您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发《潍坊市经济适用住房管理办法》等三个规范性文件的通知

潍政发〔2011〕19号


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:
　　《潍坊市经济适用住房管理办法》等三个规范性文件已经第41次市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


　 　二Ο一一年三月二十日


　　潍坊市经济适用住房管理办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为完善经济适用住房制度,解决城市低收入家庭住房困难,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内,经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理,适用本办法。

　　第三条　本办法所称经济适用住房,是指政府提供优惠政策,限定套型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,具有保障性质的政策性住房。

　　第四条　市、县市建设(住房保障)主管部门负责本行政区域内经济适用住房管理工作。

　　各区政府、市属各开发区管委会以及发改、民政、财政、国土资源、规划、市政、物价、统计、地税、监察、审计、公安等相关部门应当按照职责分工,负责经济适用住房管理的相关工作。

　　第五条　市、县市应当编制城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划,明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容。

　　第二章　建设管理

　　第六条　经济适用住房应当统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求。

　　第七条　新建经济适用住房属多层住宅的,单套建筑面积应当控制在60平方米左右;属小高层、高层住宅的,单套建筑面积可分别上浮15%和20%。

　　第八条　经济适用住房的规划设计和建设必须按照省地、节能、环保的要求,严格执行国家住房建设强制性标准,采取竞标方式优选规划设计方案。

　　积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

　　第九条　经济适用住房实行联动配建与集中建设相结合,以联动配建为主。在市区城市规划区范围内新建商品住房、城市棚户区和城中村改造项目中,其经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房按不低于项目总建筑面积扣除拆迁安置房后10%的比例配建。

　　各县市配建比例结合实际情况自行确定。

　　第十条　在普通商品住房开发项目中配建保障性住房,按照下列程序办理:

　　(一)建设(住房保障)部门会同有关部门,确定新建住房项目中保障性住房的配建指标,将配建指标纳入房地产开发项目建设条件意见书,包括投资机构、配建类型、比例、面积、套数、套型、标准、基本生活设施、政府投入资金等。

　　(二)国土资源部门根据保障性住房配建指标,制定土地招拍挂方案,组织实施土地招拍挂,并应在土地出让合同中明确配建保障性住房的建筑总面积、套型面积、套数、分摊的土地面积、竣工交付时间、建成后由政府收回或收购的条件、产权归属以及与商品住房同步建设等约束性条件。

　　(三)发展改革部门在项目核准时,应审核项目建设方案是否按要求足额、合理配建保障性住房,并将相关核定内容列入项目审批文件。

　　(四)规划部门将配建指标纳入项目规划设计条件。在审定建设工程设计方案、核发规划许可证时,严格审查保障性住房配建指标的落实情况,并明确标注配建保障性住房总建筑面积、套数、套型、具体分布位置等有关事项。

　　(五)建设(住房保障)部门会同财政部门与开发建设单位签订保障性住房建设合同,明确建设的数量、标准、交付日期等必要内容。

　　(六)物价部门会同建设(住房保障)部门,按照《经济适用住房价格管理办法》规定,确定所配建保障性住房中的经济适用住房价格。

　　(七)宗地竞得人代建保障性住房,应当严格遵守宗地出让条件组织建设,建设(住房保障)部门会同发改、国土资源、规划、财政等部门对保障性住房的配建实施全过程监督。未按约定事项建设、交付保障性住房的,按规定追究宗地竞得人的责任。市区保障性住房配建实施细则由市建设部门会同财政、规划、国土资源等部门制定。

　　第十一条　经济适用住房的施工和监理,应当采取招标方式,选择具有资质和良好社会信誉的建筑、监理企业实施。

　　第十二条　对集中建设的经济适用住房实行下列优惠政策:

　　(一)建设用地以行政划拨方式供应,并在符合土地利用总体规划的情况下优先安排;

　　(二)免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金;

　　(三)项目区外基础设施建设费用,由政府安排财政专项资金解决;

　　(四)项目区内非经营性公共配套设施建设资金,50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中列支,50%计入房价,经营性设施建设资金由经营者承担,不得计入房价。

　　第十三条　经济适用住房建设涉及的相关税费按财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的税收优惠政策执行。

　　第十四条　配建的经济适用住房等保障性住房减免城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,享受相关税收优惠政策。

　　第十五条　经济适用住房建设单位可用在建项目抵押贷款,贷款利率、期限等按中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《经济适用住房开发贷款管理办法》(银发〔2008〕13号)的有关规定执行。

　　第三章　价格管理

　　第十六条　经济适用住房的价格按照保本微利原则确定。房地产开发实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定,政府直接组织建设的经济适用住房按成本价销售。其销售基准价格及浮动幅度,由物价部门会同建设(住房保障)部门,依据经济适用住房价格管理的有关规定,在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。

　　第十七条　经济适用住房销售实行明码标价,销售价格不得高于基准价格的上浮幅度,不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布,物价部门应当依法实施监督管理。

　　第十八条　经济适用住房实行收费卡制度,各有关部门收取费用时,必须填写物价部门核发的收费卡。任何单位不得以押金、保证金等名义,变相向经济适用住房建设单位收取费用。

　　第十九条　物价部门应当加强成本监审,全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况,确保经济适用住房质价相符。

　　第四章　准入和退出管理

　　第二十条　经济适用住房管理应当建立严格的准入和退出机制,实行申请、审核、公示和轮候制度。经济适用住房项目在取得《预售许可证》后,由建设(住房保障)部门按限定的价格,统一组织向符合条件的城市低收入家庭出售。

　　第二十一条　申请购买经济适用住房,应当同时符合下列条件:

　　(一)上年度家庭人均年收入符合政府规定的低收入标准;

　　(二)无私有住房或人均私有住房建筑面积15平方米以下(家庭成员名下的私有住房面积合并计算);

　　(三)家庭成员均为城市规划区内常驻户口、且居住一年以上;

　　(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。

　　经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准,由政府根据商品住房价格、城镇居民人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定,每年向社会公布一次。

　　第二十二条　每个符合条件的城市低收入家庭只能申请购买一套经济适用住房。已享受福利分房、参加过单位集资合作建房或享受过经济适用住房货币补贴的家庭不得再购买经济适用住房。

　　第二十三条　符合条件的城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房,应当在规定时限内,向户籍所在地居委会申报登记,并提供下列材料:

　　(一)家庭成员上年度收入证明。申请人家庭成员有工作单位的,收入证明由所在单位出具;无工作单位的,由户口所在地社区居委会出具;

　　(二)住房情况证明。有私有住房的家庭提供房屋所有权证;无私有住房的家庭,家庭成员有工作单位的由工作单位出具无房证明,无工作单位的由户口所在地社区居委会出具证明;

　　(三)家庭户口簿、家庭成员身份证和婚姻状况证明;

　　(四)与申请有关的其它证明。

　　第二十四条　建设、民政部门及街道办事处、社区居委会,可以通过入户调查、邻里访问、查阅档案以及信函索证等方式,对申请家庭的申报情况进行核实。有关单位和个人应当予以配合,如实提供相关情况。

　　第二十五条　居民家庭申请购买经济适用住房,按照下列程序办理:

　　(一)城市居民家庭户主向户口所在地社区居委会(未设立居委会的,直接向街道办事处)提出书面申请,申请材料齐全的家庭填写申请审批表。

　　(二)社区居委会对申请家庭的收入、住房、人口等情况在15日内进行初步审查。对经初审符合条件的家庭予以公示,公示期限5日。无异议或异议不成立的,社区居委会签署意见后报送街道办事处。公示期内有异议的,可以向街办申诉。

　　(三)街道办事处10日内对申请家庭情况进行审核,签署意见后将申请材料报送县市区、市属开发区建设(住房保障)部门。

　　(四)建设(住房保障)部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并将符合条件的申请材料转同级民政部门。

　　(五)民政部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并反馈同级建设(住房保障)部门。

　　(六)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为经济适用住房保障对象予以登记。

　　经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。

　　(七)对经审核符合条件的家庭,市、县市建设(住房保障)部门根据经济适用住房项目座落、房源数量以及申请家庭收入和住房困难程度、登记顺序、申请意愿等实际情况,采取综合排序、公开摇号等方式,确定获得本批次经济适用住房购买资格的入围家庭和轮候顺序;

　　(八)张榜。市、县市建设(住房保障)部门在确定入围家庭和轮候顺序后,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门在街道办事处和社区居委会分别进行张榜公示;

　　(九)放号。公示期满后,对公示无异议或异议经核实不成立的入围家庭,由市、县市建设(住房保障)部门发放购房证明,并标注顺序号;

　　(十)销售。市、县市建设(住房保障)部门统一组织经济适用住房销售工作,各区、市属各开发区建设(住房保障)部门和项目开发建设单位共同参与。申请人凭购房证明,在规定期限内依次选购经济适用住房,办理相关手续。超出规定期限的,视同放弃本批次经济适用住房购买资格,并在2年内不得再申请经济适用住房。

　　第二十六条　购买经济适用住房可以优先办理住房公积金贷款。

　　第二十七条　符合条件的家庭购买经济适用住房,按财政部、国家税务总局《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定执行相应的税收优惠政策。

　　第二十八条　经济适用住房购房人拥有有限产权。经济适用住房的房屋权属证书上应当加注“经济适用住房”字样。

　　购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易。购房人因特殊原因确需转让的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。因遗赠、继承等原因转移房屋产权的,受赠人或继承人需持相关证明或法律文书,按照届时同等地段普通商品住房与经济适用住房差价的50%向政府交纳土地收益等相关价款,办理房屋转移登记手续。

　　购买经济适用住房满5年,购房人可上市转让经济适用住房。在办理转让手续时,应当按照届时同等地段普通商品住房与经济适用住房差价的50%向政府交纳土地收益等相关价款,政府可优先回购。

　　购房人也可以按照政府所定标准向政府交纳土地收益等相关价款后,取得完全产权。经济适用住房在未取得完全产权之前不得用于出租经营。

　　第二十九条　政府回购的经济适用住房,用于解决城市低收入家庭的住房困难。

　　第五章　监督管理

　　第三十条　有关部门应对经济适用住房建设、供应、交易、使用等各环节实施监督检查,有下列违法违规行为的,依法予以处理:

　　(一)擅自改变经济适用住房用地性质的,由国土资源部门实施处罚;

　　(二)擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的,由物价部门实施处罚;

　　(三)未取得资格的家庭购买经济适用住房的,其所购买住房由建设(住房保障)部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购,不能收购的,由建设(住房保障)部门责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差,并对相关责任单位和责任人实施处罚;

　　(四)购房人以虚假资料骗购经济适用住房的,责令退还;在取得完全产权前,违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房,或者擅自改变住房用途且拒不整改的,按照有关规定或者合同约定收回。

　　对有上述情形的购房人,取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。

　　第三十一条　任何单位和个人有权对违反经济适用住房有关规定的行为进行检举和控告。

　　第六章　附　则

　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。此前发布的相关文件与本办法不一致的,以本办法为准。各县市可根据本办法,制定实施细则。

　　潍坊市廉租住房管理办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为规范廉租住房建设及实物配租管理,切实解决城市低收入家庭住房困难,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内,城市低收入住房困难家庭的廉租住房建设管理工作,适用本办法。

　　第三条　本办法所称城市低收入住房困难家庭,是指城市和县人民政府所在地城市规划区范围内,家庭收入、住房状况等方面符合规定条件的城市居民家庭。

　　本办法所称实物配租,是指政府向符合条件的申请家庭提供住房,并按照规定标准收取租金。

　　第四条　市、县市建设(住房保障)主管部门负责本行政区域内廉租住房管理工作。

　　各区政府、市属各开发区管委会以及发改、民政、财政、国土资源、规划、市政、物价、统计、地税、监察、审计、公安等相关部门应当按照职责分工,负责廉租住房管理的相关工作。

　　第二章　资金管理

　　第五条　廉租住房保障资金来源主要包括:

　　(一)年度财政预算安排的廉租住房保障资金;

　　(二)住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;

　　(三)土地出让净收益的10%(根据实际需要可适当提高比例);

　　(四)政府的廉租住房租金收入;

　　(五)社会捐赠及其他方式筹集的资金。

　　第六条　廉租住房保障资金实行专户管理、分账核算、专款专用,专项用于廉租住房保障开支,包括收购、改建、新建和维修廉租住房开支以及租赁补贴开支。廉租住房租金收入纳入财政专户,实行“收支两条线”管理,专项用于廉租住房的维护和管理。

　　第三章　建设管理

　　第七条　实物配租的廉租住房来源主要包括:

　　(一)政府新建、改建、收购、租赁的住房;

　　(二)腾退的公有住房;

　　(三)社会捐赠的住房;

　　(四)其他渠道筹集的住房。

　　第八条　廉租住房建设用地采取划拨方式,单列年度用地指标,在土地供应计划中优先安排。

　　廉租住房建设项目的规划布局,应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。廉租住房建设坚持经济适用原则,提高规划设计水平,满足基本使用功能,符合国家质量安全标准。应当按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新材料、新技术、新工艺。

　　第九条　新建廉租住房采取配建方式,具体配建比例按照《潍坊市经济适用住房管理办法》第九条规定执行。用地规划、国有土地出让合同或国有土地划拨决定书中,应明确配建住房的总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项。

　　新建廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内,并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要,合理确定套型结构。

　　第十条　廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

　　政府或经政府认定作为廉租住房的单位新建、收购、改建、租赁住房,以及社会捐赠的廉租住房房源、资金,按照国家规定的有关税收政策执行。

　　第十一条　配建的廉租住房,由建设(住房保障)部门会同财政部门与开发建设单位签订合同,并在合同中明确廉租住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、布局、套型比例、建设标准、购买价格等事项。

　　第四章　申请与核准

　　第十二条　申请实物配租的居民家庭,应当同时符合下列条件:

　　(一)上年度家庭人均年收入符合政府规定的低收入标准;

　　(二)无私有住房或人均私有住房建筑面积15平方米以下(家庭成员名下的私有住房面积合并计算);

　　(三)家庭成员均为城市规划区内常驻户口、且居住一年以上;

　　(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。

　　家庭低收入标准和住房困难标准,由政府根据城镇居民家庭人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定,每年向社会公布一次。

　　第十三条　申请实物配租,应当提供下列材料原件:

　　(一)家庭成员上年度收入证明。最低生活保障家庭提供低保证明,其他低收入家庭提供家庭成员上年度收入证明;

　　(二)住房情况证明。有私有住房的家庭提供房屋所有权证,无私有住房的家庭,家庭成员有工作单位的由工作单位出具无房证明,无工作单位的由户口所在地社区居委会出具证明;

　　(三)家庭户口簿、家庭成员身份证和婚姻状况证明;

　　(四)申请人为残疾人的,提供残疾证明;

　　(五)与申请有关的其它证明。

　　第十四条　申请廉租住房实物配租,按照下列程序办理:

　　(一)城市居民家庭户主向户口所在地社区居委会(未设立居委会的,直接向街道办事处)提出书面申请,申请材料齐全的家庭填写申请审批表。

　　(二)社区居委会对申请家庭的收入、住房、人口等情况在15日内进行初步审查。对经初审符合条件的家庭予以公示,公示期限5日。无异议或异议不成立的,社区居委会签署意见后报送街道办事处。公示期内有异议的,可以向街办申诉。

　　(三)街道办事处10日内对申请家庭情况进行审核,签署意见后将申请材料报送县市区、市属开发区建设(住房保障)部门。

　　(四)建设(住房保障)部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并将符合条件的申请材料转同级民政部门。

　　(五)民政部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并反馈同级建设(住房保障)部门。

　　(六)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为廉租住房实物配租保障对象予以登记。

　　经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。

　　(七)符合实物配租条件的家庭,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门按照申请家庭住房困难程度、申请顺序、申请人年龄和身体状况等条件排队轮候,排序靠前的优先保障。各区、市属各开发区建设(住房保障)部门要将实物配租家庭的轮候办法、入围名单、选房顺序报市建设部门备案。

　　第五章　配租管理

　　第十五条　各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门与实物配租保障家庭签订廉租住房租赁合同。租赁合同由市建设部门统一制定,合同应明确下列内容:

　　(一)房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;

　　(二)租金及其支付方式;

　　(三)房屋用途和使用要求;

　　(四)租赁期限;

　　(五)房屋维修责任;

　　(六)停止实物配租的情形,包括承租人已不符合规定条件的,将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途,无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等;

　　(七)违约责任及争议解决办法,包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等;

　　(八)其他约定。

　　第十六条　对正在享受廉租住房租赁补贴的申请家庭,各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门应在与其签订廉租住房租赁合同之月起停止发放租赁补贴。

　　第十七条　实物配租租金标准实行政府定价。市区范围内,对最低生活保障家庭免收租金,其它低收入家庭按照政府公布的租金标准缴纳房租。

　　第十八条　廉租住房实物配租的承租期为一年,允许提前申请退房。

　　第十九条　享受实物配租的城市低收入家庭应当每年向户口所在地建设(住房保障)部门如实申报家庭收入、住房、人口变动情况。各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门应于每年10月份,会同民政、财政部门对申报情况进行复核。复核合格的,继续承租;不再符合条件的,应退出廉租住房。

　　各区、市属各开发区建设(住房保障)部门应将年度复核结果报市建设部门备案。

　　第六章　监督管理

　　第二十条　享受实物配租的家庭有下列行为之一的,按照合同约定退回廉租住房:

　　(一)将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的;

　　(二)无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的;

　　(三)无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

　　第二十一条　实物配租家庭未按照合同约定退回廉租住房的,建设(住房保障)部门应当责令其限期退回;逾期未退回的,可以按照合同约定,采取调整租金等方式处理。

　　城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的,由建设(住房保障)部门依照有关法律法规规定处理。

　　第二十二条　对以弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房等方式,骗取实物配租的申请家庭,由建设(住房保障)部门责令退出住房并按市场价格补交以前房租。

　　第二十三条　为廉租住房保障申请家庭出具虚假证明的,由其上级主管部门或行政监察部门依法追究相关负责人的责任。

　　第二十四条　廉租住房有关管理部门工作人员,在实物配租管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第七章　附　则

　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。各县市可根据本办法制定实施细则。

　　潍坊市公共租赁住房管理办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为完善住房保障体系,规范公共租赁住房管理,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内,公共租赁住房的规划、房源筹集、配租、准入、退出、维修和监督管理活动,适用本办法。

　　第三条　本办法所称公共租赁住房,是指政府按照合理标准筹集,限定套型面积和出租价格,面向城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员中的住房困难群体出租的租赁型保障住房。

　　第四条　市、县市建设(住房保障)部门负责本行政区域内公共租赁住房的管理工作。

　　各区政府、市属各开发区管委会以及发改、民政、财政、国土资源、规划、市政、物价、统计、地税、监察、审计、公安等相关部门应当按照职责分工,负责公共租赁住房管理的相关工作。

　　第二章　房源筹集

　　第五条　公共租赁住房建设实行政府组织、政策扶持、社会参与、市场运作的方式,房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房应当依据城市总体规划、近期建设规划和产业布局,充分考虑供应对象的就业和生活需求,可以相对集中建设,也可采取配建方式,配建的比例按照《潍坊市经济适用住房管理办法》第九条规定执行。

　　第六条　鼓励各类企业园区和社会机构投资建设、筹集和经营公共租赁住房。人才公寓、农民工公寓、干部教师周转房等纳入公共租赁住房建设和管理范围。

　　第七条　住房困难职工较多的企业,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,经市、县市建设(住房保障)部门批准后,可以利用自有土地建设公共租赁住房,向本单位职工出租,但不得出售。

　　第八条　公共租赁住房以满足基本居住需求为目的,既可以是成套住房,也可以是集体宿舍。新建的成套公共租赁住房,单套建筑面积应控制在60平方米以内。

　　第九条　公共租赁住房应当符合安全卫生标准和节能环保要求,确保工程质量安全。建设公共租赁住房,应当积极推广应用成熟适用的新技术、新工艺、新材料、新设备,并一次性装修到位。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应当符合建筑设计规范。

　　第十条　公共租赁住房工程项目的验收和保修,按照国家有关规定执行。公共租赁住房的产权归投资人所有,并在房地产登记簿和权属证书上注明公共租赁住房;属于共有的,应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下,投资者权益可以依法转让。

　　第十一条　各区、市属各开发区建设(住房保障)部门应当及时将辖区内公共租赁住房房源筹集情况报市建设部门。

　　第三章　申请和审核

　　第十二条　政府投资建设、社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房,配租工作由建设(住房保障)部门统一组织;企业自建的公共租赁住房,按照有关规定自行组织配租,并将配租情况报企业驻地县市区、市属开发区建设(住房保障)部门备案。

　　第十三条　中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房应当符合下列条件:

　　(一)家庭人均年收入符合政府规定的收入标准;

　　(二)无私有住房或人均私有住房建筑面积15平方米以下(家庭成员名下的私有住房面积合并计算);

　　(三)家庭成员均具有市、县市城市规划区内常住户口且实际居住一年以上,家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。

　　符合上述规定35周岁以上的单身人员也可申请公共租赁住房。

　　家庭收入标准和住房困难标准,由政府根据城镇居民家庭人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定,每年向社会公布一次。市区家庭收入标准为低于上年度人均可支配收入。

　　第十四条　中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房应当提报下列材料:

　　(一)家庭成员身份证件、户口簿和婚姻状况证明。

　　(二)上年度收入证明。申请人家庭成员有工作单位的,收入证明由所在单位出具;无工作单位的,由户口所在地社区居委会出具。

　　(三)住房情况证明。有私有住房的家庭提供房屋所有权证或商品房买卖合同,无私有住房的家庭,家庭成员有工作单位的由工作单位出具无房证明,没有工作单位的由户口所在地社区居委会出具证明;

　　(四)其他需要提供的材料。

　　第十五条　中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房按照下列程序办理:

　　(一)申请家庭户主向户口所在地社区居委会(未设立居委会的,直接向街道办事处)提出书面申请,申请材料齐全的填写公共租赁住房申请审批表;

　　(二)社区居委会对申请家庭的收入、住房、人口等情况在15日内进行初步审查。对经初审符合条件的家庭予以公示,公示期限5日。无异议或异议不成立的,社区居委会签署意见后报送街道办事处。公示期内有异议的,可以向街办申诉。

　　(三)街道办事处10日内对申请家庭情况进行审核,签署意见后将申请材料报送县市区、市属开发区建设(住房保障)部门。

　　(四)建设(住房保障)部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并将符合条件的申请材料转同级民政部门。

　　(五)民政部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并反馈同级建设(住房保障)部门。

　　(六)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为公共租赁住房配租对象予以登记。

　　经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。

　　第十六条　新就业人员申请公共租赁住房应当符合下列条件:

　　(一)具有城市规划区内常驻户口且居住一年以上;

　　(二)已与用人单位签订劳动(聘用)合同;

　　(三)本人在现工作所在地无自有住房且未享受住房保障政策(奎文区、潍城区、高新技术开发区和经济开发区视为同一区域)。

　　第十七条　外来务工人员申请公共租赁住房应当符合下列条件:

　　(一)在现工作单位工作一年以上;

　　(二)已与用人单位签订劳动(聘用)合同;

　　(三)本人在现工作所在地无自有住房且未享受住房保障政策(奎文区、潍城区、高新技术开发区和经济开发区视为同一区域)。

　　第十八条　新就业人员、外来务工人员申请公共租赁住房应当提供下列材料:

　　(一)本人身份证、户口簿(户籍证明)、学历证明、劳动(聘用)合同、社会保险缴纳证明等(提供原件核查);

　　(二)申请单位出具的担保书;

　　(三)申请单位营业执照等复印件(提供原件核查);

　　(四)外来务工人员收入证明、在本市行政区内工作年限证明(以劳动合同为准);

　　(五)其他需要提供的相关材料。

　　第十九条　新就业职工、外来务工人员申请公共租赁住房按照下列程序办理:

　　(一)新就业职工、外来务工人员所在单位统一向所在县市区、市属开发区建设(住房保障)部门提出申请;

　　(二)建设(住房保障)部门自收到申请材料15个工作日内,就申请人员的住房状况是否符合规定条件提出审核意见,将符合条件的申请材料转同级人社部门;

　　(三)人社部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见,并反馈建设部门;

　　(四)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为公共租赁住房配租对象予以登记。

　　经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。

　　第二十条　对经审核符合条件的申请对象,建设(住房保障)部门根据公共租赁住房项目坐落、房源数量以及申请对象的收入和住房困难程度、登记顺序等实际情况,采取综合排序、公开摇号等方式,确定获得本批次公共租赁住房租赁资格的对象和轮侯顺序,并向社会进行公示,公示期5日。公示期满,对公示无异议或异议经核实不成立的入围对象,发放租房证明,标注顺序号。申请对象按照租房顺序号选定住房后,与建设(住房保障)部门和产权单位签订《公共租赁住房租赁合同》,办理入住手续。新就业人员、外来务工人员申请公共租赁住房的,其所在单位也应参与合同签订。

　　第四章　配租管理

　　第二十一条　符合廉租住房保障条件的家庭和个人,可以申请公共租赁住房,并可以同时申请廉租住房租赁补贴。但已享受廉租住房实物配租或已购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。符合公共租赁住房条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。

　　第二十二条　公共租赁住房租金标准以保证正常使用和维修管理为原则,综合考虑社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素,由物价管理部门会同建设(住房保障)部门确定。

　　第二十三条　除不可抗力外,符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的,本年度内不得再次申请:

　　(一)未在规定的时间、地点参加选房的;

　　(二)参加选房但拒绝选定住房的;

　　(三)已选定住房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的;

　　(四)签订租赁合同后放弃租房的;

　　(五)其他放弃入围资格的情况。

　　第五章　租赁管理

　　第二十四条　公共租赁住房租赁合同期限一般为3-5年。租赁合同应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、房屋维修责任、房屋用途和使用要求、退出约定、违约责任等事项。公共租赁住房租赁合同统一使用省示范文本。

　　第二十五条　公共租赁住房的承租人应当按照合同约定,按时缴纳租金及其他费用,合理使用公共租赁住房,不得转借、转租或闲置,也不得用于从事其他经营活动。

　　承租人违反规定使用公共租赁住房的,应当责令退出;对承租人拖欠租金和其他费用的,由其所在单位协助催缴。

　　第二十六条　公共租赁住房的承租人不得对住房进行二次装修、改变原有使用功能以及内部结构。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的,应当在合同约定的期限内退出承租的公共租赁住房。

　　第二十七条　租赁合同期满后仍需继续承租公共租赁住房的,应在合同期满前3个月内提出申请,报配租的建设(住房保障)部门审查,符合条件的续签租赁合同。租赁合同期满后未提出续租,或虽提出续租但经审查不符合条件的,应当在合同约定时限内退出承租的公共租赁住房;暂不能退出的,经配租建设(住房保障)部门同意,可以延长期限,最长不超过6个月,延长期限内按同区域同类住房市场收取租金。

　　第二十八条　各县市区、市属各开发区应明确公共租赁住房运营机构,或委托专业化的企业和机构,具体负责政府公共租赁住房的运营管理和维修养护,并对公共租赁住房使用情况进行巡查,及时发现和查处违反租赁合同约定的行为。

　　第二十九条　政府投资建设的公共租赁住房的租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

　　第三十条　公共租赁住房家庭的收入、人口、住房等情况发生重大变化,不再符合公共租赁住房保障条件时,应当及时向配租的建设(住房保障)部门报告并退出;租住公共租赁住房的新就业人员、外来务工人员发生变动时,申请单位应当及时向企业所在地县市区、市属开发区建设(住房保障)部门报告并退出。

　　第三十一条　各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门每年对辖区内公共租赁住房配租情况进行审核,相关部门和单位应当积极配合做好审核工作。各区、市属各开发区建设(住房保障)部门应及时将本区内公共租赁住房审核情况报市建设部门。

　　第三十二条　各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门应当建立健全公共租赁住房档案管理制度,保证档案数据的完整、准确。

　　第六章　政策支持

　　第三十三条　市、县市要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划,予以重点保障。其中,面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房,用地采取行政划拨方式供应;其他方式投资建设的公共租赁住房,用地可以通过出让、租赁、作价入股等方式有偿使用,并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件,所建住房只能租赁,不得出售。

　　第三十四条　各级政府应当通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,加大对公共租赁住房建设和运营的投入。

　　第三十五条　对公共租赁住房的建设和运营,按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金,按照经济适用住房的相关政策执行。

　　第三十六条　鼓励金融机构按照人民银行、银监会有关规定发放公共租赁住房中长期贷款。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。支持符合条件的企业通过发放中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。

　　第七章　监督管理

　　第三十七条　公共租赁住房承租人有下列行为之一的,解除租赁合同,收回其承租的公共租赁住房:

　　(一)采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公共租赁住房的;

　　(二)不符合公共租赁住房申请条件的;

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

铁道部


铁路客货车辆招标采购暂行管理办法
1995年5月17日，铁道部

第一章 总则
第一条 为了培育和发展铁路工业产品市场，促进正当竞争，在铁道部客、货车产品的购置中，试行招标投标制。根据国家有关规定，结合铁道部实际情况，制定本管理办法。
第二条 客、货车招标投标是法人之间的经济活动，受法律、法规的保护和约束。招标应当坚持程序公开，机会均等，正当竞争的原则；投标应当坚持技术先进，质量可靠，交货准时，价格合理和服务周到的原则。
第三条 凡在铁道部工业生产计划中列入招标采购的客车、货车，均应按照本规定进行招标、投标。

第二章 机构与职责
第四条 铁路客、货车辆招标采购工作在铁道部直接领导下进行，铁道部设置客、货车招标投标领导小组（以下简称部领导下组），负责铁路客、货车辆招标投标的组织协调、指导和监督检查。其主要职责是：
1．遵循国家有关国内货物采购招标、投标的法规和方针、政策、贯彻铁道部有关客货车招标、投标的决定，制定招标、投标有关办法和规定；
2．指导招标投标单位的招标投标工作，监督、检查招标投标活动；
3．审查招标单位招标工作机构成员的资质；
4．审查招标单位的工作计划，标书内容（产品水平、招标方式、投标企业资格条件及中标的车辆批量等），审定标底和评标报告；
5．审理授标或废标建议并报部领导批准；
6．调解招标、投标之间的纠纷，组织总结、交流客货车招标投标工作的经验。
第五条 在部招标投标领导小组的领导下，设立铁路车辆招标工作组（以下简称招标工作组）负责客货车辆招标的日常具体工作，其主要职责是：
1．按部规定的车种、车型、数量、期限，提出招标工作计划；
2．拟定所负责的招标车辆的标书草案，提出招标的方式，标与包的批量方案，投标单位的资格意见；审核铁路局招标客车的标书，提出局面意见；
3．制定招标车辆技术条件，审定铁路局招标客车的技术条件；
4．制定招标车辆的检查、验收标准和办法；
5．制定招标车辆交货、清算方式；
6．制定标书中的评标方法和定标原则；
7．组织所负责招标车辆的招标和评标工作，提出评标报告和授标或废标建议；审核铁路局客车评标报告和授标或废标建议，提出书面意见；
8．选择招标法人代理单位。
第六条 铁路车辆招标单位为法人单位。部分铁路客车招标单位分配属招标客车的铁路局。招标铁路局的主要职责是：
1．组成招标工作专门机构，服从部招标投标领导小组的管理，接受招标工作组的业务指导；
2．按部规定的车种、车型、数量、期限，制定招标工作计划，编制招标文件，组织招标活动；
3．提出招标方式，标与包的批量方案，投标企业的资格意见；
4．制定标书中的评标方法和定标原则；
5．主持所负责招标客车的评标，选定中标单位，编制评标报告；
6．招标工作机构成员、招标工作计划报招标工作组审查；所编标书、评标报告、授标建议需报招标工作小组审核，报部招标投标领导小组审查；授标建议需经部批准。
7．与中标企业签订合同，按合同验收、清算、支付。
第七条 招标单位对标书质量、招标合同、招标资金的使用与购置目标实现的差异，承担经济与法律的责任。
第八条 车辆招标购车资金的划拨
1．招标工作组所负责的车辆购置资金的划拨，按铁道部现行管理办法和招标和合同条款进行；
2．铁路局采购配属招标客车的购置资金，按部定现行各型客车的价格、招标数量及合同规定的清算方式划拨铁路局，由铁路局负责与中标企业清算。铁路局如果要同时加装改造这些客车，加装改造所需费用由路局自行解决。

第三章 招标
第九条 招标标方式。根据车辆的品种，按其复杂程度，需要数量，有能力生产的厂家数，采用三种方式。
1．公开招标。需要数量大，生产厂家多的品种，由招标单位公开发布招标通告。
2．邀请招标。技术复杂程度高，可承担的生产厂家有限，由招标单位向不少于2家或不少于3家有资格的投标企业发出书面招标邀请。
3．议标。对不宜公开招标或邀请招标的车辆，与不少于2家或不少于3家生产厂家进行议标。
第十条 招标程序：
1．招标单位组织专门的办事机构。
2．招标计划报部领导小组审核；
3．编制招标文件，报部领导小组审核；
4．发布招标通知或招标邀请书；
5．发售招标文件，招标文件答疑；
6．投标企业投标；
7．建立评标组织；
8．召开开标会议，审查投标标书；
9．组织评标，初步确定中标企业；
10．评标报告及中标企业报部领导小组审批；
11．发中标通知书；
12．招标单位与中标企业签订合同。
第十一条 招标文件的主要内容：
1．招标通告；
2．投标须知：投标文件的编制、送交要求，开标时间，评标条件，定标原则，投标保证金格式与金额；
3．合同条款，招标车辆的技术规范要求，质量保证期，检验标准，资金支付、索赔方式，履约保证金格式与金额；
4．投标报价表；
5．供货一览表；
6．投标车辆规格响应表；
7．投标厂家资格证明文件；
8．其他需要说明的事项。
第十二条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自理发或增加附加条件。因特殊情况确需变更和补充的，需经招标工作小组批准，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十三条 招标文件答疑会的会议纪要， 作为招标文件的补充，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十四条 开始发售招标文件至投标截止时间，一般应不少于30天；多家企业，多年生产的定型产品，一般应不少于20天。

第四章 标底
第十五条 根据车辆产品生产的历史情况，技术复杂程度、现有生产企业制造的难易程度的不同，有的车辆需预先确定标底，有的则不设定标底。
第十六条 预先确定标底的原则：
1．以设计文件及有关资料、招标文件为依据，按成本要素编列成本项目；
2．原材料单价和费用标准，按掌握资料和有关规定计算；
3．标底价格必须合理，不得突破批准的总计划金额（或调整后的总金额）；
4．计划利润、增值税金按规定计入标底；
5．不另预计涨价因素及金额；
6．一个产品只能编制一个标底。

第五章 投标
第十七条 凡列入国家和铁道部定点制造货车或客车车辆的生产企业，持有相应的营业范围、法人营业执照，均可参加投标。
第十八条 招标单位必须对投标的生产企业进行资格审查。参加投标的企业在向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资格材料：
1．经过年检的企业法人营业执照；
2．生产企业须提供银行出具的资信证明；
3．国家和铁道部批准定点生产铁路车辆的文件；
4．铁道部相应车辆鉴定证书；
5．投标厂家资格声明；
（1）职工及资产负债情况；
（2）生产的主要产品品种，年生产能力，占用职工人数，生产投标产品的历史；
（3）近二年铁道车辆的销售品种、数量、销往单位及质量情况；
（4）主要生产设备及关键工装胎膜具的状况说明；
第十九条 投标企业不得将车体（如罐体、车厢、底架）或转向架分包其他厂家制造。投标企业不能自行生产的其他零部件，只能采购已经铁道部鉴定、批准生产和厂家的定型产品。
第二十条 投标企业送达投标文件时，须在规定截止日期前，按规定金额交纳投标保证金。否则投标视为废标。
第二十一条 投标企业应按招标文件的要求认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
1．投标格式；
2．投标报价表；
3．供货一览表；
4．货物主要技术和操作性能的详细说明；
5．规格响应表；
6．资格证明文件；
7．投标保证金或银行开具的保函；
8．其他需要说明的问题；
第二十二条 投标书正本、副本均需打印，投标企业的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定处盖印鉴并逐页签字。投标企业应在规定截止日期前将投标书用内外两层信封密封送达招标单位；如发现投标书有误，须在投标截止日期前用加盖上述印鉴及签字的正式密封函件更正，此函与投标书等效。

第六章 开标 评标 定标
第二十三条 开标会议由招标单位主持，各投标企业派代表参加，同时邀请上级主管部门，部招标投标领导小组和招标工作组，投资部门参加，如上述单位已参加评标组织，则不另派员。是否邀请公证部门参加，由招标、投标双方协商决定。
第二十四条 开标会议议程：
1．宣布评标组织成员名单；
2．公布投标截止日期前收到投标书的情况；
3．检验、启封投标书和更正函件；
4．公布投标书的主要内容。
第二十五条 凡有下列情况之一者，投标书无效：
1．未密封；
2．未加盖企业法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；未提供企业法定代表人委托代理人的委托书；
3．内容不全或数据模糊，辨认不清；
4．逾期送达；
5．投标企业未参加开标会议。
第二十六条 评标工作由招标工作组或铁路局组织。评标组织一般由7～15人组成，评标组织的负责人由招标工作小组组长或铁路局法定代表人委托的代理人担任；成员邀请招标单位，投资和财务管理部门，车辆运用、技术管理、设计及科研单位派员组成，评标组织除负责人外，均应为经济、工程技术人员。
第二十七条 评标、定标原则：
1．坚持平等竞争、公开合理的原则，严格遵循评标、定标办法及招标文件中规定的评标标准进行评标；
2．对投标报价、材料使用、工艺手段、质量水平、交货期、清算方式、售后服务、企业资格等进行综合评价；
3．评标采用综合评价方法，确定最低评标价。评标价相同，在铁道部新造产品质量鉴定或抽查中投标产品质量相对优良的厂家（以正式文件为准）中标优先；评标价相同，已批量生产过投标产品的厂家中标优先。对标书中标准不清或难以定量化的标准，由评标组织负责人根据评标成员的书面意见，拟定评标标准，由评标人员无具名投票，多数（半数以上）通过后，补充执行。
4．参加评标人员对评标过程和有关情况严格保密。泄密者承担法律和行政责任。
5．发生下列特殊情况，招标单位先征得部招标投标领导小组同意后，可谈判价格。
（1）如果只有1家投标，或只有1家技术合格的厂家投标；
（2）如果多家投标，其投标价格大大高于估算价格，可在废标前，与最低价格的投标人谈判价格，如不能降到可接受的价格水平，按由低到高的标价顺序，与下一家投标人谈判价格；
（3）如果通过谈判不能达成协议，则废标或重新招标。
第二十八条 定标后，招标工作组成或铁路局应将评标情况，定标标价、中标企业等有关资料报部招标投标领导小组，经部领导审批后实施。
第二十九条 开标至定标一般不超过15天。定标后，招标单位应于7天内发出的中标通知书，同时抄送未中标的所有投标企业，并退还未中标企业的投标保证金。
第三十条 中标企业收到中标通知书后，须在15天内与招标单位依据招标文件和中标内容，并按照《铁路经济合同管理办法》的有关规定签订合同。

第七章 罚则
第三十一条 违反本办法有关规定的，按下列规定处理。
1．应该招标而未招标的，铁道部将不予拨款；
2．投标企业不如实填报投标申请书，隐瞒、虚报企业资格条件，或串通作弊，哄抬标价，造成定标困难的，由招标工作组或铁路局报部招标投标领导小组批准，取消其投标资格，并取消下一年度投标资格；
3．泄漏招标工作的秘密，外传标底，影响招标投标工作正常进行的，要承担法律和行政责任；
4．定标后中标单位逾期不签合同的，经上报部招标投标领导小组裁定，取消今后投标资格。
第三十二条 招标单位利用招标权索贿、收受“回扣”；投标企业以行贿、给“回扣”等不正当手段谋求中标的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处理。

第八章 附则
第三十三条 本办法由铁道部招标投标领导小组负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实行。