延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法（暂行）的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
延州政发〔2008〕5号
延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法（暂行）的通知
各县市人民政府，州政府各委办局：
《延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法（暂行）》业经州政府十三届一次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。
二○○八年二月二十六日
延边州建设、交通、水利行业
农民工工资保证金管理办法（暂行）
第一条 为维护农民工的合法权益，建立解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制，根据《建筑法》、《劳动合同法》以及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）规定，结合实际，制定本办法（以下简称《办法》）。
第二条 州内建设、交通、水利行业在建、新建、改建、扩建工程（含跨年工程）的建设单位和用工单位（含施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业）缴纳农民工工资保证金（以下简称“保证金”）适用本办法。
第三条 州及县市劳动保障部门分级负责所属企业缴纳保证金的管理工作。建设、交通、水利等部门在各自职责范围内支持、协助劳动保障部门工作。
第四条 建设单位和用工单位应在劳动保障部门指定的开户银行缴纳保证金，并实行专户管理，专款专用。
第五条 建设单位和用工单位应及时足额缴纳保证金，在保证金因拖欠农民工工资被提前支取之日起15日内补缴保证金，使保证金余额始终不低于规定的标准。
第六条 建设单位和用工单位按工程项目缴纳保证金，标准为工程承发包合同价×20％÷工期天数×30。
第七条 保证金的保证期限为自该工程开工之日至工程竣工验收备案后60日。
第八条 经劳动保障部门核实，用工单位在保证期限内未发生工资拖欠行为的，下一个保证期限可按应缴纳金额的70％缴纳保证金，连续两个保证期限未发生工资拖欠行为的，不再缴存保证金。
第九条 建设单位和用工单位应携带营业执照副本复印件、工程项目合同在工程项目申请施工许可前10日内到同级劳动保障部门申报缴纳计划，并按劳动保障部门核定的标准到指定开户银行缴纳保证金。
第十条 建设单位和用工单位足额缴纳保证金后，须持银行存款单据到劳动保障部门备案，劳动保障部门出具《已缴纳农民工工资保证金通知书》。
第十一条 建设单位和用工单位须持《已缴纳农民工工资保证金通知书》到建设、交通、水利等部门办理施工许可等相关手续。对未缴纳农民工工资保证金的，建设、交通、水利等部门不予签发施工许可，不予工程验收，不予办理复工等手续。
第十二条 施工总承包企业在与劳务分包企业签订劳务分包合同时，应督促其缴纳保证金，劳务分包企业不缴纳保证金的，由施工总承包企业缴纳。
第十三条 建设单位、施工总承包企业、专业承包企业将建筑工程项目或承揽工程项目分包、发包给不具备用工主体资格的组织或个人，造成拖欠农民工工资的，由建设单位、施工总承包企业、专业承包企业承担全部责任。劳务分包企业将劳务作业转包给其他组织或个人，造成拖欠农民工工资的，由劳务分包企业支付所拖欠的工资，建设单位、施工总承包企业、专业承包企业承担连带责任。
第十四条 用工单位有下列情形之一的，劳动保障部门应责令其限期支付农民工工资。逾期仍不支付的，启动保证金支付程序。
（一）劳动监察机构在开展日常巡视检查、专项检查和举报专查中发现用工单位拖欠农民工工资，经核查确认的；
（二）用工单位负责人逃匿或死亡，造成工资拖欠的；
（三）用工单位将工资发放给“包工头”或不具备用工主体资格的组织或个人，造成工资拖欠的；
（四）其他情形造成农民工工资拖欠的。
第十五条 银行收到《提前支取农民工工资保证金通知书》后，应及时办理提前支取保证金手续。
提前支取保证金程序启动后，劳动保障部门督促用工单位及时补缴保证金。拒不补缴的，有关部门采取停止施工等措施。
第十六条 保证期限届满后，建设单位和用工单位应持职工名册、工资结算单和工资支付明细表，向劳动保障部门书面申请办理保证金退还手续。
劳动保障部门自接到申请10个工作日内进行核查，确认无拖欠情形的，在5个工作日内向企业出具《农民工工资保证金退款通知书》。
第十七条 银行凭《农民工工资保证金退款通知书》，将保证金的本金和利息退还给建设单位和用工单位。
第十八条 用工单位应按照《劳动合同法》的规定，自用工之日起一个月内与农民工签订书面劳动合同。
第十九条 用工单位自用工之日起超过一个月不满一年未与农民工签订书面劳动合同的，应向农民工支付每月应付工资二倍的工资。
第二十条 用工单位应按照《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规规定，按月足额发放农民工工资。
第二十一条 用工单位应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
也可委托银行代为发放。
第二十二条 用工单位支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。
第二十三条 建设、交通、水利等部门负责监督行业内部用工单位日常农民工工资发放及保证金的缴存情况，发现违法违规行为，应及时予以纠正。
第二十四条 建设单位和用工单位未缴纳保证金，建设、交通、水利等部门准予施工并发生拖欠农民工工资的，由准予施工部门负责筹资发放所拖欠的农民工工资。
第二十五条 公安部门负责调查处理涉嫌因拖欠农民工工资逃匿的案件，并协助劳动保障部门处理因拖欠农民工工资而引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序。
第二十六条 用工单位违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，由当地劳动保障部门记入信用档案。情节严重的，可向社会公布，并通报有关部门。有关部门可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚，直至吊销营业执照。
第二十七条 在施工过程中，因工程质量问题扣减农民工工资发生争议的，由建设单位组织建设工程监理等有关部门予以确认，并出具书面证明，交双方当事人各一份，用工单位自行决定无效。当事人对确认结果有异议的，可自收到确认证明之日起5日内，向建设工程质量监督机构投诉，建设工程质量监督机构应在7日内予以书面答复。
第二十八条 农民工与用工单位因工资支付发生争议的，按照劳动争议有关规定处理。对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的案件，以及涉及农民工工伤、患病期间工资待遇的案件，劳动争议仲裁委员会可先行裁决。用工单位不执行裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。
第二十九条 用工单位未按月向劳动监察机构报送工资支付明细的，劳动保障部门应责令限期报送。逾期不报送的按《劳动保障监察条例》有关规定处理。
第三十条 建设单位和用工单位违反本《办法》规定，未按时缴纳或补缴保证金的，由劳动保障部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，按《劳动保障监察条例》有关规定处理。
第三十一条 劳动保障、建设等部门及其工作人员违反本《办法》规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对相关责任人进行处理。
第三十二条 本《办法》实施前已经缴纳并由行业主管部门管理的保证金应在本《办法》实施之日起30日内，将保证金及有关备案材料移交同级劳动保障部门管理。
第三十三条 本《办法》由州劳动和社会保障局负责解释。
第三十四条 本《办法》自公布之日起施行。
恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例
湖北省恩施土家族苗族自治州人大
恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例
（2004年2月23日恩施土家族苗族自治第五届人民代表大会二次会议通过 2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年7月28日恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年9月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，维护公民的合法权益，根据有关法律法规的规定，结合本自治州实际，制定本条例。
第二条 户籍在本自治州和居住在本自治州的一切公民，本自治州行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织，都应当遵守本条例。
第三条 自治州各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行主要领导负责的目标管理责任制度。
自治州各级人民政府计划生育行政主管部门管理本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
自治州各级人民政府所属其他部门应当根据各自的职责，负责有关的人口与计划生育工作。
第四条 自治州及县（含县级市，下同）人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合本地实际，编制本行政区域内的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 人口与计划生育工作应当坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针；加强综合管理，鼓励和支持计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广，依靠科技进步，提供优质服务；建立健全奖励和社会保障制度。
第六条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第七条 公民实行计划生育的合法权益受法律保护，夫妻双方在实行计划生育中负有同等责任。
第八条 自治州各级人民政府应当将人口与计划生育工作经费按照不低于国家规定的标准列入财政预算，并保障其随着财政经常性收入的增加同比例增长。
人口与计划生育工作经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、克扣和挪用。县级以上人民政府及其计划生育、财政、审计部门应当加强监督和管理。
第二章 组织管理
第九条 自治州各级人民政府计划生育行政主管部门履行下列工作职责：
（一）宣传贯彻有关计划生育的法律、法规和政策；
（二）根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施；
（三）落实人口与计划生育目标管理责任制，定期进行考核；
（四）完成计划生育统计工作和与计划生育有关的人口统计工作；
（五）组建并管理计划生育技术服务机构，制定并落实服务措施；
（六）培训计划生育工作人员；
（七）依法查处违反计划生育法律法规的单位和个人；
（八）对国家机关、社会团体、企业事业单位在评选先进单位和个人晋升职务时，就其人口与计划生育工作提出评审意见；
（九）综合管理流动人口计划生育。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内的人口与计划生育工作，落实人口与计划生育实施方案。
村（居）民委员会应当将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，通过适合村（居）民自治的形式，落实计划生育各项制度和措施。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当协助、配合所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的人口与计划生育工作，并实行单位法定代表人负责制。
乡（镇）人民政府、街道办事处和其他国家机关、村（居）民委员会、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当配备专（兼）职计划生育工作人员，并安排必要的工作经费。
第十一条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
第三章 生育调节
第十二条 鼓励公民晚婚晚育。男女双方按法定婚龄推迟3年以上初婚的为晚婚；已婚妇女年满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。
第十三条 提倡一对夫妻只生育一个子女。户籍在本行政区域内且符合本条例规定条件的夫妻，经批准可以再生育一个子女。
禁止违法生育。
第十四条 夫妻双方或者女方属农村居民的，可以生育第二个子女。
第十五条 夫妻双方或者女方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以生育第二个子女：
（一）第一个子女经自治州计划生育专家技术鉴定组织进行医学鉴定确认为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
（二）依法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方均为独生子女的。
第十六条 再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。
再婚夫妻一方已生育两个子女并丧偶，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。
第十七条 由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用本条例关于城镇居民的生育规定。
农村居民成建制转为城镇居民的，其生育双转制之日起三年内，可以适用本条例第十四条的规定。
第十八条 夫妻一方为外国人或者香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞，以及华侨、归国华侨、侨属、出国留学人员，其生育按照国家有关规定执行。
第十九条 夫妻生育第一个子女的，生育前应当到乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育管理机构免费领取《生育服务证》，凭《生育服务证》享受生殖保健服务和免费基本项目的计划生育技术服务。
符合本条例第十四条规定要求生育的，凭《生育服务证》到乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育管理机构办理二孩生育手续；符合第十五、第十六条规定要求生育的，由夫妻双方共同申请，乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育管理机构应当在10日内予以审查，并报县级计划生育行政主管部门。县级计划生育行政主管部门应当在收到申请之日起30日内作出是否批准生育的决定，批准生育的，应当免费发给《生育证》；不予批准的，应当书面通知当事人并说明理由。上述时限内未作答复的，视为批准。
《生育服务证》与《生育证》由自治州计划生育行政主管部门统一印制。
第二十条 经批准生育第二个子女或者再生育一个子女的，生育间隔期必须在四年以上；未达到法定婚龄生育第一个子女的，女方需年满24周岁方可生育第二个子女。晚婚晚育、依法收养一个子女后怀孕的不受生育间隔期限制。
第二十一条 有下列情形之一的，不得生育或者再生育：
（一）属非医学需要鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的；
（二）故意致子女残疾或者死亡的；
（三）自报子女死亡，但没有死亡证据、证明的；
（四）遗弃子女的。
第二十二条 经具有法定鉴定资格的组织按照规定程序鉴定确认，育龄夫妻患有严重的遗传性精神病、先天智能残疾和其他医学上认为不应当生育的疾病的，由其父母或者其他监护人负责落实其节育或者绝育措施。
第四章 计划生育技术服务
第二十三条 自治州各级人民政府应当积极创造条件，完善计划生育技术服务网络，保障育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，提供生殖健康服务。
第二十四条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠，提倡和鼓励无禁忌症已生育子女的夫妻，选择长效避孕节育措施；夫妻双方有禁忌症的，应当采取其他避孕节育措施。
第二十五条 计划生育技术服务必须由具备相应的资质条件的计划生育技术服务机构和医疗保健机构承担。
从事计划生育技术服务的专业人员，应当取得县级以上计划生育行政主管部门或者卫生行政主管部门颁发的合格证，持证上岗。
实施避孕节育手术的单位必须具备相应的施行手术的条件，施术单位及施术人员应当严格遵守各项操作规程，保证受术者的安全。违反操作规程和诊疗常规、导致不良后果的，应当依法追究责任人的责任。
禁止个体医疗机构施行计划生育手术。
第二十六条 严禁任何机构和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第二十七条 实行计划生育的农村居民，享受免费基本项目的计划生育技术服务。
实行计划生育的城镇居民，享受免费发放避孕药具等服务，其接受避孕、节育技术服务的费用，参加基本医疗保险或者生育保险的，从社会保险基金统筹中支付；未参加上述保险，有工作单位的，由其所在单位负担，无工作单位的，从各级财政安排的计划生育技术服务免费基本项目经费中支付。
第二十八条 接受绝育措施的夫妻因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定要求再生育一个子女的，由夫妻双方共同申请，经县级计划生育行政主管部门批准，可以施行复通手术。
第二十九条 经县级以上计划生育技术鉴定组织鉴定，确系计划生育手术引起并发症、后遗症的，按照国家有关规定予以免费治疗。治疗期间，有工作单位的，其工资照发，不影响调资晋升；城镇无业居民符合最低生活保障条件的，应当将其纳入最低生活保障范围；农村居民符合社会救济条件的，当地民政部门应当及时给予社会救济。
第五章 奖励与社会保障
第三十条 建立人口与计划生育奖励专项资金，专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费征收、计划生育罚没收入等渠道筹措，主要用于奖励独生子女家庭。
第三十一条 晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天；已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予其配偶10天护理假。
婚假、产假和护理假视同出勤，照常享受福利待遇。
接受节育手术的，其工作单位应当按照规定给予假期，并视同出勤，照常享受福利待遇；无工作单位的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处从人口与计划生育奖励专项资金中给予一次性的补助。
第三十二条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：
（一）从领证之月起至独生子女14周岁为止，每月发给8元至10元或者一次性发给1000元至1500元的独生子女保健费。夫妻双方有工作单位的，由双方工作单位各负责百分之五十。夫妻一方有工作单位，另一方属城镇无业居民或者农村居民的，由一方所在工作单位负担。属个体工商户的，从个体工商管理费中解决。双方属农村居民或者城镇无业居民的，从村（居）民委员会收入中解决，不足部分，由当地人民政府从人口与计划生育奖励专项资金中列支。
（二）对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾；特困户的独生子女接受义务教育应当减免课本费和杂费。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按照两个孩子计算份额。
（三）独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资；独生子女死亡，不再生育，也未收养子女的国家工作人员，退休时加发百分之十的退休金，但不得超过本人退休前的基本工资。
独生子女父母属企业职工的，由企业向劳动保障部门缴纳补充养老保险或者通过其他形式，保证其退休时享受加发百分之五退休金的优惠待遇。
独生子女父母属城镇无业居民，丧失劳动能力、子女赡养又确有困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，有权享受最低生活保障；属农村居民且符合社会救济条件的，有权享受社会救济。具体办法由县级人民政府制定。
独生子女发生意外伤残或者死亡，其父母不再生育和收养子女的，当地人民政府应当给予必要的扶助。
第六章 法律责任
第三十三条 城镇居民违反本条例规定生育第二个子女的，按照所在县上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍对当事人双方分别征收社会抚养费。
违反本条例规定生育第三个及3个以上子女或者重婚生育、有配偶者与他人同居生育的，属城镇居民的按照所在县上一年度城镇居民年人均可支配收入的6倍分别征收社会抚养费；属农村居民的按照所在县上一年度农村人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。
当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村年人均纯收入的，经县级计划生育行政主管部门核实，按照其年实际收入作为计征标准。
第三十四条 符合再生育一个子女条件，但未经计划生育管理机构审批而生育的，征收夫妻双方各500元的社会抚养费。
符合再生育一个子女条件，但未达到法定间隔期生育的，每提前一年征收当事人双方各500元社会抚养费，不满一年的按照一年计算。
第三十五条 因本人原因未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，征收当事人双方各500元社会抚养费。
第三十六条 当事人应采取避孕节育措施拒不采取的，应参加孕情普查拒不参加的，政策外怀孕应落实补救措施拒不落实的，由所在地县级计划生育行政主管部门处以200元的罚款。
第三十七条 对领取独生子女保健费后，符合本条例规定又生育的，一次性收回其所得保健费，不再享受其他优惠待遇。对领取独生子女保健费后，不符合本条例规定又生育的，除一次性收回其所得保健费，不再享受其他优惠待遇外，另按照本条例有关规定处理。
第三十八条 单位职工违反本条例规定生育第二个子女的，对当事人所在单位各处以1000元的罚款，当事人属同一单位的处以2000元的罚款。违反本条例规定生育第三个及3个以上子女的，对当事人所在单位加倍罚款。
对接受流动人口居住、从业的单位和个人，每发生一例流动人口违法生育的，对单位处以1000元的罚款，对直接责任人员处以500元的罚款。
第三十九条 自治州各级人民政府应当定期考核人口与计划生育目标管理责任制的落实情况。年度考核不合格的单位，当年不得评为先进单位及文明单位，不得授予荣誉称号。单位主要负责人及直接责任人当年不得提升职务，不得评为先进个人、劳动模范及优秀公务员。
单位不履行计划生育协助管理义务的，由本级人民政府责令改正、通报批评，对单位负责人和直接责任人给予降级或者撤职处分。
单位职工违反本条例规定生育的，除按照城镇居民的标准征收社会抚养费外，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，不得享受托幼补助和困难补助；违反本条例规定生育一个子女的国家工作人员，3年内不得评为先进个人、劳动模范及优秀公务员，并依法给予行政处分；违反本条例规定生育2个子女的，除按照上述规定处理外，自孩子出生之日起连续3年不得晋升职务；违反本条例规定生育3个及3个以上子女的，给予开除公职的行政处分。
第四十条 对有下列行为之一的单位和个人，由计划生育行政主管部门或者卫生行政主管部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得10000元以上的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）不具备相应的资质条件，非法为他人施行计划生育手术的；
（二）利用超声技术和其他手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的；
（三）出具虚假节育手术证明，隐瞒真实情况，造成违法生育的；
（四）出具虚假医学鉴定结论，造成违法生育的。
当事人符合本条例规定妊娠，但选择性别人工终止妊娠的，由县级计划生育行政主管部门处以2000元的罚款。
当事人以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政主管部门取消其证明；对出具虚假证明的单位由同级人民政府通报批评，对直接责任人给予行政处分。
第四十一条 违反本条例规定应予征收社会抚养费的，由县级计划生育行政主管部门作出书面征收决定，乡（镇）人民政府、街道办事处组织征收，村（居）民委员会及有关单位应当予以协助。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难，经县级计划生育行政主管部门批准分期缴纳的，分期缴纳的期限最长不得超过3年，第一年缴纳的金额不得低于所征收社会抚养费总金额的百分之四十。限期内没有缴纳或者没有足额缴纳的，可以依法申请人民法院强制执行。
第四十二条 国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对依照本条例作出的征收社会抚养费的处理决定、计划生育行政处罚决定不服的，以及认为行政机关在实施计划生育管理中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十四条 本条例自2004年9月1日起施行。1995年4月25日恩施土家族苗族自治州第三届人民代表大会第三次会议通过，1995年9月26日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《恩施土家族苗族自治州计划生育条例》同时废止。
