，特提出以下意见：
一、各地中小学在升降国旗时，除要严格按《国旗法》中有关条款的规定执行外，结合中小学的具体情况，应做到：
（一）升旗仪式在每周星期一早晨举行（寒暑假除外，遇有恶劣天气可不举行）。
重大节日或纪念日应举行升旗仪式。
（二）举行升旗仪式时，在校的全体师生参加，整齐列队，面向国旗，肃立致敬。
（三）升旗仪式程序是：
1．出旗（旗手持旗，持旗方式可因地制宜。护旗在旗手两侧，齐步走向旗杆，在场的全体师生立正站立）；
2．升旗（奏国歌，全体师生行注目礼，少先队员行队礼）；
3．唱国歌；
4．国旗下讲话（由校长或其他教师、劳动模范、先进人物等作简短而有教育意义的讲话）。
（四）每日傍晚静校前，由旗手和护旗按《国旗法》第十六条规定降旗。
（五）每日升降旗（不举行仪式）时，凡经过现场的师生员工都应面对国旗，自觉肃立，待国旗升降完毕时，方可自由行动。
（六）旗手、护旗要由各班推选代表轮流担任，并经过严格训练后方可执行升降旗任务。
各地教育行政部门可遵照《国旗法》及本通知中的有关规定，针对不同地区的情况和条件，对城乡各类中小学的升降国旗制度提出切实可行、具体明确的要求。
二、各地中小学在今年秋季开学初，应结合建国41周年纪念日，采取多种形式，开展宣传《国旗法》、学习《国旗法》的活动，使广大师生充分认识到制定和执行《国旗法》的重要意义，集中对学生进行一次生动具体的爱国主义教育。
三、各中小学要配合《国旗法》的宣传和施行升降国旗制度，通过校级、班级和少先队、共青团组织，开展丰富多彩的教育活动，深入进行爱国主义和革命传统教育。同时，要不断总结经验，使此项制度的执行持之以恒，取得良好教育效果。
四、施行升降国旗制度，是学校德育工作不可缺少的一项内容。今后，要把这项制度的实施情况列为政府部门督导、检查、评估学校教育的内容之一。各地教育行政部门要加强对各中小学施行《国旗法》情况的检查和指导，发挥升降国旗制度应有的教育作用。


江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１４８号）


　　《江苏省滩涂开发利用管理办法》已经１９９８年１１月１１日省人民政府第１６次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１１月３０日
　　　　　　　　　　　 江苏省滩涂开发利用管理办法



　　第一条　为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规和《江苏省海岸带管理条例》，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内从事沿海滩涂的促淤、围垦、利用和保护等活动的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　本省滩涂属于国家所有；由法律规定属于集体所有的滩涂除外。
　　任何单位和个人不得非法占用滩涂。


　　第四条　鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他形式开发利用滩涂，谁投资、谁收益。
　　国家依法保护从事开发利用滩涂的单位和个人的合法权益。


　　第五条　开发利用滩涂应当坚持开发利用与保护相结合的原则，全面规划、统筹兼顾、因地制宜、合理开发、讲求效益。


　　第六条　省及沿海市、县（区）主管滩涂开发利用工作的部门负责本办法的实施。


　　第七条　全省开发利用滩涂总体规划由省主管滩涂开发利用工作的部门会同其他有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
　　开发利用滩涂总体规划应当与水利、航道、港口、土地利用、城乡建设、环境保护、林业、渔业等专业规划相协调。


　　第八条　省及沿海市、县（区）人民政府应当多渠道筹集开发利用滩涂资金。
　　开发利用滩涂资金来源主要有：
　　（一）农业重点发展资金中用于滩涂开发的部分；
　　（二）土地出让金及有偿划拨资金中用于滩涂开发的部分；
　　（三）围垦造地专项资金中用于滩涂开发的部分；
　　（四）财政拨款；
　　（五）国内外投资者的投资；
　　（六）其他渠道筹集的资金。
　　前款资金应当专项用于开发利用滩涂，任何单位和个人不得截留或者挪用。


　　第九条　促淤和围垦滩涂必须符合开发利用滩涂总体规划的要求，经主管滩涂开发利用工作的部门审查同意，并按照有关法律、法规、规章的规定报请有关部门审批。


　　第十条　促淤和围垦滩涂工程，必须由具有相应资质的单位承担，并按照有关技术标准和规程进行设计和施工。


　　第十一条　滩涂围垦工程竣工后，应当按照规定进行工程验收。
　　工程不符合规定标准的，开发利用滩涂的单位或者个人必须返工重建。返工重建的经费，由开发利用滩涂的单位或者个人承担。


　　第十二条　围垦滩涂形成的土地，按照国家和省关于土地和城乡建设管理的有关规定管理。


　　第十三条　滩涂开发取用地表水和地下水，应当按照国务院《取水许可制度实施办法》和省有关规定，向水行政主管部门办理取水许可申请。


　　第十四条　使用滩涂从事养殖的单位，必须向所在地县级以上人民政府提出申请，经批准后发给养殖使用证，确认使用权。跨行政区域的滩涂养殖的使用证，由上一级人民政府核发。


　　第十五条　开发利用滩涂项目应当自批准之日起２年内开工建设，除不可抗力外，逾期不开工建设的，滩涂开发利用批准文件自动失效。


　　第十六条　经批准开发利用滩涂的单位或者个人享受下列权利或者优惠待遇：
　　（一）从发放土地使用证之日起，免缴国有土地使用费１０年；
　　（二）围垦滩涂形成土地后，依法取得土地使用权。在使用期限内可以依法转让、出租、抵押或者用于法律允许的其他经营活动，其合法权益受法律保护；
　　（三）开发滩涂发展农业项目，从有收入年度起，免征农业税、农业特产税３年；
　　（四）滩涂内农业灌溉取用地表水暂不征收水资源费；
　　（五）滩涂开发用电，除国家规定收取的电力基本增容费外，省内不再收取增容费；
　　（六）滩涂内经省认定的高新技术企业，可以享受国家关于高新技术企业的有关政策。


　　第十七条　港澳台同胞、海外侨胞和外商投资开发利用滩涂的，享受法律、法规、规章规定的其他优惠待遇。


　　第十八条　参加滩涂开发的国家公务员、事业单位工作人员，在职级、工资、津贴等方面享受国家和省的各项优惠待遇。


　　第十九条　滩涂开发利用工程及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。


　　第二十条　开发利用滩涂，不得有下列行为：
　　（一）破坏沿海军事设施；
　　（二）影响行洪、防汛、防台、防潮以及河道整治和水工程运行管理；
　　（三）妨碍港口建设和航运安全；
　　（四）非法占用渔港港区及其设施；
　　（五）倾倒废液、废渣或者其他废弃物污染滩涂；
　　（六）损毁护岸防浪植物或者砍伐堤防防护林；
　　（七）破坏滩涂内的自然保护区。


　　第二十一条　滩涂围垦工程达到国家规定的安全标准，在垦区内移民并设置居民点或者进行重要设施建设的，必须报经县级以上人民政府批准；未达到安全标准的，不得设置居民点或者进行重要设施建设。


　　第二十二条　对在滩涂资源的开发利用和保护以及科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。


　　第二十三条　单位和个人违反本办法规定的，由县级以上主管滩涂开发利用工作的部门或者其他有关行政主管部门按照各自的职责分工，依法责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任，对违反本办法规定的有关责任人员，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　违反本办法规定，擅自促淤和围垦滩涂的，由县级以上主管滩涂开发利用工作的部门处２０００元以上２万元以下罚款。
　　违反本办法其他规定的，由有关行政主管部门按照相关法律、法规进行处罚。


　　第二十五条　滩涂行政执法人员执行公务，应当持有省人民政府统一印制的行政执法证。


　　第二十六条　依照本办法进行的罚款，应当使用由省财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入上缴国库。


　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　滩涂行政管理人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。