南京市雨花台风景名胜区管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市雨花台风景名胜区管理办法
１９９７年１月２３日 南京市人民政府令第６０号
第一章 总则
第一条 为了加强对雨花台风景名胜区的保护和管理，合理开发和科学利用风景名胜资源，充分发挥爱国主义教育基地作用，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《江苏省风景名胜区管理条例》等有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 雨花台风景名胜区（以下简称风景名胜区）范围包括：雨花路以南、纬八路以北、共青团路以东、宁溧路以西围合的区域和望江矶三烈士墓环行道以南、项英墓以北、花木村水塘防火道以东、砂石场道路以西界桩围合的区域。
风景名胜区分为核心保护区和一般保护区。北大门群雕以南、忠魂亭以北、环陵路西干道以东、纪念碑至东炮台道路以西围合的区域，以及东殉难处、西殉难处、知名烈士墓为核心保护区。核心保护区以外为一般保护区。
第三条 雨花台烈士陵园管理局（以下简称管理机构）在市人民政府的领导下，负责风景名胜区的建设、保护和管理工作，接受市旅游指导委员会的指导。管理机构所属的城市建设管理烈士陵园监察大队、雨花台烈士陵园市容管理监察大队等行政执法组织，受管理机构和有关部门的委托，在各自被委托的权限范围内，依法行使监督检查权或者处罚权。
第四条 风景名胜区的核心保护区是缅怀先烈，进行革命传统教育的重要场所。在核心保护区内，任何人不得进行与核心保护区庄严肃穆气氛不相协调的活动。
第五条 风景名胜区应当充分利用风景名胜资源的特色，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，宣传爱国主义、集体主义和社会主义，普及历史、文化和科学知识。
第六条 风景名胜区的土地，任何单位和个人不得侵占。
风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，任何单位和个人不得破坏，或者随意改变。
第二章 规划和建设
第七条 风景名胜区总体规划由市规划主管部门会同其他有关部门编制，经市人民政府批准后，并报上级主管部门备案。
第八条 市规划主管部门会同管理机构，根据风景名胜区总体规划编制各景区详细规划，报市人民政府审查批准。
经批准的风景名胜区总体规划和各景区详细规划，任何单位或个人不得擅自改变。
第九条 在核心保护区内，除进行保护性维修和完善基础设施外，严禁新建其他建筑和设施。
第十条 在一般保护区新建、改建、扩建建筑物，建筑物的高度、体量、造型、色彩等，应当与周围环境和景观相协调。
在一般保护区内原有房屋确需维修、翻建的，必须在原用地范围内，经管理机构审查后，按有关规定办理审批手续。凡是影响景观，污染环境，妨碍游览的建筑和设施，必须进行清理。
第三章 保护和管理
第十一条 风景名胜区内的纪念建筑、文物古迹、历史遗址等人文景观和古树名木、野生动植物、山体岩石、泉湖水体、地貌地物等自然景物，均属风景名胜资源，应严加保护。
第十二条 风景名胜区的风景名胜资源，实行有偿使用。利用风景名胜区内风景名胜资源的单位和个人，应当向管理机构提出申请，经批准后，按照有关规定交纳风景名胜资源有偿使用费。
第十三条 风景名胜区内严禁下列行为：
（一）酗酒、行乞、封建迷信活动等；
（二）建墓立碑；
（三）在文物、景物上涂写、刻画、张贴；
（四）燃烧树叶、荒草，倾倒垃圾；
（五）捕猎野生动物；
（六）在山林中吸烟、野炊；
（七）擅自移动风景名胜区管理范围土地界桩或标记物；
（八）进入倒影池、雨花湖、忠魂池；
（九）其他有损景物，有碍景观的行为。
第十四条 任何单位或者个人不得擅自砍伐风景名胜区内的树木。因国家建设确需砍伐的，按照下列规定报批，并按照规定交纳树木损失费：
（一）砍伐１０棵以下（含１０棵）树木的，由管理机构审批；
（二）砍伐１０棵以上树木的，由管理机构报市人民政府审批。
第十五条 因教学、科研需要采集风景名胜区内物种标本的，应当报管理机构同意，经办理有关手续后，在指定地点限量采集。
第十六条 机动车辆、非机动车辆不得擅自进入风景名胜区。经同意进入风景名胜区的车辆，应当按照指定路线行驶，在指定地点停放。
第十七条 在风景名胜区范围内，禁止设立户外广告。在风景名胜区周边地区设置影响风景名胜区景观的户外广告载体、标牌、标语的，必须经管理机构同意后，按照规定办理有关手续。
第十八条 在风景名胜区内进行经营活动的单位和个人，必须经管理机构同意并持有营业执照，在规定的地点和营业范围内经营。
第十九条 风景名胜区应当保持环境卫生整洁。管理机构应当加强环境卫生和饮食服务业的卫生管理。风景名胜区内驻区单位和居民，应当做好责任区域内的清洁卫生工作。进入风景名胜区的人员，应当遵守公共秩序，保护风景名胜资源，爱护公共财产，维护环境卫生整洁。
第二十条 管理机构应当有计划地组织风景名胜区的凭吊烈士、旅游活动，确保良好的秩序。凭吊烈士、旅游高峰期间，应当制定安全疏导人员的方案，必要时可采取措施，限制游客数量。
第二十一条 管理机构应当加强风景名胜区的安全管理工作，保证游客安全和景物完好。
第四章 罚则
第二十二条 有下列行为之一的，由管理机构按照下列规定给予处罚：
（一）侵占风景名胜区土地进行违法建设的，责令其限期退出所占土地，拆除违法建设，并可处以２００元以下１０００元以下的罚款；
（二）在山林吸烟、野炊的，责令其改正，造成损失的，责令其赔偿经济损失，并可处以２００元以上１０００元以下的罚款；
（三）擅自砍伐林木、破坏植被、采集物种标本的，责令其赔偿经济损失，并可处以５０元以上５００元以下的罚款；
（四）捕杀野生动物的，责令其改正，并可处以５０元以上５００元以下罚款；
（五）擅自移动、破坏风景区界桩或者边界标记的，责令其恢复原状并可处以５０元以上２００元以下的罚款；
（六）进入倒影池、雨花湖、忠魂池的，责令其改正，并可处以２０元以上１００元以下的罚款。
第二十三条 有下列行为之一的，由市容管理部门委托的烈士陵园监察大队按照下列规定给予处罚：
（一）乱倒生活垃圾、焚烧树叶的，处以２０元以上２００元以下的罚款；
（二）在文物、景物上涂写、刻画、张贴的，责令其改正，造成损失的，责令其赔偿，并可处以２０元以上２００元以下的罚款。
第二十四条 违反国家有关森林、文物保护、环境保护、工商行政管理、公安、旅游等法律、法规的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十六条 管理机构违反风景名胜区规划进行违法建设、毁损文物古迹或者其他非生物自然景物，滥伐林木、捕杀野生动物、污染破坏环境卫生的，由市人民政府或者有关执法机关依法进行查处，并可对有关主管人员和直接责任人员给予处分。
第二十七条 管理机构执法工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本办法由南京市雨花台烈士陵园管理局负责应用解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
江苏省人大常委会
江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
江苏省人大常委会
（1988年8月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的修改决定修正 1997年7月31日通过的决定将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强对集体矿山企业和个体采矿的管理，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源，系指：黑色金属、有色金属、贵金属等金属矿产；化工原料、冶金辅助原料、建筑材料等非金属矿产；煤炭等能源矿产。
石油、天然气、放射性等矿产，按国家有关规定进行管理。
第三条 本省境内的集体矿山企业和个体采矿，都必须遵守《矿产资源法》和本办法。
第四条 矿产资源属国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人侵占和破坏矿产资源。
第五条 集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须依法申请批准，领取采矿许可证，取得采矿权。
国家保护合法的采矿权不受侵犯。
采矿权不得买卖、出租或者用作抵押。
第六条 国家对矿产资源实行有偿开采。集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 各级人民政府对集体矿山企业和个体采矿应当积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理，切实做好矿产资源的保护和合理开发利用工作。
第八条 省、市、县人民政府地质矿产主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，主要职责为：宣传贯彻国家和省矿产资源管理的法律、法规；制订保护和合理开发利用矿产资源的规划、政策和措施；对集体矿山企业和个体申请采矿进行复核、发证和注册登记
，依法进行监督管理；指导和帮助集体矿山企业和个体采矿提高生产技术水平和资源利用率，提供技术资料和技术服务。
矿产资源较少的市、县，可以不设置地质矿产管理机构，由市、县人民政府指定政府有关部门履行地质矿产主管部门的职责。
县级以上人民政府的冶金、煤炭、建材、化工、轻工等有关工业部门，应当根据《矿产资源法》和有关法规，帮助集体矿山企业和个体采矿研究制定生产规划，指导合理开采和综合利用，协助地质矿产主管部门做好监督管理工作。
各级人民政府的城乡规划、环境保护、土地管理、工商行政管理、公安等有关部门，应配合地质矿产主管部门，依法加强对集体矿山企业和个体采矿监督管理，支持集体和个体采矿业的发展。
第二章 开采范围
第九条 集体矿山企业开采范围：
一、国家允许集体矿山企业开采的矿产资源：
二、经国有矿山企业上级主管部门批准在国有矿区范围内划定的边缘零星矿产；
三、经国有矿山企业及其上级主管部门同意，在确保安全的条件下，开采国有矿山闭坑后的残留矿体。
第十条 个体采矿的范围：
一、零星分散的矿产资源；
二、只能用作普通建筑材料和砂、石、粘土矿产；
三、为生活自用的少量矿产。
第十一条 非经国务院授权的有关主管部门和省人民政府批准，集体矿山企业和个体采矿者不得在下列地区进行采矿：
一、港口、机场、铁路、重要公路、国防工程设施和具有重要军事价值的地区及其地表、地下安全距离以内；
二、河流、堤坝、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施、工业区、居民点的地表、地下安全距离以内；
三、县级以上人民政府划定和批准的动物、植物自然保护区、风景区、历史文物和名胜古迹保护区，以及水源、泉源保护区和对气候、水系、地下水有影响、容易引起地质灾害和水土污染、流失的地区；
四、封山育林区、幼林地、防风固沙林区和特种用途林区；
五、老矿山遗留的安全矿柱和顶柱，废弃的危险矿井、矿坑和采场；
六、国家规定不得开采的其他地区。
第十二条 集体矿山企业采矿地点和范围依法划定后，由地质矿产部门会同有关工业部门设置矿界标志。个体采矿由乡（镇）人民政府设置标志。
第十三条 正在生产和建设的集体矿山企业和个体采矿，由县级以上人民政府依法重新核定或划定开采范围和矿界。采矿权或矿界有争议的，按照下列原则处理：
一、任何单位或个人不得进入国营、集体矿区范围内进行采矿，不得以任何借口侵占或破坏国营、集体矿山企业的正常生产。
二、《矿产资源法》颁布之前，凡是在国有矿山企业范围内采矿影响国有矿山企业正常生产秩序和安全的单位应当关闭或者搬迁，由县级以上人民政府负责处理；对可以继续开采的单位，由国有矿山企业主管部门批准后，在国有矿山企业的统筹安排下，可以实行联合经营，或者开采矿
区范围内的边缘零星矿产。
三、《矿产资源法》颁布之后，擅自进入国营或集体矿区范围内采矿的单位和个体，必须无条件撤出。
四、国家根据建设需要在集体矿山企业范围内建设国有矿山企业时，按照《矿产资源法》第三十五条规定办理。
第十四条 矿山企业之间的矿区范围的争议，由县级以上人民政府依法处理。跨行政区的矿区范围的争议，报请上级人民政府处理。
第三章 申请和审批
第十五条 申请开办集体矿山企业必须具备的条件：
一、属于国家允许集体矿山企业开采的矿产资源；
二、不影响国营和其他集体矿山企业的生产和安全；
三、有合理的开采方案或施工设计；
四、有与开采规模相适应的生产技术条件和保护环境与安全生产的措施；
五、需要使用土地的，必须依法取得土地使用权。
第十六条 个体申请采矿必须具备的条件：
一、属于国家允许个体开采的矿产资源；
二、有合理的开采技术条件和保护环境、安全生产的措施；
三、需要使用土地的，应依法取得土地使用权。
第十七条 开办集体矿山企业，应根据本办法第十五条的规定，向县级以上人民政府的生产主管部门提出申请，由生产主管部门会同城乡规划、环境保护、土地管理等有关部门进行审查提出意见，经地质矿产部门复核后报同级人民政府批准，凭批准文件向地质矿产部门领取采矿许可证
。
跨行政区开办的集体矿山企业，应报上一级人民政府批准。
第十八条 个体采矿符合本办法第十六条规定的，向乡（镇）人民政府提出申请，经同意后，报县级人民政府地质矿产部门进行复核并颁发采矿许可证。
第十九条 集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证，由省人民政府地质矿产部门统一印制，县级以上人民政府的地质矿产部门负责颁发和管理。采矿许可证的有效期，集体矿山企业最长为五年，个体采矿最长为三年；集体矿山企业、个体进行地下采矿最长为十年。按照规划设计和矿产
储量需要延期继续采矿的，应报原审批的人民政府批准，换发采矿许可证。
第二十条 县级以上人民政府地质矿产部门，对集体矿山企业和个体采矿的开采范围、施工方法、环境保护、安全生产等，必须每年进行现场注册登记，不符合规定的，应限期改正或停业整顿。
第二十一条 集体或个体开采煤炭矿产资源，按照国家和省人民政府的有关规定进行管理，使用省人民政府地质矿产部门印制的采矿许可证。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证到工商行政管理、税务、公安等部门办理营业执照、税务登记和购买爆炸物品等有关手续。
第四章 开采管理
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿，必须严格按照批准开采的矿产资源和矿区范围、矿山设计或开采方案进行生产。变更采矿范围、矿种和环境保护、生产和安全技术措施的，必须报原审批机关批准，并重新核发采矿许可证。
第二十四条 集体矿山企业和个体采矿，必须珍惜和保护矿产资源，采用合理的采矿、选矿方法，实行综合开采、回收和利用，努力提高矿产资源的回收率和利用率，不得乱采滥挖、采富弃贫、优材劣用，浪费和破坏矿产资源。暂时不能回收利用的矿产品，应当采取妥善保护措施。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿，在生产过程中发现有重要科学价值和经济价值等地质现象及文化古迹，应妥善保护并及时报告有关部门。
第二十六条 集体矿山企业和个体进行地下采矿，必须测绘井上井下开采工程对照图，严格遵守国家劳动安全卫生规定，采取安全生产的保护措施，确保国家财产和人民生命财产的安全。
因开采矿产资源给国家财产和他人生产生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿，必须遵守环境保护的法律、法规。谁开采谁治理，边开采边治理，开采矿产资源应当与保护和美化环境相结合，在营业收入中提存环境整治基金，专项用于环境治理和自然景观的恢复。环境整治基金提取的标准和使用办法，由省人民政府另行规
定。
开采矿产资源产生的渣石、弃土应当充分利用，不得淤塞和污染水库、湖泊、河流、港汊和渠道，不得妨碍交通。
第二十八条 集体矿山企业和个体采矿必须遵守土地管理和林业的法律、法规，节约使用土地。耕地、林地因采矿受到破坏的，应因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其它利用措施。
第二十九条 地质工作单位和国有矿山企业，应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第三十条 国家实行统一收购的矿产品，除国家指定的收购单位外，集体矿山企业和个体采矿不得自行销售、交换或留用。其他任何单位或个人不得擅自收购或转手买卖。
第三十一条 取得采矿权的集体矿山企业和个体采矿，应及时组织生产。领取采矿许可证后无正当理由超过六个月不进行采矿施工的，视为自动放弃采矿权，由发证机关吊销采矿许可证。
停业开采或关闭矿山，应及时向发证机关提出停采或闭坑报告。经地质矿产，环境保护等有关部门对土地复垦利用、环境保护等措施验收合格后，方可撤离现场。
第三十二条 集体矿山企业和个体采矿，应缴纳矿产资源管理费。收取矿产资源管理费的标准和使用办法，由省人民政府另行规定。
第五章 奖惩办法
第三十三条 对贯彻执行国家矿产资源法律、法规，在开发利用、保护矿产资源和进行科学技术研究等工作中，具有下列条件之一的单位和个人，由人民政府给予奖励；
一、积极勘查矿产资源，为发展国民经济和集体采矿事业服务作出显著贡献者；
二、合理开发，综合利用，保护矿产资源成绩显著者；
三、积极进行科学技术研究，改善生产和安全技术条件，提高经济效益成绩显著者；
四、保护和美化环境，保护风景名胜和文化古迹取得良好效果者。
第三十四条 对违反《矿产资源法》和本办法规定的单位和个人，必须给予行政处罚，直至依法追究刑事责任；
一、无证开采矿产资源的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，由县、市人民政府责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；拒不停
止开采，造成矿产资源破坏的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
二、超过批准的矿区范围采矿的，由县、市人民政府责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，由司法机关依照《刑法》有关规定，
对直接责任人员追究刑事责任。
三、违反本办法第十一条规定，由县、市人民政府责令立即停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的30％到50％处以罚款；情节严重的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
四、盗窃、抢夺矿山企业和地质勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区生产秩序、工作秩序的，由司法机关分别依照《刑法》有关规定追究刑事责任；情节轻微的，由公安部门依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
五、买卖、出租、转让、抵押矿产资源和采矿权的，由县、市人民政府没收违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款，吊销采矿许可证。
六、违反国家规定擅自收购或销售国家统一收购的矿产品的，由工商行政管理部门没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；情节严重的，由司法机关依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。
七、违反本办法的规定，采取破坏性的开采方法严重破坏矿产资源的，由地质矿产部门责令赔偿损失，并按损失数额的10％到50％处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
八、擅自移动或破坏矿界标志的，由地质矿产部门责令责任者限期恢复，并处以罚款。
九、第一、二、三、五项规定的行政处罚，也可由省、市、县人民政府的地质矿产行政主管部门作出决定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向人民法院起诉。对没收违法所得和罚款的行政处罚，期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起施行。1984年8月23日江苏省六届人大常委会第八次会议审议通过、江苏省人民政府公布施行的《江苏省山石资源管理办法》同时废止。
（1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议决定对《江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法》作如下修改：
一、第十九条修改为：“集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证，由省人民政府地质矿产部门统一印制，县级以上人民政府的地质矿产部门负责颁发和管理。采矿许可证的有效期，集体矿山企业最长为五年，个体采矿最长为三年；集体矿山企业、个体进行地下采矿最长为十年。按照规
划设计和矿产储量需要延期继续采矿的，应报原审批的人民政府批准，换发采矿许可证。”
二、第三十四条第一款第九项改为第三十五条，第三十五条改为第三十六条。
三、第三十四条第一款第八项后增加一项作为第九项：“九、第一、二、三、五项规定的行政处罚，也可由省、市、县人民政府的地质矿产行政主管部门作出决定。”
四、第九条、第十三条、第十五条、第二十九条中的“国营矿山企业”、“国营矿山”、“国营矿区”一律修改为：“国有矿山企业”、“国有矿山”、国有矿区”。
本决定自公布之日起施行。
1988年9月17日
