国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知
国办函〔2011〕99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一一年九月十三日
关于开展依托电子政务平台加强县级政府
政务公开和政务服务试点工作的意见
全国政务公开领导小组
为贯彻落实党中央、国务院关于深化政务公开和加强政务服务的要求，进一步提高县级政府政务公开和政务服务水平，现就开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作提出以下意见。
一、开展试点工作的重要性和必要性
（一）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的有效举措。深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和建设服务型政府，都具有重要意义。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，直接面向群众的政务服务大多数由县级政府提供，县级政府能否切实做好政务公开和政务服务工作，很大程度上决定着政府政务公开和政务服务的整体水平。利用信息化手段推进县级政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进县级政府依法行政、阳光施政。
（二）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的现实需要。近年来，县级政府结合实际，勇于探索，不断加强电子政务应用，大力推进政务公开，强化政务服务，得到人民群众的普遍认可。但是，这项工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期望仍有差距，突出表现在政务公开内容不够全面，政务服务水平不高，利用电子政务平台开展有关工作的项目和标准不统一、运行不够规范，实际效果不能满足各方面需要，迫切需要进一步加强和规范。深化政务公开、加强政务服务的重点在基层，难点在基层，县级政府依托电子政务平台开展有关工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大，需要通过试点积累经验，逐步规范，循序渐进地推开。各地区、各有关部门要充分认识这项工作的重要意义，扎实开展试点工作，不断推动政务公开和政务服务取得新成效。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统一的电子政务平台为载体，推进行政权力公开透明运行，逐步实现政务服务均等化，全面提高县级政府政务公开和政务服务水平。
（四）基本原则。强化为群众服务意识，寓管理于服务之中，突出政务公开和政务服务实际效果；加强电子政务平台建设的统筹协调，实现资源整合和信息共享；针对不同区域和城乡特点，加强分类指导，有计划、分步骤予以推进。
（五）目标任务。在全国选择100个县（市、区）开展试点工作，用一年左右时间，建立和完善统一的电子政务平台，充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖，为在全国全面推行奠定基础、积累经验。
三、实施步骤
（六）确定试点县（市、区）。各省（区、市）政务公开领导小组会同政府信息公开和政府网站主管部门、工业和信息化等相关部门协商确定试点县（市、区）（名额分配见附件1），并于2011年10月底前报全国政务公开领导小组办公室备案。所选试点县（市、区）要具有代表性，具备一定电子政务工作基础，政务公开和政务服务工作开展较好。各省（区、市）可结合实际扩大试点范围。
（七）规范政务公开和政务服务事项。试点县（市、区）要全面梳理、清理并严格规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项，编制政务公开和政务服务目录，报市（地）和省（区、市）两级政务公开领导小组审核确认后，于2012年2月底前向社会公布。编制、公布的目录必须包括《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》（见附件2，以下简称《基本目录》）中所列事项，并针对每类事项的不同特点相应明确每个事项包含的具体内容。
清理、规范行政职权要按照职权法定、权责一致的要求进行。要摸清对管理和服务对象行使的行政职权底数，对没有合法依据的行政职权予以取消。将依法确定并审核确认的行政职权编入政务公开和政务服务目录，明确每项行政职权的名称、内容、办理主体、依据、条件、期限和监督渠道。在优化运行流程基础上，针对每项行政职权编制“权力运行流程图”，在办理主体内部明确办理的岗位、权限、程序和时限等，为在电子政务平台上运行、开展电子监察打好基础。行政职权中的行政处罚事项暂不纳入电子政务平台办理，但要进行清理、规范，细化、量化裁量基准，明确裁量范围、种类和幅度，列入目录并予以公布。
发布政府信息公开事项要遵循政府信息公开相关规定，并结合实际细化相关内容，切实增强公开的全面性和实效性。便民服务事项要做到依据充分、主体明确、流程清晰，试点县（市、区）可根据实际情况，充分考虑群众需求，在《基本目录》所列事项基础上进一步扩充。
（八）建立和完善统一的电子政务平台。试点县（市、区）要建立、使用统一的电子政务平台，平台由电子政务网络、政府网站、业务管理系统、应用及数据服务中心和信息安全保障体系等组成。要加强规划设计，整合信息化建设资源，充分利用现有政府网站和政务（行政）服务中心基础设施，结合集约化社区服务信息网络平台建设，对现有电子政务平台进行调整、升级和改造，满足政务公开和政务服务应用需要。没有统一电子政务平台的县（市、区），要统一规划、统一建设。电子政务平台的功能和性能要通过国家专业评测机构的技术评测。监察部、工业和信息化部、国家预防腐败局要联合编制依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南，加强对电子政务平台建设的指导。
（九）加强电子政务平台的应用。试点县（市、区）政务公开和政务服务目录要在电子政务平台的政府网站上公布，同时通过其他多种方式进行公布，使全社会广泛知晓。要在平台上全面、准确发布目录中的政府信息公开事项，将目录所列行政职权纳入平台的业务系统办理，通过平台的乡镇（街道）窗口终端办理便民服务事项，并使电子监察覆盖行政职权和便民服务事项办理流程的各个环节。要加强对平台使用情况的监督检查，防止规避平台，确保平台充分使用。鼓励逐步将行政处罚事项纳入电子政务平台进行监控。
（十）总结评估试点工作效果。各地区要针对试点工作中的薄弱环节，及时提出改进意见和措施，不断完善政务公开和政务服务的工作机制、平台建设和制度规定。要加强电子政务平台运行和办事效能的评估，及时总结经验。全国政务公开领导小组将于2012年8月前后对试点工作进行评估总结，提出下一步在全国全面推行的意见。
四、有关要求
（十一）加强组织领导。试点工作政策性强、涉及面广，各地区要把这项工作作为一项重要任务，纳入议事日程，精心组织部署，加强督促检查，及时研究解决试点工作遇到的问题。各试点县（市、区）人民政府要编制工作计划和实施方案，明确责任单位和任务分工，认真组织实施，确保按时完成试点任务。要加强培训，全面提高行政机关和公务员的政务公开意识、政务服务水平和电子政务应用能力。
（十二）明确工作责任。各有关部门要认真指导试点地区梳理、规范本系统政务公开和政务服务事项，编制、财政和法制等部门要加强相关工作指导和项目审核，工业和信息化主管部门要指导协调做好电子政务平台的应用设计、平台构建、运行维护和技术保障。要加强资金保障，全国政务公开领导小组将对中西部地区试点县（市、区）给予补助。
（十三）加强统筹协调。全国政务公开领导小组负责试点工作的组织实施，地方各级政务公开领导小组、监察机关、预防腐败机构要加强统筹协调和检查评估，及时报告工作进展情况。要将试点工作与加强业务建设和廉政风险防控有机结合起来，做到相互促进。
附件：1.试点县（市、区）名额分配表
2.县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录
附件1：
试点县（市、区）名额分配表
序号 省（区、市） 名额
1 北京市 3
2 天津市 3
3 河北省 4
4 山西省 3
5 内蒙古自治区 3
6 辽宁省 4
7 吉林省 3
8 黑龙江省 3
9 上海市 3
10 江苏省 4
11 浙江省 4
12 安徽省 4
13 福建省 4
14 江西省 4
15 山东省 4
16 河南省 4
17 湖北省 4
18 湖南省 4
19 广东省 4
20 广西壮族自治区 4
21 海南省 3
22 重庆市 3
23 四川省 4
24 贵州省 2
25 云南省 3
26 西藏自治区 2
27 陕西省 2
28 甘肃省 2
29 青海省 2
30 宁夏回族自治区 2
31 新疆维吾尔自治区 2
合计 100
附件2：
县级政府依托电子政务平台开展
政务公开和政务服务事项基本目录
（共385项）
第一类 政府信息公开事项（65项）
政府信息公开条例规定事项
1.行政法规、规章和规范性文件；
2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
3.国民经济和社会发展统计信息；
4.财政预算、决算报告；
5.行政事业性收费的项目、依据、标准；
6.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
8.重大建设项目的批准和实施情况；
9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
12.城乡建设和管理的重大事项；
13.社会公益事业建设情况；
14.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
15.抢险救灾、优抚、社会捐助、彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况；
16.贯彻落实国家关于农村工作政策情况；
17.乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
18.乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
19.乡（镇）集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
20.执行计划生育政策的情况；
财政专项资金管理和使用情况
21.村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理和使用情况；
22.农村义务教育经费保障机制改革经费管理和使用情况；
23.城市义务教育经费管理和使用情况；
24.国家助学金、国家奖学金、国家助学贷款贴息管理和使用情况；
25.中等职业学校免学费补助资金管理和使用情况；
26.科普惠农兴村计划专项资金管理和使用情况；
27.农业技术推广经费管理和使用情况；
28.农村劳动力转移培训经费管理和使用情况；
29.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度专项资金管理和使用情况；
30.西部地区“少生快富”工程专项资金管理和使用情况；
31.计划生育家庭特别扶助制度专项资金管理和使用情况；
32.国家免费孕前优生健康检查项目专项资金管理和使用情况；
33.农民专业合作经济组织补助资金管理和使用情况；
34.农村饮水安全资金管理和使用情况；
35.农村沼气推广补助资金管理和使用情况；
36.小型农田水利设施建设补助资金管理和使用情况；
37.测土配方施肥补助资金管理和使用情况；
38.粮食直补管理和使用情况；
39.农资综合补贴管理和使用情况；
40.农机购置补贴管理和使用情况；
41.农作物良种补贴管理和使用情况；
42.畜牧良种补贴管理和使用情况；
43.退耕还林（草）现金补助资金管理和使用情况；
44.退耕还林（草）粮食补助经费管理和使用情况；
45.新型农村合作医疗补助资金管理和使用情况；
46.农村医疗救助补助资金管理和使用情况；
47.新型农村社会养老保险补助资金管理和使用情况；
48.城市医疗救助补助资金管理和使用情况；
49.城镇居民基本医疗保险补助资金管理和使用情况；
50.农村最低生活保障补助资金管理和使用情况；
51.城市居民最低生活保障补助资金管理和使用情况；
52.公共卫生服务体系建设补助资金管理和使用情况；
53.抚恤补助资金管理和使用情况；
54.财政扶贫资金管理和使用情况；
55.农业综合开发资金管理和使用情况；
56.农业生产救灾资金管理和使用情况；
57.林业生产救灾资金管理和使用情况；
58.中央自然灾害生活补助资金管理和使用情况；
59.家电下乡资金管理和使用情况；
60.汽车摩托车下乡资金管理和使用情况；
61.廉租房保障专项补助资金管理和使用情况；
62.城市棚户区改造专项补助资金管理和使用情况；
63.公共租赁房专项补助资金管理和使用情况；
64.农村危房改造补助资金管理和使用情况；
65.就业补助资金管理和使用情况。
第二类 行政职权事项（295项）
发展改革工作
1.依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业许可；
2.依法由县级政府办理的企业投资项目核准；
3.依法由县级政府办理的外商投资项目（工业类）核准；
4.依法由县级政府办理的政府投资项目审批；
5.企业投资项目备案；
教育工作
6.实施义务教育阶段学历教育、学前教育及其他文化教育的民办学校设立、变更、终止审批；
7.幼儿园、小学和初级中学教师资格的认定，高级中学、中等职业学校教师和中等职业学校实习指导教师资格审查；
8.转学、休学手续办理；
9.职业培训以外实施非学历教育的民办学校的招生简章和广告备案；
10.职业培训以外实施非学历教育的民办学校修改章程备案；
公安工作
11.互联网上网服务营业场所信息网络安全审核；
12.旅馆业特种行业许可证核发；
13.公章刻制业特种行业许可证核发；
14.建设工程消防设计审核和消防验收；
15.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；
16.建设工程消防设计和竣工验收备案；
17.申领、换领、补领居民身份证办理；
18.临时身份证办理；
19.公民户口的分户登记、立户登记；
20.建立集体户口登记；
21.依法服兵役、出国定居、死亡、失踪等人员户口注销；
22.回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者备案；
23.户口迁移登记；
24.刻制公章备案；
25.娱乐场所备案；
26.旅馆变更登记备案；
27.互联网上网服务营业场所经营变更备案；
28.互联网服务、使用单位备案；
29.治安保卫重点单位中的治安保卫机构设置和人员配备情况备案；
30.机动车驾驶证核发；
31.机动车驾驶证审验；
32.机动车登记；
33.机动车所有权转移、抵押登记；
民政工作
34.社会团体成立（备案）、变更、注销登记；
35.民办非企业单位成立（备案）、变更、注销登记；
36.建设殡仪服务站、骨灰堂审批；
37.农村为村民设置公益性墓地审批；
38.收养登记；
39.城乡居民最低生活保障待遇核定；
40.城乡医疗救助待遇核定；
41.老年（优待）证核发；
42.农村五保供养待遇核定；
43.临时救助待遇核定；
司法行政工作
44.公证机构变更（初审）；
45.律师事务所年度检查考核（初审）；
46.公证员任免（初审）；
47.基层法律服务工作者执业登记（初审）；
48.法律援助条件审查；
49.法律援助机构执业机构确定；
财政工作
50.除会计师事务所以外的代理记账机构设立许可；
51.会计从业资格证书核发；
52.外商投资企业财政登记；
人力资源社会保障工作
53.对企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批；
54.职业介绍机构资格认定；
55.参保人员因病或非因工死亡待遇审核；
56.职工养老保险养老金核定；
57.工伤保险待遇核定；
58.用人单位工伤保险缴费费率审定；
59.生育保险待遇核定；
60.劳动用工书面审查；
61.劳动集体合同审查；
62.医疗保险定点医疗机构审批；
63.医疗保险定点零售药店审批；
64.失业保险待遇核定；
65.下岗失业人员再就业小额担保贷款、贴息审核；
66.劳动保障事务代理服务；
67.社会保险登记；
68.社会保险变更、注销登记；
69.社会保险缴费基数核定；
70.社会保险费征收；
71.企业职工在职转退休办理；
72.企业年金备案；
73.实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的设立、变更、终止审批；
国土资源工作
74.农村村民宅基地审批；
75.宅基地使用权初始登记；
76.乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批；
77.县级登记颁证的采矿权审批；
78.耕地开垦费收取；
79.国有土地有偿使用费收取；
80.土地复垦费征收；
81.土地闲置费征收；
82.建设项目用地预审；
83.具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的审批；
84.土地登记；
85.土地使用权抵押登记；
环境保护工作
86.建设项目环境影响报告书（表）、环境影响登记表审批；
87.建设项目环境保护设施竣工验收；
88.建筑工程夜间施工许可；
89.污染物排放许可；
90.污染治理设施拆除或闲置许可；
91.排污费的征收；
92.危险废物收集经营许可证审批；
住房城乡建设工作
93.房屋建筑和市政基础设施工程安全施工措施备案；
94.建筑工程施工许可证核发；
95.商品房预售许可证核发；
96.建设用地规划许可；
97.建设工程规划许可；
98.乡村建设工程规划许可；
99.临时占用和挖掘城市道路审批；
100.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；
101.因工程建设确需改装、拆除或者移动城市公共供水设施审批；
102.因工程施工、设备维修等确需停止供水审批；
103.城市桥梁上架设各类市政管线审批；
104.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批；
105.临时占用城市绿地审批；
106.修剪、砍伐城市树木审批；
107.古树名木迁移审查；
108.风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案审核；
109.城市排水许可证核发；
110.按照国家规定需要批准或者核准并以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址审批；
111.利用城市地形图有偿服务费收取；
112.经济适用住房申请的审核登记；
113.廉租住房申请的审核登记；
114.市政公用事业特许经营项目批准；
115.在规定期限内因特殊情况挖掘城市道路批准；
116.廉租住房保障复核；
117.国有土地范围内房屋所有权登记；
118.国有土地范围内房屋抵押权登记；
119.国有土地范围内房屋预告登记；
120.国有土地范围内房屋更正、异议登记；
121.集体土地范围内房屋登记；
122.组织编制重要地块的修建性详细规划；
123.建设工程档案认可；
124.建设工程档案专项验收；
125.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督手续办理；
126.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案；
127.房地产开发企业资质备案；
128.商品房现售前备案；
129.房地产开发项目手册备案；
130.拆除工程施工备案；
131.城市绿化工程竣工验收备案；
132.建筑劳务分包企业资质备案；
133.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；
134.城市建筑垃圾处置核准；
135.拆除环境卫生设施许可；
136.对关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施、场所的核准；
交通运输工作
137.道路旅客运输经营许可；
138.从事道路旅客运输站（场）经营许可；
139.道路货物运输经营许可；
140.从事道路货物运输站（场）经营许可；
141.机动车维修经营许可；
142.机动车驾驶员培训业务审批；
143.公路建设项目施工审批；
144.建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线审批；
145.公路护路林更新砍伐许可；
146.出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发；
147.铁轮车、履带车、超限车辆和其他可能损害公路路面的机具或者车辆公路行驶审批；
水利工作
148.对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人的取水许可；
149.河道管理范围内有关活动审批；
150.占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批及开发补偿费征收；
151.水利基建项目初步设计文件审批；
152.水利工程开工审批；
153.开发建设项目水土保持方案审批；
154.水土保持设施验收；
155.水土保持补偿费征收；
156.水利工程水费征收；
157.水资源费征收；
158.入河排污口新建、改建或者扩建审核；
159.组建公益性水利工程建设项目法人审批；
160.建设项目水资源论证报告审批；
农林工作
161.林木采伐许可；
162.林木种子生产许可证核发；
163.林木种子经营许可证核发；
164.农作物种子生产许可证核发；
165.农作物种子经营许可证核发；
166.临时占用林地审批；
167.森林、林木、林地权属登记及证书核发；
168.森林植被恢复费征收；
169.育林基金征收；
170.植物检疫行政许可；
171.木材运输行政许可；
172.木材经营（加工）行政许可（初审）；
173.动物防疫条件审核；
174.动物和动物产品的检疫费征收；
175.种畜禽生产经营许可；
176.执业兽医注册；
177.执业助理兽医师备案；
178.乡村兽医登记；
179.兽药经营许可；
180.动物诊疗许可；
181.动物和动物产品检疫；
182.农业机械维修技术合格证书核发；
183.拖拉机注册登记、号牌、行驶证核发；
184.拖拉机驾驶证核发；
185.联合收割机注册登记、号牌、行驶证以及联合收割机驾驶证核发；
186.一事一议筹资筹劳方案审批；
187.农村土地承包调整审批；
188.农村土地承包经营权、集体林权流转管理；
189.危及人身财产安全的农业机械安全检验；
190.农村土地承包经营权证核发；
商务工作
191.依法由县级政府办理的对外劳务合作经营资格核准；
192.依法由县级政府办理的三资企业设立、合并、分立、变更审批；
193.依法由县级政府办理的三资企业解散、清算审批；
194.外商投资企业联合年检；
文化工作
195.内资娱乐场所设立及变更许可；
196.文艺表演团体设立及变更许可，内资演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人备案；
197.国内营业性演出活动审批；
198.互联网上网服务营业场所经营单位设立及变更许可；
199.出版物零售经营许可；
200.依法由县级政府办理的文物保护单位建设控制地带内工程设计方案审批；
201.依法由县级政府办理的文物保护单位保护范围内建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批；
202.核定为县级文物保护单位的国有纪念建筑物或古建筑改变用途审批；
203.依法由县级政府办理的印刷企业设立；
204.依法由县级政府办理的文物保护单位修缮审批；
205.未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮审批；
206.县级文物保护单位核定；
207.美术品经营单位备案；
卫生工作
208.公共场所卫生许可证核发；
209.供水单位卫生许可证核发；
210.母婴保健技术服务执业许可；
211.母婴保健技术考核合格证核发；
212.医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批；
213.计划生育技术服务人员执业证书核发；
214.执业医师注册；
215.护士执业许可（初审）；
216.医疗广告审查（初审）；
217.传统医学师承和确有专长人员审核；
218.医疗机构执业许可证核发；
人口和计划生育工作
219.再生育（服务）审批；
220.社会抚养费征收；
221.《独生子女父母光荣证》核发；
222.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认；
223.西部地区“少生快富”工程对象确认；
224.计划生育家庭特别扶助对象确认；
税务工作
225.增值税防伪税控系统最高开票限额审批；
226.增值税征收；
227.消费税征收；
228.企业所得税征收；
229.车辆购置税征收；
230.对储蓄存款利息所得征收个人所得税；
231.增值税专用发票工本费收取；
232.税收保全；
233.减税、免税；
234.出口退（免）税；
235.税务登记设立、变更、注销；
236.印花税票代售许可；
237.营业税征收；
238.企业所得税征收；
239.个人所得税征收；
240.城市维护建设税征收；
241.印花税征收；
242.资源税征收；
243.土地使用税征收；
244.土地增值税征收；
245.房产税征收；
246.车船税征收；
247.教育费附加、地方教育费附加征收；
248.社会保险费征收；
249.契税征收；
250.耕地占用税征收；
251.减税、免税；
252.退税；
253.税务登记设立、变更、注销；
工商行政管理工作
254.企业名称预先核准；
255.企业登记；
256.集团登记；
257.企业年检；
258.公司股权出质登记；
259.农民专业合作社登记；
260.个体工商户登记；
261.户外广告登记；
262.动产抵押登记；
263.个体工商户验照；
质量监督检验检疫工作
264.特种设备作业人员考核；
265.组织机构代码证书的核发、换发及年度验证；
广播电影电视工作
266.设置卫星电视广播地面接收设施审核（初审）；
267.广播电视节目制作经营许可（初审）；
268.乡镇、机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站审核（初审）；
269.广播电视节目传送业务经营许可（初审）；
270.迁建无线广播电视设施审批（初审）；
271.电影放映单位设立及变更许可；
体育工作
272.对公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容备案；
273.经营高危险性体育项目审批；
安全生产监督管理工作
274.烟花爆竹经营（零售）许可证核发；
275.依法由县级政府办理的危险化学品经营（不包括有储存设施的）许可证核发；
276.第三类非药品类易制毒化学品经营备案；
277.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施设计审查；
278.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施竣工验收；
279.职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查；
280.建设项目职业病防护设施竣工验收；
281.生产经营单位安全生产事故应急救援预案备案；
282.用人单位职业病危害项目申报；
283.重大危险源备案；
284.职业病危害预评价报告审核；
统计工作
285.统计从业资格认定（初审）；
档案工作
286.对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批；
粮食工作
287.粮食收购资格许可；
288.跨地区粮食收购活动备案；
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广州市地下空间开发利用管理办法
广东省广州市人民政府
广州市地下空间开发利用管理办法
广州市人民政府令
第61号
《广州市地下空间开发利用管理办法》已经2011年11月21日市政府第13届156次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年2月1日起施行。
市长 万庆良
二○一一年十二月十五日
广州市地下空间开发利用管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市地下空间开发利用管理，合理开发利用本市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障地下空间权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市辖区内地下空间的开发利用管理。
法律、法规对国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等情形的地下空间开发利用另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。
结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。
单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。
第四条 地下空间开发利用管理应当贯彻统一规划、综合开发、合理利用、安全使用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合。
地下空间开发利用应当优先发展地下交通、垃圾处理、电力设施等城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。
第五条 市城乡规划、城乡建设、国土房管主管部门分别负责地下空间开发利用的规划管理、建设工程管理、用地和产权管理。
市人民政府其他相关主管部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。
第二章 规划管理
第六条 地下空间规划是城市规划的重要组成部分。地下空间规划应当符合国民经济和社会发展规划及城市总体规划，并与人民防空规划、地下交通规划、地下管线规划等专业规划相协调。
第七条 根据城市发展需要，编制城市总体规划时，应当同步编制城市地下空间开发利用规划。
城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的专项规划，应当依据城市总体规划的发展方向和战略目标编制，规划期限与城市总体规划保持一致。
城市地下空间开发利用规划应当包括城市地下空间综合开发利用的发展战略、功能分区、用地规模和布局、交通体系，禁止、限制与适宜建设地下空间的范围、环境保护要求和安全保障措施及其他相关内容；其中，属于规划强制性内容的，应当在规划文本中明确表述。
城市地下空间开发利用规划由城乡规划主管部门负责组织编制，经规划委员会审议后报市人民政府批准并公布实施。
城市地下空间开发利用规划应当征求发展改革、人民防空、公安消防、环境保护、建设、林业园林、水务、交通、国土房管、文物、电力、军事、信息化、应急管理、地铁等单位的意见，并充分听取有关区人民政府和镇人民政府的意见。
第八条 城市地下空间建设规划，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定，明确地下空间开发利用范围、使用性质、总体布局、开发强度、出入口位置和连通方式等内容。
城市地下空间建设规划由城乡规划主管部门负责审查后，报市人民政府批准。
城市控制性详细规划对地下空间开发利用已作出具体规定的地块，不再编制城市地下空间建设规划。
第九条 城市地下空间规划应当坚持合理分层原则，城乡规划主管部门应当明确地下空间的分层以及各类项目之间的同层、相邻、连通规则。
第十条 编制地下空间规划，应当优先安排地下交通、应急防灾、公安消防、公共安全、人民防空、垃圾处理、电力设施、通信、水务等城市基础设施和公共服务设施，并划定综合管沟等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围。
第十一条 结建地下空间项目应当随地面建筑一并向城乡规划主管部门申请、并与地面建设工程合并办理规划审批和许可手续。
单建地下空间项目应当单独向城乡规划主管部门申请办理规划审批和许可手续。
第十二条 地下空间建设用地规划许可应当明确地下空间使用性质、水平投影范围、垂直空间范围、建设规模、公建配套要求、出入口、通风口和排水口的设置要求等内容。
地下空间建设工程规划许可应当明确地下建(构)筑物水平投影坐标、竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空间之间的连通要求等内容。
第十三条 结建地下空间项目地下室边线与用地界线和规划控制线等的退让距离应当符合法律、法规、规章和技术标准的要求。城市规划对地下空间有统建要求的，按其规定执行。
第十四条 建设单位应当按照规划条件提出的设置要求，在修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确出入口、通风口和排水口等的具体位置，并且在申领地下空间建设工程规划许可证前取得需利用地表的建设用地使用权，或者与地表建设用地使用权人订立书面地役权合同。
地下空间分层开发利用的，应当共用出入口、通风口和排水口等设施。
第三章 用地管理
第十五条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。地下建设用地使用权的取得应当按照法律、法规的规定执行。
地下建设用地使用权除符合划拨条件外，应当实行有偿、有期使用，其土地使用权出让金按照本市土地出让金的计收规定收取，出让年限按照法律、法规的规定确定。
第十六条 利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地和政府储备用地建设经营性单建地下空间项目的，应当通过招标、拍卖或者挂牌的方式出让地下建设用地使用权。
单建地下社会公共停车场有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让地下建设用地使用权；只有一个意向用地者的，可以协议出让。
第十七条 属于以下情形的，可以协议出让地下建设用地使用权：
(一)原土地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的。
(二)与城市地下公共交通设施配套同步建设、不能分割实施的经营性地下空间。
第十八条 地下空间建设项目符合国家规定的划拨条件的，可以采用划拨方式提供地下建设用地使用权。
第十九条 通过公开出让方式取得单建地下空间的，按照以下程序办理供地手续：
(一)由储备机构向城乡规划主管部门申请规划条件。
(二)由国土房管主管部门组织公开出让。
(三)受让人与国土房管主管部门签订国有建设用地使用权出让合同。
(四)受让人凭国有建设用地使用权有偿使用合同和土地有偿使用费用支付凭证向国土房管主管部门申请土地登记，领取国有土地使用证。
(五)受让人向发展改革主管部门申请项目审批、核准或者备案。
(六)受让人凭国有建设用地使用权有偿使用合同等文件向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。
(七)受让人凭土地登记文件等材料向国土房管主管部门申领建设用地批准书。
实行核准制的项目，项目单位应当在办理核准手续前按照要求完成环境影响评价；实行备案制的项目，项目单位可以在开工前办理环境影响评价手续。
第二十条 通过协议出让方式取得单建地下空间的，项目单位应当按照以下程序办理供地手续：
(一)申请项目立项和环境影响评价。
(二)向城乡规划主管部门申领规划条件。
(三)向国土房管主管部门申请办理有偿使用手续，可以协议出让的，国土房管主管部门应当向社会发布出让预公告。
预公告期间只有一个意向用地单位的，国土房管主管部门与意向用地单位签订出让合同；有两个或者两个以上意向用地单位的，国土房管主管部门按照招标、拍卖或者挂牌方式公开出让。
(四)凭国有建设用地使用权有偿使用合同和土地有偿使用费用支付凭证向国土房管主管部门申请土地登记、领取国有土地使用证。
(五)凭国有建设用地使用权有偿使用合同等文件向城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。
(六)凭土地登记文件等材料向国土房管主管部门申领建设用地批准书。
第二十一条 通过划拨方式取得单建地下空间的，项目单位应当按照以下程序办理供地手续：
(一)申请项目立项和环境影响评价。
(二)向城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。
(三)向国土房管主管部门申请办理国有建设用地划拨手续。
(四)向国土房管主管部门申请土地登记，领取国有土地使用证。
第二十二条 在已取得合法权属的个人住宅用地范围内申请进行地下空间开发利用的，按相关规划管理办法执行。除此之外，地表建设用地使用权人对其用地范围内的土地进行地下空间开发利用的，项目单位应当按照以下程序办理供地手续：
(一)向发展改革主管部门申请项目审批、核准或者备案。
(二)持自有土地的国有土地使用证、房地产证或者集体土地所有证等权属凭证向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证或者规划条件。
(三)向国土房管主管部门申请办理供地手续。其中项目符合划拨目录的，国土房管主管部门核发划拨决定书和建设用地批准书。须实行有偿使用的，国土房管主管部门与用地单位签订建设用地使用权出让合同、核发建设用地批准书。
(四)向国土房管主管部门申请土地变更登记，领取国有土地使用证。
实行审批制或者核准制的项目，项目单位应当在办理审批或者核准手续前按照要求完成环境影响评价；实行备案制的项目，项目单位可以在开工前办理环境影响评价手续。
第二十三条 结建地下工程随地面建筑一并办理用地审批手续。
地下空间开发利用施工需要临时使用地表土地的，应当按规定办理临时用地手续。
第四章 工程建设管理
第二十四条 地下工程建设应当符合国家、省、市工程建设管理方面的规定、标准和规范，符合地下空间规划，服从规划管理。
地下工程建设应当保证地面及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、文物、古树名木、公共绿地的安全。建设单位应当对地面及周边现有建筑物、市政设施、地下管线、人防工程、文物、古树名木、公共绿地进行必要的调查、记录，制定可能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施，并在施工过程中进行动态监测。建设单位应当在地下工程开工前，将保护措施告知相关建筑物、市政设施、人防工程、文物、古树名木、公共绿地的产权人或者管理人。
第二十五条 地下工程的勘察、设计、施工、监理、工程质量检测、测绘等任务应当由具备相应资质等级的单位承担。
第二十六条 地下工程设计应当满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应当与地面建设相协调。
地下工程施工图设计，应当包含地面及周边现有建筑物、市政设施、地下管线、人防工程、文物、古树名木、公共绿地的保护设计专篇。
地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务并确保连通工程的实施符合人民防空等专业设计规范的要求。先建单位应当按照专业规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。
第二十七条 地下工程的初步设计文件、施工图设计文件应当按照国家和省的有关规定进行设计审查。
对审查合格的施工图设计文件，施工图审查单位应当出具审查合格书，并报建设工程项目所在地的建设行政主管部门备案。
第二十八条 建设单位在取得施工许可证后方可进行地下工程施工。对于结建地下工程，应当与地上工程一并申领施工许可证。
建设单位申请领取施工许可证，应当具备保证工程质量和安全的具体措施。施工单位编制的施工组织设计中应当具备根据地下工程特点制定的相应质量、安全技术措施，明确地面及周边现有建筑物、市政设施、地下管线、人防工程、文物、古树名木、公共绿地的保护措施，对于专业性较强的工程项目还应具备专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理工程质量、安全监督手续。
在文物保护单位保护范围内的地下工程施工应当按照文物保护法律、法规要求进行报批。
第二十九条 地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工过程中确需变更设计的，应当由原设计单位进行设计变更，并在施工图设计审查合格后按变更的图纸进行施工。
第三十条 地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收，工程竣工验收合格后报请规划、公安消防、水务、环保、市政、人民防空等主管部门进行专项验收，通过专项验收后，报送建设主管部门备案，并按规定移交建设项目档案。
结建地下工程应当与地表工程一并验收。
第五章 产权登记
第三十一条 地下建设用地使用权及地下空间的房地产权利登记，按照法律、法规和本市房地产登记方面的法规、规章和技术规范办理。
第三十二条 地下建设用地使用权登记以宗地为单位，并通过水平投影坐标、竖向高程和水平投影最大面积确定其权属范围。
第三十三条 地下空间权利人应当持用地审批、规划报建及验收等土地、房屋权属来源证明材料申请办理房地产权证。
本办法实施前已建成的地下空间，可以凭规划报建及验收等房屋权属来源证明办理房地产权登记。本办法实施前已建成的地下轨道交通站场和专用人防工程，可以凭符合国家规定的地下轨道交通站场和专用人防工程的建设、验收证明办理房地产权登记。
第三十四条 地下建设用地使用权及地下空间的房地产权利登记应当在登记簿及权利证书中注明“地下”。属人民防空工程的，还应当注明“人防工程”，并记载平时用途。
第三十五条 结建地下空间应当与地面建筑合并办理建设用地使用权登记和房地产初始登记，地面建筑已经办理房地产初始登记的，可以单独申请办理地下空间房地产初始登记。
第六章 使用管理
第三十六条 地下空间建筑物不得办理预售，应当经初始登记确认权属后方可销售、出租。
房地产开发项目规划用于停放汽车的车位和车库应当首先满足业主的需要，项目规划用于停放汽车的车位数量少于本项目的房屋套数的，房屋购买人每购买一套房屋，只能相应购买或者租用本项目的一个规划用于停放汽车的车位。
单建地下社会公共停车场，不得进行分割登记和分割转让。
第三十七条 政府可以依法征收、征用地下空间，地下空间权利人应当予积极配合。
因国防、人民防空、防灾减灾、应急处置、通信等城市基础设施和公共服务设施建设的需要，地下建设用地使用权人应当依法为建设单位提供便利，并不得损坏相关设施。
平战结合的地下工程所有人和使用人应当保证各项防护设施的状态良好，并确保战时能迅速投入使用，战备需要时应当无条件服从统一调度，不得阻挠和干涉。
第三十八条 地下空间物业和设施的所有人、使用人或者物业管理单位应当对地下空间物业和设施进行日常管理和维修，保障公共通道及出入口的开放性，做好地下空间的标识管理和指引，并配合城市基础设施的维护单位对相关设施进行日常维护保养。
第三十九条 地下空间物业设施的所有人、使用人和物业管理单位应当制定应急预案并组织演练，防范突发事件的发生，及时向有关部门报告突发事件信息。对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置以下地下空间安全设施、设备，并对安全设施、设备进行定期检查、维修，确保其完好：
(一)符合消费技术标准规定的通风系统或者空气调节装置。
(二)符合国家、行业和本市标准的火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明等消防设施。
(三)防水挡板、沙袋等物资器材。
(四)应急预案要求地下空间配备的应急救援设施器材。
(五)国家、省以及本市规定的其他地下空间安全设施、设备。
第四十条 地下空间应当符合民用建筑工程室内环境污染控制规范要求，应当按照环境保护的要求设置通风、排烟、排污等设施，公共场所的空气质量应当符合公共场所卫生标准的要求。
第四十一条 地下空间应当按照排水规划做好防洪排涝、雨污分流等工作。
地下空间物业和设施的所有人、使用人和物业管理单位应当遵守下列防汛规定：
(一)气象部门发布暴雨警报后，应当加强值班和检查，发现险情及时处理。
(二)定期组织防汛演练。
(三)在汛期，应当按照防汛预案的要求运行，并服从防汛指挥机构的调度指令。
(四)国家、省、市有关地下空间防汛管理的其他规定。
第七章 法律责任
第四十二条 地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建筑物或者构筑物造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任。
第四十三条 在城市和镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间开发利用的，由城市管理综合执法机关依照法律、法规的规定予以处理。
第四十四条 有下列行为之一的，由建设主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，由建设主管部门根据法律、法规的规定予以处理：
(一)未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的。
(二)未按照本办法第二十四条要求制定应急预案和预防措施，并进行动态监测的。
(三)设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的。
(四)未按照工程设计图纸进行施工的。
(五)设计变更未按照规定进行设计审查，擅自施工的。
(六)通过专项验收后，未报建设主管部门备案的。
(七)未按规定向建设主管部门移交建设项目档案的。
第四十五条 违反第三十六条第一款规定，未经初始登记确认权属而销售、出租地下空间建筑物的，由国土房管主管部门给予警告，责令改正，并退回违规所得，同时在网站和新闻媒体上曝光；违法行为记入诚信档案，并向相关行政管理部门通报。
第四十六条 地下空间所有人、使用人和物业管理单位违反本办法第三十八条规定，不履行日常管理和维修义务，违反物业管理规定的，由国土房管主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，由国土房管主管部门根据法律、法规的规定予以处理。
第四十七条 政府工作人员违反本办法第三十六条规定，违法办理预售、分割销售、分割转让手续的，由所在部门或者上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
政府工作人员在地下空间开发利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十八条 本办法对地下空间开发利用未作规定的，适用相关法律、法规和规章的规定。
第四十九条 从化市、增城市可参照本办法执行。
第五十条 本办法自2012年2月1日起施行。
