刍议影响控告检察业务发展的因素和对策
胡秀娟 陈汉高
控告部门是检察机关受理群众来信来访的职能部门，是检察机关体察民情，了解民意的“窗口”，也是人民群众认识、了解检察机关的“窗口”。做好新形势下控告检察业务工作，对维护社会稳定，保障人民群众的合法权益，促进社会经济的发展，起着举足轻重的作用。然而，在基层检察院，控告业务的发展与新形势下的信访工作存在一些不相协调的现象，笔者结合基层检察院信访工作实际试从它的机构设置和职能，人员结构及配备，工作制度和方法，经费和装备等各方面探讨当前制约和影响控告检察业务发展的障碍及促进控告检察业务的发展的方法和对策。
一、制约和影响控告检察业务发展的突出因素
1、队伍建设跟不上快速发展的控告检察业务。在基层检察院，控告（举报）部门有着“养老部门”的称号，信访人员大多年龄偏大，老弱病的同志居多，年轻的同志少；缺乏复合型、懂心理学等综合素质较高的控告干警；在人员定编上，信访部门人员多的3－4人，少的1－2人，接访力量严重不足。
2、控告部门职能发挥不到位。群众控告反映的问题原因复杂，牵涉面广，对案件的查处需要多个部门的协作，控告部门受自身人员“老弱病”的制约，往往不能够正常发挥自身职能，只简单地接收转办，变成普通的“收发室”和“接待室”，影响了群众控告、举报的积极性。
3、办案经费严重不足，技术侦查装备落后。由于山区基层县财政困难，基层检察院连正常的工作经费都不能保障，办案业务经费更是严重不足，控告部门开展初查工作比较少，技术侦查装备落后，导致了控告检察业务办案工作难于开展。
二、加强控告工作的对策
为适应新形势下的信访工作，促进控告检察业务的创新发展，针对上述存在问题，笔者认为可通过以下策略来解决。
1、切实加强队伍建设，提高控告干警的综合素质
控告信访工作来不得半点虚假，它必须要有一支默默无闻、无私奉献的队伍，信访干警在工作上既要有热情、耐心，过硬的专业知识，又要有为民服务，为民办实事的精神，通过改善控告干警的年龄、知识、专业结构，来适应新形势下的控告检察业务工作。因此应当培养懂法律知识、专业知识和心理学等复合型和专业型的综合素质较高的控告信访干警，来促进控告检察业务的发展。把部分年轻、优秀的干警充实到控告信访部门，注入新鲜的血液，让控告部门充满活力，不再是“养老部门”。对在信访工作中有突出贡献、做出优异成绩的干警，要优先提拔使用，以此提高信访干警的积极性。借鉴党委部门选派优秀中青年干部到信访部门挂职锻炼的做法，建立青年干警挂职锻炼制度。对表现优秀的、拟提拔任用的中青年干警，可安排到信访部门挂职工作1—2年，让这样的干警在检察信访一线经受摔打，接受考验，这对提高驾驭复杂问题局面的能力是有效的锻炼和考察。
2、领导重视，是促进控告检察业务发展的重要前提
广大干警，特别是领导干部要充分认识到控告工作不是可有可无的“软胁”，它既是检察机关履行法律监督职责的组成部分，又是检察机关联系群众的桥梁和渠道，具有与其它检察业务同等重要的作用；要对控告工作在人力与财力上给予支持和倾斜，加强控告部门办案力量,改善控告部门办公和办案条件，支持鼓励支持干警多办案、办“特案”，排除其在办案中遇到的阻力、干扰和困难，使控告部门真正发挥其职能作用，不再是“收发室”和“接待室”。
3、构筑检察“大信访”网络，大力解决群众诉求
控告部门每年受理大量控告（举报）案件，群众反映的问题原因复杂，牵涉面广，需要多个部门的通力协作才能解决，我们需要改变控告部门“单兵作战”的方式，把“单兵作战”转变为“团队作战”，构筑检察“大信访”网络，成立检察信访工作领导小组，由检察长任组长，主管副检察长为副组长，控申举报、侦查、公诉、侦监、渎检、民行等主要业务科室负责人为成员的领导小组，形成“一把手负总责，分管领导具体负责，控告部门负责人直接负责”的上下左右联动信访工作网络机制。赋予控告信访部门协调、督办、调查取证的权力。对群众反映的问题,涉及到检察业务哪个科室就由哪个科室配合控告部门接待解决；对重大疑难复杂的信访件由信访领导小组联席会议研究解决；涉及到其他单位的信访件需要共同协商解决的，由信访领导小组出面协调解决；这种检察"大信访"网络明确了职责,加强了各部门之间的配合,利于解决问题，满足群众诉求，维护社会稳定。
4、建议给予山区基层院的信访干警设立专项信访补贴
在基层县院，信访工作量大，接访任务繁重，信访干警由于长期处在工作的第一线，精神压力大，身体往往吃不消，许多干警都是长期坚持带病工作。在经济条件好的地区，信访干警普遍都有信访补贴。因此，建议给予山区基层检察院的信访干警设立专项信访补贴。
大同市散装水泥和预拌混凝土管理条例
山西省大同市人大常委会
大同市散装水泥和预拌混凝土管理条例
（２００９年１０月２８日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
２００９年１１月２６日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一条 为加快发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆，节约资源，保护环境，促进经济与社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本行政区域内从事水泥、水泥制品和预拌混凝土（包括预拌砂浆，下同）的生产、经营、运输、使用和相关的监督管理活动，适用本条例。
第三条 市人民政府应当加强对发展散装水泥和预拌混凝土工作的领导，将发展散装水泥和预拌混凝土纳入本地区国民经济和社会发展计划。坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则，严格市场准入，加强市场监管，规范市场经营，推进清洁生产。
第四条 市、县散装水泥和预拌混凝土行政主管部门负责本行政区域内发展散装水泥和预拌混凝土的监督管理工作。
市、县发展和改革、财政、规划、建设、环保：公安、交通、质量技术监督、市容环境卫生和审计等部门，应当按照各自职责，相互配合，协同做好发展散装水泥和预拌混凝土的相关工作。
相关行业协会应当协助各级人民政府做好散装水泥、预拌混凝土的发展工作。
第五条 市、县散装水泥和预拌混凝土管理机构负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土行政管理的具体工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻发展散装水泥和预拌混凝土的有关法律、法规；
（二）实施散装水泥和预拌混凝土发展规划和年度计划，负责散装水泥和预拌混凝土发展的协调工作；
（三）对散装水泥和预拌混凝土的生产、经营、运输和使用情况进行检查；
（四）会同有关部门对散装水泥和预拌混凝土产品质量和建设施工现场的检查和运输协调服务；
（五）会同财政部门组织实施散水泥专项资金的征收、使用和管理政策；
（六）负责散装水泥和预拌混土的信息交流、业务培训和新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用。
第六条 市、县人民政府应当发展散装水泥和预拌混凝土事业做出显著贡献的单位及个人给予表彰鼓励。
第七条 散装水泥和预拌混凝土生产企业应当依法取得生产许可证和企业资质证书，并按照核定的经营范和资质等级从事生产经营活动。
第八条 新建、扩建和改建水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同），应当按照散装比例７０％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用，并适时按照国家和省的规定提高散装比例。
现有水泥生产企业应当加速技术改造，配置散装水泥发放装备，按照国家和省的规定逐步提高散装比例。
第九条 预拌混凝土生产企业及其预拌混凝土搅拌站，应当按照本市散装水泥和预拌混凝土发展规划的规定设立，并向市散装水泥和预拌混凝土管理机构备案。
第十条 散装水泥和预拌混凝土、水泥制品生产企业，应当建立健全产品质量控制体系，执行国家标准化管理、计量管理、工序控制、质量检测等规定，确保产品质量。
质量技术监督等部门应当完善跟踪监督，加强现场管理，确保散装水泥和预拌混凝土的产品质量。
第十一条 鼓励企业在预拌混凝土的生产过程中使用粉煤灰、钢渣、矿渣等工业固体废弃物。利用工业固体废弃物达到国家规定标准的生产企业，享受国家规定的优惠政策。
第十二条 预拌混凝土生产企业和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
水泥使用总量在５００吨以上的建设工程项目，散装水泥使用量应当送到水泥使用总量的６０％以上，并适时按照国家和省的规定提高使用比例。其他建设工程项目应当按照国家和省的规定逐步提高散装水泥使用率。
第十三条 在本市城市总体规划确定的主城区范围内的建设工程项目，应当全部使用预拌混凝土，禁止现场搅拌；其他区域应当按照国家和省的规定逐步限制现场搅拌，提高预拌混凝土的使用比例。
第十四条 下列情形，可以在现场搅拌混凝土：
（一）建设工程项目混凝土累计使用量在２００立方米以内或者一次性使用混凝土８立方米以内的；
（二）因建设工程特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（三）因道路交通原因，预拌混凝土运输车辆无法到达施工现场的。
观场搅拌混凝土的，其粉尘、噪声、废水排放应当符合国家环境保护的标准。
第十五条 预拌混凝土使用单位应当使用具有合法资质企业生产的质量合格的预拌混凝土。
因使用预拌混凝土而增加的费用，可列入工程造价。
第十六条 散装水泥和预拌混凝土的运输应当使用专用车辆。
交通行政主管部门应当对散装水泥和预拌混凝土专用车辆依法审核其营运资质。符合条件的，予以办理道路运输经营许可证。
第十七条 散装水泥和预拌混凝土专用车辆需要进入禁行、禁停路段时，专用车辆所属单位或者个人应当到当地公安机关交通管理部门申请办理通行手续。对符合国家和省有关规定的，公安机关交通管理部门应当予以办理，并为专用车辆通行提供便利，以保证建设工程正常施工。
前款所述的专用车辆发生交通违法行为或者交通事故时，公安机关交通管理部门应当及时依法处理。专用车辆拉载货物发生交通事故时，处理时间需要１小时以上的，应当允许将货物及时卸载。
第十八条 散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人，应当采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全生产和环境保护的要求。
预拌混凝土生产企业和施工单位应当在生产现场或者施工现场出入口处采取硬化路面和冲洗车辆等保洁措施．防止污损道路。
散装水泥和预拌混凝土专用车辆应当采取防漏保洁措施，并保持车况良好、车身整洁，严禁抛洒、污损路面、污染环境。
第十九条 散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人．应当依照有关规定于每月５日前向统计行政主管部门、散装水泥和预拌混凝土管理机构报送有关统计报表。
第二十条 水泥生产企业、水泥制品生产企业，应当根据袋装水泥销售量或上一年度袋装水泥使用量，按照国家和省有关规定，向散装水泥和预拌混凝土管理机构预缴散装水泥专项资金。所缴专项资金计入管理费用。
第二十一条 使用水泥的建设单位．应当根据建设工程项目预算使用水泥数量，按照国家和省有关规定，在建设工程开工前向散装水泥和预拌混凝土管理机构预缴散装水泥专项资金。所缴专项资金计入建安工程成本。
第二十二条 散装水泥和预拌混凝土管理机构征收的散装水泥专项资金，应当按照规定上缴同级财政专户，专项用于发展散装水泥事业。
财政、审计等部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
第二十三条 建设单位应当自建设工程竣工之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进水泥原始凭证等资料，经财政部门、散装水泥和预拌混凝土管理机构核实后，办理散装水泥专项资金清算手续。
第二十四条 市、县散装水泥和预拌混凝土管理机构的管理经费由同级财政部门按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，从正常预算经费中核拨。
第二十五条 外埠企业生产的水泥、预拌混凝土和水泥制品进入本市的，应当由生产企业向市散装水泥和预拌混凝土管理机构备案。
第二十六条 违反本条例规定，擅自在现场搅拌混凝土的，由散装水泥和预拌混凝土行政主管部门责令改正，并处１万元以上５万元以下的罚款；逾期不改正的，依法责令停工整顿。
第二十七条 违反本条例规定，使用水泥总量５００吨以上的建设工程项目，散装水泥使用率未达到６０％以上的，由散装水泥和预拌混凝土行政主管部门责令限期改正，并可对建设单位处以３万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例规定．建设工程使用无合法资质的企业生产的预拌混凝土的，由建设行政主管部依照有关法律、法规的规定给予处罚，并责令进行混凝土结构实体检测，未检测或者检测不合格的，不予竣工验收备案。
第二十九条 违反本条例规定．不及时足额缴纳或者拒交散装水泥专项资金的，由散装水泥和预拌混凝土行政主管部门责令限期补交；逾期未补交的，按每曰加收应交专项资金总额万分之五的滞纳金，可并处２０００元以上２万元以下的罚款。
第三十条 违反本条例规定，散装水泥和预拌混凝土生产企业、使用单位、运输车辆未采取保洁措施造成污损路面、污染环境的，由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚。
第三十一条 散装水泥和预拌混凝土管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本条例自２０１０年４月１曰起施行。
