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财政部


关于进一步加强中国农民补贴网管理切实做好补贴数据汇审和报送工作的紧急通知

财建[2008]590号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　根据《关于建立中国农民补贴网分户补贴数据资料月报制度动态反映分户补贴兑付进度的通知》（财办建[2008]107号）规定，分户补贴数据资料月报制度顺利启动实施。从实际执行情况看，黑龙江、辽宁、河南、陕西、甘肃、宁夏、西藏等省（区）工作扎实，补贴数据上报及时，补贴落实较好。但也有部分省份，分户数据差错较多，上报滞后，严重影响了全国补贴数据的汇总、分析。根据谢旭人部长指示精神，为进一步加强农户补贴管理，动态及时反映农户补贴发放情况，现将有关事项紧急通知如下：

　　一、各级财政部门要高度重视，进一步明确补贴数据汇审报送责任

　　各级财政部门要进一步提高对做好农户补贴管理工作的认识，以高度的政治责任感做好补贴政策落实工作，做好补贴数据的汇审上报工作。

　　1、要建立严格的岗位责任制度。指定处室、指定专人负责农户补贴管理及补贴数据审核上报等工作，做到责任到岗、责任到人。

　　2、要认真落实好补贴管理的财政厅（局）长责任制。补贴管理涉及多个处室的，主管领导要加强协调，统一部署，防止相互推诿。

　　3、要加强对基层财政部门补贴管理工作的指导与监督。做到统一领导、统一部署、统一时间，确保补贴工作扎实到位。

　　二、认真落实补贴数据定期上报制度，确保及时、动态反映补贴落实情况

　　建立中国农民补贴网分户补贴数据资料月报制度，是动态及时反映农户分户补贴兑付进度、监管补贴落实情况的制度保障，也是加强补贴管理的一项基础性工作。各级财政部门要采取切实措施，认真落实好月报制度。

　　1、用统一的软件发放、管理补贴。基层财政部门用中国农民补贴网统一的补贴管理软件直接发放、管理补贴，是规范补贴管理、实现分户补贴数据及时上报的基础和前提。各级财政部门要按有关规定，认真用好补贴管理软件。已使用中国农民补贴网管理软件发放、管理补贴的，要尽快将已发放补贴的农户数据资料，全部通过补贴管理软件汇审上报。个别暂没有通过中国农民补贴网管理软件发放、管理补贴的，省级财政部门要按财政部规定的时间和要求，负责把本省（区、市）的农户数据转换为全国统一的标准数据格式上报。确保补贴落实到户情况在中国农民补贴网中同步反映。

　　2、按时上报分户补贴数据资料。各省级财政部门要严格按《关于建立中国农民补贴网分户补贴数据资料月报制度动态反映分户补贴兑付进度的通知》（财办建[2008]107号）规定，务必于10月10日前，将全部农户9月底的分户补贴数据资料及今年补贴落实情况的总结报告报送财政部。以后要严格按照补贴月报制度规定的时间和要求，及时报送农户分户补贴数据资料。

　　3、做好分户补贴数据资料的汇审工作。各级财政部门要对中国农民补贴网分户补贴数据认真审核，确保数据准确无误。省级财政部门要对本省（区、市）报送的补贴分户数据负总责，认真做好汇审工作，做到分户汇总数据与五日报进度报表核对一致，不得漏报、瞒报，确保报送数据的真实完整。

　　三、建立考评制度，定期奖优罚劣

　　从此次数据上报开始，对数据报送和补贴落实到户的情况进行定期考评，做到考评制度化、常态化。

　　1、建立完善的考评体系。对各省（区、市）补贴数据上报的时间、数据质量、补贴落实到户情况等进行综合考评。补贴落实到户情况，以中国农民补贴网中反映的数据为准。

　　2、建立补贴落实及数据报送情况的公开通报制度。对补贴资金落实进度、报送数据质量等，财政部将向全国财政系统公开通报。

　　3、建立补贴工作与粮食财政资金挂钩制度。考评结果作为粮食财政资金分配的主要参考因素。对补贴落实工作不到位，数据报送不符合要求的省份，经批评又没有及时整改的，直接扣减粮食直补工作经费、产粮大县奖励资金。对工作做得好的省份，增加奖励系数，给予适当奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　 财政部



二○○八年九月二十六日
试论法律解释方法的种类（2010年修订版）

宋飞


　　内容提要：法律解释是一项严肃、复杂的工作。为了正确地进行法律解释工作，必须掌握和运用法律解释的方法。本文中，笔者采用历史的、比较的和枚举的方法对法律解释的方法作了一番细致而艰辛的研究。最后得出结论：所有的法律解释方法，都可归结于文义解释的方法、黄金规则的方法、历史解释的方法、体系解释的方法和目的解释的方法这五种基本方法。

　　关键字：文义解释 黄金规则 历史解释 体系解释 目的解释

　　目录：

　　一、法律解释的方法的研究意义

　　二、有关法律解释的方法的研究概况

　　三、法律解释的方法的定义

　　四、五种常见的法律解释方法

　　五、五种法律解释方法在审判活动中的应用

　　六、对有关法律解释的方法的研究概况的评价

　　一、法律解释的方法的研究意义

　　正如学者胡土贵所说的：“法律解释是一项严肃、复杂的工作。为了正确地进行法律解释工作，必须掌握和运用法律解释的方法。”法律解释的方法的研究无疑具有重大理论和实践意义。笔者为了叙述方便，在下文采用了历史的、比较的和枚举的方法，来对法律解释的方法作一番细致而艰辛的研究。

　　二、有关法律解释的方法的研究概况

　　首先，笔者从历史方法入手，介绍有关法律解释的方法的研究概况。

　　从世界范围来讲，对法律解释的方法的学术研究，应归功于西欧罗马法复兴运动。早在中世纪中后期的意大利的波伦那大学就已开始。11世纪末出现的意大利注释法学派注重对罗马法的文义解释，通过区别、扩张以及限定等方法来构筑罗马法解释体系，12世纪后半叶开始法国奥尔良和蒙培利埃在意大利注释法学派的基础上陆续形成了评论法学派；而13世纪后半叶出现的意大利评论法学派（又称后注释法学派），则在先前罗马法解释的基础上融入了逻辑推理思维。16世纪初，在西欧罗马法全面复兴的带动下，法国又出现了人文主义法学派，该学派又将哲学的、文学的、考古学的、历史学的以及比较的方法融入法律解释研究领域。

　　17世纪，荷兰自然主义启蒙思想家格老秀斯在对条约解释时，又提出了2种解释方法：文义解释和论理解释。他在名著《战争与和平法》一书（见何勤华等中译本230页以下，上海出版社2005年5月版）第二编第十六章“条约的解释”部分写道：“恰当的条约解释规则应当从最可能的迹象得出各方的真正意图。有两种方法，一为字面意思，一为推测含义。这两种方法即可以分开考虑，也可以一并考虑”，除此之外，他还讨论了通常解释（习惯解释）、学理解释、目的解释、历史解释和体系解释、字面解释和隐喻解释、限定解释（狭义解释）和扩展解释（扩大解释）、严格解释和随意解释等问题。

　　19世纪早期，法国接着又出现注释法学派，这一学派强调，为了解决出现的矛盾和冲突现象，就必须运用一些技术，如“类推解释”、“反对解释”、“拟制”等，通过扩张解释、限制解释，来使矛盾和冲突的条文相互协调、一致。

　　1840年，德国历史法学家萨维尼又在名著《现代罗马法的体系》第一卷第四章中详细阐述了他的法律解释论，提出了语法解释、逻辑解释、历史解释、体系解释四种法律解释方法。语法解释以将立法者的思考转变为我们的思维的媒介的用语为作为对象，说明立法者使用的语言规则；逻辑解释存在于思想的组合，以及由此而来的思想的各个部分之间相互关联的逻辑联系之中；历史解释以由现行法律中关于法律关系的各种法规规定的状态为对象，通过这种方式，使新法和旧法互相关联，使旧法适应新的形势；体系解释，强调所有的法律制度以及法规都是一个大的统一体，他们是互相连接、彼此结合、具有内在的联系。体系解释就是要提示它们之间的相互关系，某项法律如何有效地介入这一体系。萨维尼认为，通过这四种法律解释方法，就可以洞察法律的内容和立法目的，避免适用法律时可能发生的偏差和错误。另外，萨维尼还提出扩张解释、限制解释、立法解释（又包括有权解释和习惯解释）和学理解释等学说，以上思想，对近代西欧乃至日本、旧中国等都产生了巨大的影响（见何勤华著《西方法学史》，中国政法大学出版社 1996 年 6 月第 1 版，第246-247页 ；谷春德主编，《西方法律思想史》，中国人民大学出版社 2000 年 5 月第 1 版，第206-207页 ）。

　　三、法律解释的方法的定义

　　接着，笔者运用比较的和枚举的方法，来介绍我国大陆对法律解释的方法的研究成果。先谈法律解释的方法的定义。

　　学者张骐认为：法律解释的方法是解释者在进行法律解释时为了达到解释的目标所使用的方法。它与前面所讲的法律解释的特点、法律解释的意义和解释的目标是密切相连的。对于法律解释的方法，民法法系和普通法系的国家的概括和表述是不同的。虽然如此，法律解释的方法大体上都包括文义、历史、体系、目的等几种方法。

　　关于以上几种法律解释方法，沈宗灵和葛洪义将其称为一般的法律解释方法。

　　学者沈宗灵认为：法学作品中所讲的法律解释的方法一般是指民法法系国家法学中经常讲的以上各种解释方法。

　　四、五种常见的法律解释方法