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山西省人民政府


山西省人民政府令第205号


　　《山西省水上交通安全管理办法》已经2007年4月28日省人民政府第101次常务会议通过，现予公布，自2007年6月10日起施行。



　　省长 于幼军

　　二○○七年五月十四日



山西省水上交通安全管理办法



　　第一条 为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省通航水域内从事航行、停泊、作业、旅游及与水上交通安全有关的活动，适用本办法。

　　第三条 水上交通安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障水上交通安全、有序、畅通。

　　第四条 省人民政府交通主管部门主管全省的水上交通安全管理工作。省人民政府海事管理机构负责全省水上交通安全监督管理工作。

　　设区的市、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内水上交通安全管理工作。设区的市、县级人民政府海事管理机构，负责实施本行政区域内水上交通安全监督管理。

　　县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内水上交通安全管理工作的指导、协调和监督。

　　第五条 各级人民政府应当加强水上交通安全管理工作的领导，建立、健全水上交通安全管理机构，制定水上交通事故应急救援预案，落实人员、装备、经费，保障应急救援工作的正常开展。

　　第六条 县级以上人民政府应当保证海事管理机构、乡镇船舶管理员的工作经费。

　　第七条 库区、湖区、风景区、自然保护区、公园及园林水域的主管部门应当加强对所属水域的安全管理，督促船舶、浮动设施的所有人和经营人建立健全安全管理制度和应急预案。

　　第八条 船舶和浮动设施应当依法进行登记和检验，取得登记、检验证书，方可航行或者投入使用。

　　船员应当依法经过专业培训或者特殊培训，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任船员职务。

　　第九条 从事水上旅游、经营性水上漂流和水上体育活动的经营者或者组织者，应当到县级以上人民政府海事管理机构办理备案手续。

　　第十条 船舶航行，应当遵守下列规定：

　　（一）不得超越核定航区航行；

　　（二）不得在航道内停留、作业或从事影响其他船舶航行安全的活动；

　　（三）不得在浓雾、暴雨、大风等达不到适航要求的条件下航行；

　　（四）运载马、牛、羊等大牲畜时，除看管人员外不得搭载其他乘客；

　　（五）其他法律、法规规定的。

　　第十一条 船舶和浮动设施在水库内航行、停泊、作业时，应当遵守大坝安全管理的有关规定。

　　第十二条 船舶和浮动设施的所有人或者经营人，应当建立安全生产责任制和安全应急预案，保证航运安全所必需的资金投入，按照有关规定在停泊点和营运、作业船舶上配备安全救护设施和救生设备。

　　第十三条 船舶、浮动设施遇险时，工作人员应当立即采取有效措施实施自救，并及时报告遇险地县级以上人民政府海事管理机构及船舶、浮动设施的所有人或者经营人。县级以上人民政府海事管理机构接到报告后，应当立即报告本级人民政府及上级海事管理机构，并组织力量救助遇险人员。遇险地县级以上人民政府接到报告后，应当及时对救助工作进行领导和协调。

　　遇险现场和附近的船舶、船员，应当服从海事管理机构的统一调度指挥，迅速投入救助工作。

　　第十四条 县级以上人民政府海事管理机构接到水上交通事故报告后，应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定执行，并立即派员赶赴现场，进行调查、取证和处理；并采取有效措施，保证航路畅通，防止发生其他事故。发生重大事故的，应当迅速启动应急救援预案。

　　第十五条 因参加救助活动，给救助人造成人身和财产损失的，救助人有权获得补偿。

　　对在参加救助活动中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

　　第十六条 县级人民政府海事管理机构、乡镇船舶管理人员，应当加强对通航水域的日常安全监督检查。

　　第十七条 海事执法人员实施监督检查时，应当按照国家规定，统一着装，持有效执法证件。用于水上交通安全监督管理的车、船应当喷涂专用的标志、标识，配备海事执法示警灯。

　　第十八条 违反本办法第十条第（一）（二）（三）（四）项规定之一的，由县级以上海事管理机构责令改正，并可对船舶所有人或者经营人处以100元以上1000元以下罚款。

　　第十九条 负有水上交通安全管理职责的部门及其有关工作人员，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依法履行安全管理职责的；

　　（二）对负责的水域及船舶、渡口、浮动设施不依法实施监督检查的；

　　（三）对管辖区域内存在的安全隐患和危及水上运输安全、水上生产作业安全的行为不及时纠正并依法处理的。

　　第二十条 本办法自2007年6月10日施行。




怎样处理当事人要求与精神病人结婚登记的申请
袁建波
实践中，有的当事人以《婚姻法》和《婚姻登记条例》未禁止精神病人结婚以及医学上未明确不应当结婚的疾病为由，坚持要求与精神病人登记结婚，婚姻登记机关不知应不应该登记以及如何向当事人解释。笔者认为有必要探讨这一问题。
我国《婚姻法》第五条规定“结婚必须男女双方完全自愿”。该规定明确了结婚的当事人必须具备的实质要件之一：男女双方应具备对结婚的判断能力和意思表达能力。这实际上是一种能力的两个方面，一是当事人能自主地、正确地判断婚姻的法律性质和结婚登记的法律意义；二是能够将与对方结婚的意思正确地表达出来。由于婚姻登记机关根据当事人的意思表示行为判断其主观上是否完全自愿，故不能正确地表达结婚意愿的精神病人，不符合第五条规定的实质要件。其次，我国《民法通则》规定民事法律行为的行为主体必须具备相应的民事行为能力，无民事行为能力人实施的或限制民事行为能力人依法不能独立实施的民事行为无效。结婚属于当事人设立民事权利义务的民事行为，男女双方必须具备充分的民事行为能力。故完全丧失辨认自己行为的能力的重型精神病人，不能结婚。至于不能完全辨认自己行为的精神病人能否结婚的问题比较复杂，笔者认为，从尊重、保护精神病人权益角度考虑，如果当事人基本上能够判断结婚的法律意义并能正确表达意愿，其监护人亦同意的，应准予结婚，反之则不应准许。
虽然前面对精神病人能否结婚的问题作了法律上的分析，但由于新的《婚姻登记条例》取消了强制当事人婚检的规定，婚姻登记机关作为行政机关，既无法从医学上判断当事人是否为精神病人及其患病程度，也无权判定当事人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。即便其怀疑当事人的精神状况不正常，依照《婚姻登记条例》，当事人也没有提供材料证明其具有完全民事行为能力的义务。这也是实践中登记机关常常感到难以处理这类情况的原因。笔者认为，婚姻登记机关对当事人的结婚登记申请只负有形式审查的义务，即从当事人的申请行为及其提供的证件、证明材料出发对当事人婚姻的要件是否合法进行审查。而实践中，当事人可能因有意掩盖事实或其他原因作了不真实的意思表示或提供了不真实的材料，致使婚姻有效要件欠缺，由此产生的法律后果则应由当事人自己承担。婚姻登记机关对当事人结婚意愿的审查主要是通过注视当事人的申请过程、询问其结婚意愿以及监誓其声明来完成，故只要当事人在上述过程中能正确地履行申请程序，能清晰完整地表达结婚意愿，婚姻登记机关就依法应予登记，且不得以怀疑当事人的精神状况为由拒绝登记。反之，登记机关便可以以当事人不能履行登记程序或不能正确表达结婚意愿为由拒绝为其办理婚姻登记。当然，婚姻登记机关也可以委婉地向当事人解释与无民事行为能力人结婚的法律效力，并视情况建议当事人做相应的医学检查。
后记：《婚姻法》实施20余年来也未曾明确到底哪些疾病属于医学上认为不应当结婚的疾病。其实，2001年10月15日，卫生部咨询有关专家意见后提出“患有重度、极重度智力低下，当事人不具有婚姻意识能力，或者重型精神病，病情发作期有攻击危害行为”的，应当禁止结婚。但该意见一致未以法律法规的形式明确下来。鉴于新的《婚姻登记条例》又取消了强制婚检（取消婚检之前医院也只能提出建议，婚姻登记机关也无法据此判断是否予以登记），实践中到底怎样处理精神病患者结婚申请的问题实在值得研究。希望本文能为婚姻登记机关处理此类问题提供参考。
作者Email：moc168 at hotmail dot com