厦门市统一凭证管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市统一凭证管理办法
厦门市人民政府
为了加强财务管理，严肃财经纪律，打击投机倒把和贪污盗窃的非法活动，保护合法经营，加强税收管征，正确贯彻执行国家税收政策，促进社会主义经济发展，根据《福建省统一发票管理办法》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第一条：统一凭证是各项经济活动财务收支的合法记帐凭证。在本市的一切企事业、机关、团体、部队、学校等单位购进或销售产（商）品，取得或支付劳务、加工、修理、服务性等款项，均必须使用统一凭证，凭以收付款项和记帐。“白条”单据不准报销入帐，如有以“白条”“收
款收据”代替统一凭证报销入帐，除追究经办人的责任外，还应负责补交所漏的各种税款。
第二条：厦门市统一凭证（包括收款收据）由市税务局统一印制、统一发售、统一管理、统一格式并规定使用范围。
统一凭证种类分为：《厦门市统一发票》、《厦门市合作商店（组）统一发票》、《厦门市农村社队企业统一发票》、《厦门市旅社（招待所）统一发票》、《厦门市街道生产社、组统一发票》、《厦门市建筑安装（修缮）统一凭证》、《厦门市港口装卸、短途运输统一凭证》、《厦
门市饮食业专用统一发票》、《厦门市临时经营统一发票》、《厦门市劳务专用统一凭证》、《厦门市个体户限额统一发票》、《厦门市税务局换票凭证》等十二种。
第三条：各独立核算单位、个人需用统一凭证，应持工商行政管理部门的营业执照或有关单位证明, 向当地税务机关申请领取“统一凭证购买卡”凭以购领统一凭证。未经批准的业户不准购领。个人临时出售农付产品或为单位加工、修理、服务、提供劳务，以及其他临时性经营需用统
一凭证，可持有关单位证明，按次向税务机关申请，经批准后，由税务机关开具临时统一凭证。
国营企业、供销社等单位，确因经营管理需要自印统一凭证，可由单位将需用格式、印制的数量和字轨号码，向市税务局申请，经批准后到指定的印刷厂印制，并在凭证上套印椭园形的“福建省厦门市税务局统一凭证专用章”。原在凭证上套印的园形“福建省厦门市税务局统一发票专
用章”何时停止使用，由市税务局另行通知。
第四条：统一凭证只准在所在地的市、县范围内使用。外地（包括同安，下同）企业、单位或个体户经有关主管部门批准在我市临时经营（包括运输、建筑、打石），应凭所在地市，县税务局的证明，向我市税务机关申请按次购领厦门市统一凭证，外地发票一律无效。我市的单位或个
体业户经有关部门批准到外地经营的，应凭我市税务机关的证明，向经营地的税务机关申请领用当地的统一发票。
收款收据，只能作为内部往来，暂收暂付款项和非营业性质的款项收据。
第五条：有关企事业单位使用的专用性票据，如交通部门的车船票，邮电、银行、新华书店的业务收入收据，水电、房管部门的收费收据，以及各部门的管理费收据等，除了全国统一规定外，应凭主管部门证明报经市税务局审批后方可印制使用，不予套印“统一凭证专用章”。
第六条：统一凭证的使用单位，要加强财务管理，指定专人负责统一凭证的管理，领用要有登记、核销制度，人员变动时必须办理移接手续，作废凭证的缴销各联要完整无缺，如有凭证被窃、遗失，应及时追查，并报税务机关备案，同时登报声明作废，如被非法使用，偷、漏税收，应
负连带责任。使用过的统一凭证存根联，应依顺序妥为保管，保存年限最短五年，以备查核。
凡因改组、合并、转业、歇业等，应及时将原购领或自印制的统一凭证进行清理，对未使用完的空白凭证保留号码，截角作废，并列册报经税务机关审查核销。
第七条：严禁任何单位，为外单位、个人（非同本单位共负盈亏的单位和个人）代开发票，提供银行帐户。国务院［1981］3号文件《关于加强市场管理、打击投机倒把和走私活动的指示》明确规定“出卖证明、发票、合同、代出证明、代开发票、代订合同，提供银行帐户、支票
、现金，从中牟取非法收入”，均属投机倒把活动行为。违反者，除按政府规定罚款或没收其财物外，取消银行帐号、税务机关停止统一凭证供应，工商行政管理部门吊销营业执照，并应追究领导责任。情节严重的，交由司法机关依法惩处。
第八条：统一凭证的使用，必须顺序如实复写，加盖单位公章（或业务章）和收款人印章，方为有效。不准弄虚作假、涂改、撕毁，严禁套用、重用、转借、赠送、买卖、使用无效发票，以及私印和私自承印、伪造等非法活动。违反者，由税务机关，根据情节轻重，分别予以批评教育
；处以五百元以内罚金；没收其非法所得一部或全部，直至送司法机关依法惩处。
对统一凭证管理混乱或拖欠税款的单位，在未进行清理或交清税款前，税务机关可视其情况给予限量供应或停止供应统一凭证。
第九条：税务机关要加强统一凭证的管理，建立健全管理制度，经常对统一凭证的印制、使用、管理情况进行检查监督。各使用统一凭证单位领导和有关人员应认真执行统一凭证管理规定，主动协助税务机关对凭证的检查监督工作。
税务、财政、银行、公安、工商行政管理机关、企业主管部门等有关单位，应密切配合，共同加强对统一凭证的管理。
第十条：一切单位和个人对违反本规定的行为，都可检举揭发，经查实处理者，税务机关应根据贡献情况，从罚金中提给20％以内的奖金，并为其保密。
第十一条：本办法的具体解解释和未尽事宜，授权厦门市税务局办理。
第十二条：本办法自一九八二年拾月一日起执行，过去有关规定与本办法有抵触者，同时废止。
同安县统一凭证管理办法由县人民政府制定。
1982年8月5日
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市居住证管理规定的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市居住证管理规定的通知
县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铜陵市居住证管理规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一一年十月十一日
铜陵市居住证管理规定
第一章 总 则
第一条 为保障本市流动人口的合法权益，加强流动人口服务管理，维护社会秩序，实现人口与经济、社会、环境、资源的协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本市和本市行政区域内跨市县居住、生活、工作的人员。
第三条 流动人口的服务管理工作，应当遵循依法管理、优化服务、保障权益和居住地属地管理的原则。
第四条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。
居住证是流动人口在铜陵市行政区域内居住和享有居住地基本公共服务的证明。
流动人口按照规定享受本市有关待遇或者服务，相关单位和人员不得拒绝。
第五条 公安机关是居住登记及居住证管理的主管部门。公安派出所负责本辖区流动人口的居住登记、变更和居住证申领、发放及相关管理工作，也可委托社区流动人口服务管理站承担。公安机关应当通过公告等方式告知辖区内居住证的办理方式和办理地点。
社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和社区居民委员会应当建立和完善流动人口管理服务站，村民委员会可以根据工作实际，建立流动人口管理服务站。流动人口管理服务站应当配备专（兼）职协管员，协助公安机关和其他相关职能部门做好流动人口的服务和管理工作。流动人口管理服务站受公安机关、人口计生、地税、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等相关职能部门的委托开展居住证的受理和发放、计划生育管理、房屋出租有关税费的代征、租赁房屋管理等日常性工作。
第六条 各级人民政府及有关部门和单位，应当逐步将公共服务、权益保障、社会保障等纳入居住登记和居住证制度，完善和扩大居住证的使用功能；积极支持和鼓励其他公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供便利，逐步实现基本公共服务均等化。
第七条 按照“统一规划，统一标准，联合共建，数据共享”的原则，依托公安机关实有人口管理系统建立流动人口居住登记管理系统。
各相关部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口居住登记管理系统，实现部门间信息共享。
第八条 居住登记及居住证信息应当保密，各相关职能部门的办事人员，不得将登记、办证的信息资料用于法定职责或者授权以外的用途。任何部门、单位和个人不得违规查询、使用居住登记、居住证数据信息。
第九条 居住证由县级人民政府公安机关签发，并统一制作。
居住证和流动人口居住登记表式样由省公安厅统一规定。居住证为一人一证。
第二章 居住登记
第十条 （一）流动人口应当自到达居住地之日起7日内向居住地公安派出所或流动人口管理服务站申报居住登记、填写《流动人口居住登记表》。
（二）下列流动人口，按照以下规定办理居住登记：
在中等职业学校和高等院校、培训机构就学、培训的人员，由学校、培训机构负责登记；
在医院住院就医的人员，由医院负责登记；
在救助站接受救助的人员，由救助站负责登记；
以上负责登记的单位，应当确定专人或兼职负责在流动人口入住之日起3个工作日内将登记情况报送当地公安机关。负责登记的单位也要自流动人口流出起3个工作日内将注销情况报送当地公安机关。
（三）用人单位应当在正式招用流动人口之日起3个工作日内，将招用的流动人口信息手工或通过基于互联网的流动人口管理平台报送当地公安机关，并督促流动人口向公安机关申领居住证。终止劳动关系或者解除劳动合同的，应当在终止劳动关系或者解除劳动合同3个工作日内，将相关人员名单报送当地公安机关。
（四）房屋出租人应当在房屋出租之日起2日内，将承租房屋的流动人口的信息报送当地公安机关，并督促流动人口申领居住证。终止租赁关系之日起3个工作日内，将人员名单报送当地公安机关。房屋出租人每年度应当与所在地公安派出所签订《出租房屋治安责任书》，并接受房管、公安等部门督促检查。
（五）从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在介绍成功之日起2日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息手工或通过基于互联网的流动人口管理平台报送当地公安机关。
第十一条 居住登记项目包括：姓名、曾用名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、居住地住址、户类型、户口性质、政治面貌、宗教信仰、文化程度、婚姻状况、服务处所、职业、居住时间、居住事由、联系方式、本人相片，随行家庭成员的姓名、公民身份号码及与申报人关系，计划生育、卫生防疫、社会保险、服兵役情况等。
第十二条 居住登记项目内容发生变动的，居住登记申报人应自变动之日起3日内到新居住地公安派出所办理变更登记。
第三章 居住证的申领、发放、管理
第十三条 居住证分为《居住证》和《短期居住证》。《居住证》有效期为3年，《短期居住证》有效期为1年，到期办理延期可继续使用。
第十四条 因务工、经商、就学等，拟在居住地居住半年以上，年满16周岁的流动人口，在依法申报居住登记的同时，应当依照本办法的规定申领《居住证》；拟在居住地居住一个月至半年的流动人口，应当申领《短期居住证》。
未满16周岁的流动人口，可以依照本办法的规定申领《居住证》、《短期居住证》。
第十五条 办理居住登记的，应当提供居民身份证或者户口簿、居住处所证明（含房屋所有权证、购房合同、房屋租赁登记备案凭证、房屋租赁合同、单位出具的集体宿舍证明等），就业或者就学等证明材料。育龄妇女还应当提供《流动人口婚育证明》。携带未满16周岁子女的，应当出示子女出生医学证明、户口簿等相关证件；携带未满7周岁儿童的，还应当出示预防接种证。
办理《居住证》的，除提供上述证明外，还应当提供第十八条规定的相应证明材料。
第十六条 对申领材料齐全的，公安派出所应当自受理之日起5个工作日内发放居住证；对申领材料不齐全的，公安派出所或流动人口服务管理机构应当场一次性告知申领人所需的补充材料。
第十七条 居住证登记项目包括视读项目和机读项目。
视读项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、居住证编号、户籍所在地住址、现居住地住址、本人相片、签发日期、有效期限和签发机关。
机读项目包括：居住事由、联系方式、血型、从业状况、社会保险、政治面貌、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况、拥有机动车情况、居住地址变更情况以及居住证年检审核记录等。
第十八条 拟居住时间在半年以上且符合下列条件之一的流动人口，由本人提出申请，经审核，可以发给《居住证》：
（一）已经与用人单位签订劳动合同并且在居住地的劳动保障部门连续缴纳社会保险费6个月以上的人员。
（二）在工商行政管理部门取得营业执照的人员。
（三）已购买房屋或者已办理了房屋租赁登记备案，且在居住地的劳动保障部门连续缴纳社会保险费6个月以上的人员。
（四）本人符合在居住地落户条件，但尚未办理户口迁移的人员。
（五）《居住证》持证人的未成年子女。
不符合以上条件的，发给《短期居住证》。
第十九条 居住证有效期限内，证件持有人居住地址变动的，应自到达现居住地3日内到居住地公安派出所或服务机构办理居住登记变更，跨县、区进行住址变更的需同时办理居住登记。
居住地址、签发机关、签发日期三个登记项目内容可由居住地公安派出所通过专用设备写入原居住证。
第二十条 居住证持有人应当自证件签发之日起每满12个月持证到居住地的居住登记机构对居住信息进行确认，以确保持证人应当享受的各种社会服务。
居住证有效期满、证件持有人需继续在居住地居住，应在有效期满30日前到居住地公安派出所办理延期手续。居住证有效期满未办理延期手续的，其使用功能中止。使用功能中止的居住证，持证人自中止之日起90日内办理延期手续的，其居住证的使用功能恢复，在居住地的居住期限连续计算；90日内未办理延期手续，其居住证作废，需重新申领；在居住地的居住期限自新居住证申办后重新计算。
第二十一条 居住证严重损坏不能辨认的，证件持有人应当到居住地公安派出所办理换领手续。
居住证丢失的，原证件持有人应当到居住地公安派出所办理补领手续。
换领新证时应交回原证。
第二十二条 公安机关人民警察依法执行职务，可以依法查验居住证，持证人不得拒绝。
社保、教育、民政、人口计生、卫生、住房、工商、交通等有关部门为流动人口提供服务或者履行法定职责需要确认流动人口身份信息时，应当要求出示居住证，居住证持有人应当予以配合。
第二十三条 除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押或者变相扣押居住证。
第四章 权利和义务
第二十四条 居住证持有人权利
居住证持有人依照权利与义务对等的原则，享有相应的权利。
（一）就业权利：居住证持有人按照现行有关政策，享受公共就业服务、就业培训及就业扶持政策。
（二）教育权利：凭居住证，子女享受和常住户口人员均等的义务教育；享受家庭经济困难学生资助政策；中等职业教育学校涉农专业学生享受免学费政策。
（三）社会保障：对于在城镇居住的流动人口，凡被用人单位录用的，由用人单位为其办理社会保险；尚未就业的，在我市居住3年以上的，可凭居住证，以个人身份参加养老、医疗保险并享受相关待遇；根据现行政策规定享受临时救助、最低生活保障；在本市签订劳动合同并缴纳社会保险2年以上，在本市无住房的来铜务工人员均纳入我市住房保障范围，执行统一保障标准。
（四）医疗卫生：凭居住证获得公共卫生服务的权利，享受传染病防治和儿童免费接种一类疫苗等预防保健服务。
（五）计划生育：凭居住证获得计划生育基本公共服务的权利。
（六）法律援助：凭居住证享受法律援助，切实维护合法权益。
（七）证照办理：凭居住证申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。
（八）凭居住证，按规定办理公共交通乘车优待手续。
（九）凭居住证，享受各类投资创业优惠政策。
（十）凭居住证，按规定可申报铜陵市户口。
（十一）凭居住证，参加劳动模范、文明市民等光荣称号的评选。
（十二）凭居住证，按规定在本市缴存和使用住房公积金。离开本市时，可按规定办理职工住房公积金帐户存储余额转移手续。
（十三）凭居住证，享受居住地专业技术职务的任职资格评定或考试、职业（执业）资格考试或职业技能鉴定。
（十四）凭居住证，参加就业单位或组织的有关事务管理。参加居住地工会组织，并享有相应待遇。
（十五）凭居住证，参加居住地社区或物业服务企业的有关事务管理。
（十六）其他权利：经市政府确定的可以享有的其他公共服务，以及其他公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供的便利等。
第二十五条 流动人口在我市城镇工作满3年，租住成套合法住房，并按规定缴纳社会保险费、办理居住证的，可以根据本人意愿登记为我市居民户口。
第二十六条 居住证持有人应承担以下义务：
（一）居住证持有人应当妥善保管居住证，不得出租、出借、转让。
（二）居住证持有人在参与各项社会活动时，应当按规定主动出示居住证。
（三）不得伪造、变造居住证。
第五章 法律责任
第二十七条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安处罚法》第五十二条规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造或者买卖居住证的。
（二）买卖或者使用伪造、变造的居住证的。
伪造、变造的居住证，由公安机关予以收缴。
第二十八条 公安机关和相关部门、组织、单位及其工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反有关规定收取费用的。
（二）利用制作、发放、查验、扣押居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的。
（三）违反规定查验、扣押居住证的。
（四）泄露在流动人口服务管理中知悉的流动人口身份信息，侵害流动人口合法权益的。
（五）在居住登记和居住证管理工作中，有其他侵害流动人口合法权益的。
第六章 附 则
第二十九条 流动人口在申报居住登记、办理居住登记变更、居住延期、首次领取居住证和居住证有效期满换领新证，免交工本费。流动人口因损坏、丢失而换领、补领居住证应交纳工本费。居住证工本费的收费标准由市政府报请省财政厅、省发改委共同批准后执行。
任何部门和单位在为流动人口办理居住登记、居住证时，不得附带收取其他费用。
办理居住登记、居住登记变更，建立居住登记、居住证办理服务管理信息系统建设维护经费，首次申领居住证、居住证有效期满换领新证的工本费等费用由市、县（区）财政予以足额保障。
第三十条 依照《暂住证申领规定》领取的暂住证在有效期内可以继续使用，并享受本意见规定的居住证的权益和公共服务。有效期满，证件持有人继续居住的，按照本规定办理居住证，居住期限连续计算。
第三十一条 在旅馆及其他经营性服务场所居住人员的居住登记，按照国家有关规定执行。
香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民、华侨和外国人、无国籍人在我市的居住登记、不适用本规定，按照国家有关规定执行。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。
