宁夏回族自治区实施《中华人民共和国教师法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国教师法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
第一条 为了加强教师队伍建设，促进我区教育事业的发展，根据《中华人民共和国教师法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。
第三条 县级以上人民政府应当制定教师队伍建设规划，并负责组织实施；改善教师的工作、学习和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。全社会都应当尊重教师。
第四条 自治区教育行政部门主管全区教师工作。
行署（市）、县（市、区）教育行政部门按照各自的权限，主管本行政区域内的教师工作。
县级以上人民政府的有关部门在各自职权范围内负责有关的教师工作。
学校应当按照国家和自治区的有关规定，负责本校教师的管理工作。
第五条 教师享有《中华人民共和国教师法》规定的权利，履行《中华人民共和国教师法》规定的义务。
教师应当忠诚于人民的教育事业，贯彻国家的教育方针，努力提高思想素质和业务水平，不断提高教育教学质量，遵守职业道德，为人师表，关心爱护学生，促进学生德、智、体全面发展。
第六条 各级各类学校及其他教育机构，应当执行国家规定的教师资格制度。教师资格的认定，按照国务院《教师资格条例》和自治区的有关规定办理。
取得教师资格的人员首次任教，应当试用六个月至一年。试用期满后，根据考核结果由学校决定是否聘任。
不具备教师资格的人员不得从事教学工作。
第七条 教师职务实行聘任制，具体聘任办法按照国家和自治区有关规定执行。教师职务聘任遵循公开、平等、竞争、择优的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确双方的权利和义务。
第八条 实行校长和教师继续教育制度。
各级教育行政部门、其他学校主管部门及学校应当制定并组织实施校长、教师培训规划和年度计划，对校长、教师进行多种形式的思想政治、职业道德、教学业务、学历提高培训。
各级人民政府及其教育行政部门和其他学校主管部门应当在每年的教育经费中保证校长和教师培训专项经费。
校长和教师应当按照国家和自治区的有关规定接受培训。
第九条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当在师范院校招生、毕业生就业、经费投入等方面采取特殊措施，为少数民族聚居地区和边远贫困山区培养、培训教师，特别要重视培养、培训女教师和回族教师。
第十条 自治区教育行政部门应当按照国家有关规定，制定幼儿园、中小学及中等职业学校教师考核办法，并对考核工作进行指导、监督。
高等学校教师的考核办法，由高等学校自行规定。
学校和其他教育机构应当建立健全教师年度考核制度。考核结果记入教师业务档案，作为受聘任教、晋职晋级、确定工资、实施奖惩的依据之一。
第十一条 各级人民政府及其有关行政部门应当对优秀教师给予表彰和奖励。对有突出贡献的教师，依照国家和自治区有关规定授予荣誉称号或者给予政府特殊津贴。
教龄满三十年以上的男性教师和满二十五年以上的女性教师，从教师岗位上退休时，由自治区教育行政部门授予终身从事教育荣誉证书。
社会组织或者公民对教师进行褒奖的，应当事先征求所在地的县（市、区）教育行政部门或者学校的意见。
鼓励社会组织或者公民向依法成立的教师奖励基金组织捐助资金。
第十二条 教师平均工资水平应当按照国家规定，不低于或者高于同类地区国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。
县级以上人民政府应当建立教师工资保障机制，保证教师工资按月足额发放。
任何单位和个人不得克扣、挪用或者拖欠教师工资。
第十三条 自治区人民政府应当完善教师工资待遇、工资水平监控体系。
国家财政性中小学教育经费由县级以上人民政府统一管理，教师工资由县级以上人民政府财政部门按时统一发放，审计部门进行监督。
县级以上人民政府及其有关部门、学校和其他教育机构应当按照国家有关规定，保证教师享受各项津贴和补贴。
第十四条 自治区对二类工资地区乡（镇）以下和自治区认定的一类工资地区贫困乡（镇）以下教师实行浮动工资制度。
中专以上学历的毕业生到自治区二类工资地区或者自治区认定的一类工资地区贫困乡（镇）任教的，见习期间直接执行定级工资；在二类工资地区任教的教师，享受自治区规定的工资待遇。
在二类工资地区乡（镇）以下和自治区认定的一类工资地区贫困乡（镇）以下工作的中小学教师，职务工资在原有基础上向上浮动一档，每满五年予以固定，并再向上浮动一档。
享受浮动工资待遇的教师，正常提薪不冲销浮动工资和浮动后的固定工资；调离享受浮动工资待遇地区的，取消浮动工资和浮动后的固定工资。具体办法由自治区人事行政部门会同教育行政部门制定。
第十五条 在中小学从事教育教学工作满三十年以上的男性教师和满二十五年以上的女性教师，退休时享受其基本工资百分之百的退休金待遇，国家规定的其他津贴按照有关规定继续享受。
第十六条 城市出售的经济适用住房，应当优先优惠出售给住房困难的教师。
教师租住城镇廉租住房时，产权单位应当优先予以解决。
第十七条 教育行政部门、学校和其他教育机构应当保证按时、足额缴纳教师的住房公积金。
住房公积金管理中心和有关银行，应当为购买住房的教师优先办理贷款手续。
第十八条 教师享受与当地国家公务员同等的医疗待遇。
教育行政部门、学校和其他教育机构应当保证足额缴纳教师的基本医疗保险费。
社会保险经办机构对符合条件的教师，应当按照有关医疗保险规定，及时足额支付医疗费。
第十九条 学校和其他教育机构应当定期组织教师进行健康检查，适当安排教师疗养，所需费用分别由各级人民政府和办学部门予以保障。
自治区对特级教师和获得国家或者自治区人民政府授予荣誉称号的教师，在医疗保健方面给予优待，具体办法由自治区人民政府制定。
第二十条 社会力量所办学校教师的工资、养老保险、医疗保险、生育保险等待遇，由办学者按照国家有关规定予以保障。
第二十一条 教师子女报考师范类院校，降低一个分数段录取；报考其他院校的，在同等条件下优先录取。
第二十二条 本自治区内的公共图书馆、博物馆、科技馆、体育场（馆）等社会公共文化体育设施，应当对教师实行减免收费或者其他优待。
第二十三条 侮辱、殴打教师，克扣、挪用教师工资及国家规定的各项津贴、补贴和侵犯教师其他合法权益的，由有关部门依法对责任人给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 教师有下列行为之一的，由所在学校、学校主管部门或者教育行政部门给予纪律处分、行政处分或者撤销其教师资格：
（一）故意不完成教育教学任务，给教育教学造成损失的；
（二）弄虚作假、骗取教师资格的；
（三）体罚或者变相体罚学生，经教育不改的；
（四）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。
教师有前款第（二）、（三）、（四）项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的行为，可以向教育行政部门提出申诉。
教师认为政府有关行政部门侵犯其根据本办法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关行政部门提出申诉。
行政机关对教师申诉案件应当及时进行审查，对符合申诉条件的，应当在三十日内依法作出处理；对不符合条件的，应当以书面形式决定不予受理，并通知申诉人。申诉人对申诉处理决定不服的，可以向原处理机关的上一级人民政府申请复核，或者依法提起行政复议。
第二十六条 本办法自2001年9月1日起施行。
2001年1月11日
企业并购合资中的知识产权管理
王瑜
在与达能的合作中，曾经风光无限的“乐百仕”品牌已经淡出了人们的记忆，最近又暴出“娃哈哈”也将被外资控制，我们需要外资的资金和技术，我们热情地张开双臂，欢迎外资和我们进行合作，我们以市场去换取外资的技术和资金。但是外资为我们预设了知识产权陷阱，让我们不得不就范，就象宗庆后这么精明的企业家也不得不承认自己的失误。在此，我们将专门讲述如何管理在合资以及并购中的知识产权。
一、并购看中的就是知识产权
通过并购获得最新的专利技术，减少研发风险。思科公司在最近20年里收购了大大小小100多家企业，微软和英特尔公司亦是通过频繁的收购，将许许多多的公司纳入自己的旗下。如果说这些企业并购的目的在于扩大自身的市场份额，拓展企业经营领域和范围，更重要是看中被收购方的各种知识产权。旨在获取知识产权的企业并购，不仅能够获得相应的知识产权，还可以能够同时获得将这些知识产权迅速市场化的环境和条件。通过并购进行技术集成和市场整合，有选择地从外部取得所需的可用技术和战略方向技术，减少自主研发投入风险和提前占领市场优势。思科公司约30％的发展来源于通过并购获得技术并进行技术集成和进入新市场，提高效率与反应速度。思科公司本身并没有投入很多的研发人力与资源设备，但在新技术开发与新产品上市的速度和新技术发展方向上，远远领先主要竞争对手。
通过并购获得最新的专利技术，以抢占市场先机。德州仪器公司发现，由于人们对因特网的通讯速度提出了更高要求，使得数字用户线路技术成为新一代调制解调器的领先技术标准。某小公司拥有DSL原创技术专利，德州仪器公司以3.95亿美元的价格收购了这家小公司。对销售额只能勉强达到1,200万美元，而亏损却高达3,000万美元的公司来说，德州仪器的出价犹如天价。而买下该公司的专利给德州仪器公司带来的则不仅仅是对DSL技术的独家所有权。
通过并购获取专利技术，以解侵权之困。当佳腾公司的新产品Multi-Link支架于1997年10月获得美国食品药物管理局的批准之后，强生公司极不愿意多出一个对手来瓜分这个13亿美元的市场，于是提出了专利侵权诉讼。佳腾公司做出了一个出人意料的举动：它并没有进行专利侵权反诉，而是买下了EndoVascular公司。佳腾公司此举的真正意图是为了获得EndoVascular公司一项闲置的支架专利，而该专利很可能就会成为一枚法律意义上的炸弹——此项专利先于强生公司的专利两年获批。佳腾公司在涉足支架业务的头6个月里，公司就已售出了总值3.5亿美元的器械。
通过并购获取专利技术，为公司带来滚滚财源。联合技术公司旗下的芯片制造商莫斯特卡公司所拥有的专利颇具创收潜力，汤姆逊公司旋即以7,100万美元的价格收购了莫斯特卡公司，并在7年时间里通过专利许可交易成功地赚取了4.5亿多美元。
收购商标其实等于收购市场，所以还有很多并购是冲着商标而来的。作为全球著名的品牌管理企业，雷恰蒙特公司在这方面极具发言权。雷恰蒙特是欧洲市场顶级产品的供应商，拥有“江诗丹顿”、“伯爵”、“卡地亚”、“万宝龙”、“登喜路”等几十件历史悠久的世界一流商标。但这些商标都不是雷恰蒙特原创的，而是通过收购获得的。该公司总经理萨南曾说：“商标是一种竞争工具，收购商标就是收购市场。”
我国的企业在并购中也开始注重知识产权，轰动一时的联想收购IBM笔记本，联想支付了百亿多的价款，其中很大一部分是为4000多个专利买单。可以预见的是我国企业在今后的并购中，专门为知识产权而发生的企业并购必将多起来。
二、合资中警惕外资知识产权陷阱
在外资的知识产权策略面前，我们没有得到想要的资金和技术，却反而失去了唯一的资产——品牌，外资在商标方面主要预设了以下陷阱：
1．不平等条约策略
利用中方急于求成的心理，在并购协议中不平等地约定合资企业必须使用外方商标，完全排挤中方商标的使用。将中方的知名商标以高价折股，合资后对中方商标然后弃之不用。如在1994年1月18日震动中国饮料业的百事可乐与天府可乐在重庆“联姻”，曾一度被作为国宴饮品，被民众视为民族饮料象征的天府可乐从此在市场上销声匿迹。为此香港的一家杂志还发表评论称百事在中国攻克了一块最难攻克的堡垒，中国软饮料业的半壁河山已被洋人占去。
2．股权控制策略
外方表面同意，合资企业在经营期限内对双方商标都可使用。但在实际经营中，外方却利用控股地位将中方商标闲置，使用自己的商标，并利用合资企业的资金为自己的商标大作宣传。合营期限一旦届满，原中方著名商标由于不使用而在市场上为人所淡忘，而中方对外方商标无权继续使用，外方在此时便会提出可继续使用其商标，但须支付高额许可使用费的要求。为了达到这个目的，外资总是想法设法达到控股地位。
3．自然淘汰策略
在并购协议约定双方的商标都可使用，但同时限定主产品、新产品用外方的商标，老产品用中方原有的商标，然后外方通过产品的升级换代逐步将原中方的名牌淘汰出市场，达到在商标权上完全控制中国的国内市场的目的。如在洗衣粉行业，上海的白猫、广东的高富力合资后，外方利用我国名牌厂家的生产能力和销售渠道，推销他们高价的碧浪、汰渍，而把我们的产品打入冷宫。又如广州肥皂厂的洁花牌香皂与美方合资后，很快被海飞丝、潘婷取而代之。
4．冷冻策略
在1994年上海牙膏厂与联合利华合资之前，“美加净”牙膏在中国已经是家喻户晓，年销量达到了6000万支，产品的出口量全国第一，但当它被折价1200万元投入合资企业后，立刻被打入冷宫，代之而起的是露美庄臣，到1997年，联合利华停止在各种媒体上投放美加净的广告，但在同时又在洁诺的广告上不遗余力的大量投入。
5．全面收购策略
外资通过全面收购国内被国人所熟悉的并有良好市场效应的品牌企业，达到迅速抢滩中国市场的目的。2004年2月德高汉高公司与上海轻工控股集团达成协议，全资收购“熊猫”品牌，成为熊猫品牌的新所有人，而原所有人上海轻工控股集团全资子公司上海海文集团将不得使用熊猫品牌标志，汉高收购在中国拥有较高知名度和市场占有率的熊猫牌粘胶最终目的也即是能够更快地抢占中国市场。
还有很多专利技术方面的陷阱，我们无法一一去罗列，对于这些陷阱我们要高度引起重视，一定要聘请高水平的知识产权专业律师进行筹划。
三、并购、合资前的知识产权评估
多年前，笔者参与了几宗国内上市公司的收购案，被收购企业的知识产权被简单评估后，与有形资产合在一起打包卖掉了，无论是收购方还是被收购方都没有将知识产权资产认真看待。如果说现在国内大型企业在引进外资时，不重视对自主知识产权的评估，有点求全责备了。但是国内的企业在与外资合作时，在知识产权方面还是屡屡中招，我们需要重新看待知识产权的评估。
