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　警惕合法面纱下的集体腐败

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛


　　海南省文昌市龙楼派出所为庆祝新办公大楼落成，于26日大摆酒席举办乔迁典礼。据承办酒席的酒店老板介绍，该所当天收取了5万多元红包。事情源于文昌市一村民向《南国都市报》举报，称该市龙楼派出所新办公大楼落成，将于11月26日在该镇摆36桌酒席请人吃喝，并要求参加吃饭的人送红包。举报者介绍，接到龙楼派出所吃饭邀请的，不仅有龙楼镇的政府官员，还有不少是在该镇养虾、养鱼、搞种植的外地承包商或铺面业主。（《新京报》11月28日）
普通老百姓如果说盖了房子，请亲朋好友，铺张浪费些办个酒席、收个红包，我们说这虽然是一种不文明的陋习，不值得提倡，但总是情有可原，毕竟盖了房子是一个人的人生中一件大事，庆祝一下也是人之常情。派出所的新办公大楼落成，办公条件改善，干警们心里高兴，按理说也算一喜事，举行一个简单仪式庆贺庆贺也未尝不可。但是这办酒席却是不允许的，因为，这派出所是政府机关，它的经费来自政府财政收入，而这些财政收入都是来自纳税人要进行合理安排。因而，派出所肯定不能像普通老百姓一样大操大办，浪费纳税人的钱是要问责的。
然而，文昌市龙楼派出所不仅大办酒席还大肆收取红包，这更是一种明目张胆的变相索贿行为。派出所衙门不大，可实权不小，管辖着镇里的方方面面的事情，派出所请客，辖区的那些商人、老板有谁敢不买帐，那就等于自己给自己在日后的经商和生活找麻烦。温情脉脉的面纱的请客背后，闪耀着权力的寒光，就这样，老百姓的合法财产又一次被打着“合法”的幌子强行作了贡献。而且在这所谓的贡献背后，更将带来执法不公的隐虑。你看那龙楼派出所在开席前，由工作人员向每桌客人每人发放一个空红包，由客人把吃酒席的钱放进红包里，然后写上自己的名字交到派出所工作人员手中。那谁能保证今后派出所不会按照红包的大小来决定自己的执法的偏向呢？如果被请而不去赴宴者，也许要求派出所办个事、出个警什么的那就更难说会得到什么待遇了。
其实，明眼一看就知道，龙楼派出所乔迁大办酒席，并不是真正的是为了表示乔迁的喜悦。以乔迁为名，以酒席为幌，收受红包，那是为小团体和个人谋私利。这些“灰色收入”将来肯定要进入“小金库”一类的地方，给大家发福利也少不它。而且，这种收受红包形式要来得保险的多，一则它是有体面的幌子，是合法的礼尚往来；二是以集体的名义收受的，将来的如果会打板子的话，肯定也打得不重，也很难打在个人头上。
办公大楼乔迁不仅让人感到条件改善之喜，而且可以通过操办酒席得到“意外之喜”。故一时之间，一些地方的公检法、财政、工商、税务等等实权部门纷纷利用办公大楼乔迁等各种形，大办酒席。一些正直的群众为之叫苦不堪，一些别有居心的人却欣喜若狂，利用这难得的大好时机大肆向公家行贿，为今后为自己的不良企图得到各方面的关照作好铺垫,可谓是求之不得。
只是，当这些官员们“双喜临门”之时，却是百姓的忧虑之时，这样的政府机关和官员也就将难以得到老百姓的衷心拥护。看来，我们也应该好好地对披着合法的面纱以集体名义进行腐败行为的人员开刀了！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


上海市人民政府


上海市人民政府令第49号

　　
　　《上海市企业信用征信管理试行办法》已经2005年3月9日市政府第66次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

市长 韩正
二○○五年三月十七日

上海市企业信用征信管理试行办法

（2005年3月17日上海市人民政府令第49号发布）

　　第一条（立法目的）
　　为了规范与促进企业信用征信，保障公平、公正地开展企业信用征信，建立企业信用制度和营造社会信用环境，制定本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称的企业信用征信，是指受公民、法人或者其他组织委托，通过采集、加工企业信用信息，提供关于企业信用状况的调查、评估或者评级报告等征信产品的经营性活动。
　　本办法所称的征信机构，是指依法设立的、专门从事企业信用征信的机构。
　　本办法所称的企业信用信息，是指在企业经济活动和社会活动中形成的，能用以分析、判断企业信用状况的信息。
　　第三条（适用范围）
　　本办法适用于本市范围内开展的企业信用征信及其相关监督管理。
　　第四条（原则）
　　本市企业信用征信实行市场运作、政府监管和行业自律。
　　开展企业信用征信应当独立、客观、公正和审慎，确保征信产品的准确性。企业信用征信不得损害企业合法权益，不得妨碍社会公共利益和安全。
　　第五条（管理部门）
　　上海市征信管理办公室（以下简称市征信办）负责对企业信用征信的行业推进、指导和监管。
　　相关行政管理部门按照各自职责，协同进行企业信用征信的业务指导和监管。
　　第六条（备案与公开）
　　征信机构应当自取得工商营业执照之日起30日内，向市征信办备案。备案应当提供下列材料：
　　（一）工商营业执照（复印件）；
　　（二）股权结构、组织结构说明；
　　（三）高级管理人员的信用状况证明和相关业务专业人员的基本情况介绍；
　　（四）开展企业信用征信的业务范围、信息处理程序和信息安全防范措施。
　　前款备案内容发生重大变更时，应当自变更之日起30日内，将变更内容报市征信办备案。
　　市征信办应当依法向社会公开有关备案信息。
　　第七条（年度报告及业务情况调查）
　　征信机构应当在当年第一季度，将上一年度企业信用征信业务开展情况和本年度企业信用征信业务调整情况，向市征信办报告。
　　市征信办可以组织建立征信产品使用情况反馈机制，了解市场对征信机构有关征信业务的客观评价情况。
　　第八条（信息的采集）
　　征信机构应当通过合法途径采集企业信用信息，不得以骗取、窃取、胁迫或者其他不正当手段采集企业信用信息。
　　第九条（异议信息的处理）
　　被征信企业对征信机构采集的企业信用信息有异议，并提供相关依据的，征信机构应当进行核实，发现采集的信息确有错误的，应当立即纠正；查证后确实无误的，应当告知被征信企业；难以查证的，应当根据客观原则进行审慎处理。
　　第十条（征信产品的制作）
　　征信机构应当依据信息提供方所提供的原始信息，并按照备案的信息处理程序规范地制作征信产品，不得编造、篡改企业信用信息。
　　第十一条（征信产品的效用）
　　征信机构所提供的征信产品仅供使用人作为判断企业信用状况的参考。
　　第十二条（商业秘密的保护）
　　征信机构对涉及商业秘密的企业信用信息负有保密义务，不得向任何单位或者个人提供，但法律、法规另有规定或者被征信企业同意提供的除外。
　　第十三条（回避）
　　征信机构与被征信企业存在资产关联或者其他利害关系，可能影响征信活动公正性的，征信机构不得提供有关该企业信用状况的征信产品。
　　第十四条（商务活动中征信产品使用的推进）
　　提倡企业和其他组织在项目合作开发、商业投资、商务采购、经营决策等商务活动中使用征信产品，查验对方的信用状况。
　　第十五条（公共管理中征信产品的使用）
　　本市各级行政机关、行政事务执行机构以及其他承担公共管理职能的组织在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务活动中，涉及向社会委托、发包政府公共服务项目，政府采购与招投标等事务的，应当根据需要使用征信产品。
　　第十六条（有关政府信息的公开）
　　征信机构开展企业信用征信，需要采集有关政府信息的，按照《上海市政府信息公开规定》执行。
　　第十七条（行业自律）
　　鼓励信用服务行业组织制定并推行行业规范，为会员提供业务指导和服务，发挥行业自律作用。
　　第十八条（投诉）
　　任何组织和个人认为征信机构有违法征信行为，侵犯其合法权益的，可以向市征信办投诉。
　　第十九条（行政处罚）
　　征信机构违反本办法第六条规定未进行备案或者违反第七条规定未进行年度报告的，由市征信办责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以下罚款。
　　第二十条（施行日期）
　　本办法自2005年5月1日起施行。