国家计委关于开展全国机动车辆和路桥收费专项检查的通知
国家计委
国家计委关于开展全国机动车辆和路桥收费专项检查的通知
二00二年十月十日
计价检[2002]1855号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
为进一步整顿和规范市场经济秩序，加强机动车辆和路桥收费管理，促进经济增长，减轻企业和群众负担，我委决定开展全国机动车辆和路桥收费专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的对象和范围
此次检查的对象是：公安、交通、技术监督等部门、单位（公司）、2001年以来在机动车辆（包括农用车辆）购买、落籍、使用等各环节，以及路桥向车主的收费。
检查范围是各直辖市、计划单列市、省会城市、各地级市。县级市的检查由各省级价格主管部门自行确定。
二、检查的主要内容
（一）机动车辆收费检查的主要内容
1、擅自立项收费或提高标准、扩大范围收费；
2、继续收取国家或省政府取消的收费项目，或变换名目收费；
3、对机动车辆安全重复检验并收费，及在定期检验时搭车收费；
4、针对驾驶员培训、体检和审验、私车驾驶员管理、机动车辆年检等方面的乱收费；
5、执行越权文件收费；
6、通过机动车辆违规集资；
7、其他针对机动车辆的乱收费行为。
（二）路桥收费检查的主要内容
1、未经省政府批准擅自设站收取通行费；
2、未按规定地域设站，搞一站多点，变相扩大收费范围收费；
3、收费还贷期满继续收费；收费还贷期限即将届满时将收费权转让给国内外企业继续收费；收费资金未用于偿还贷款，而挪作他用的；
4、将国家投资建设的路桥与贷款、自筹资金建设的收费路桥“捆绑”收费；
5、执行越权文件收费；
6、收费公路先收费后建设，或者边收费边建设；
7、将已取消的路桥收费站的收费项目转移到其他路桥收费站，继续变相收费；
8、路桥建设过程中自立项目收费；
9、不按规定实行明码标价；
10、其他违反国家规定的乱收费行为。
三、检查的组织实施
此次专项检查由国家计委进行部署并组织实施。各地检查工作由各省、自治区、直辖市价格主管部门组织安排，具体工作由价格监督检查机构负责落实。检查时间为11月1日至12月30日，具体分2个阶段进行。
（一) 2002年11月l日至12月25日为检查实施阶段。各地按照本《通知》规定的检查对象、范围、内容对收费部门和单位实施直接检查。检查方式由各省、自治区、直辖市价格主管部门自行确定。国家计委将组成工作组到重点地区、重点城市督促指导工作。并对部分地区进行直接抽查。各省、自治区、直辖市价格主管部门，要结合本地情况，突出检查重点，做好部署组织工作，抓好落实，确保取得实效。
各地要将检查与调研相结合，重点研究检查中反映出的深层次政策问题。为有所重点地研究问题，各地专题研究题目为：西北、西南省（区、市）重点研究西部路桥投资和收入的关系，提出加快西部地区路桥发展的政策性建议；华东、中南省（区、市）重点研究小轿车购买、落籍及使用各环节，一年承担各种费用（用一辆车）情况，分析存在问题及原因，提出促进消费的对策；东北、华北省（区、市）重点研究小轿车之外其他机动车辆（农用车）、路桥乱收费问题，及加强监管、完善政策的建议。
（二）2002年12月25日至12月30日为总结整改阶段。各地要对本地的检查情况进行全面总结，撰写检查总结报告。同时，针对检查中发现的问题提出整改意见，研究制定整改措施，帮助有关单位建立健全收费和价格管理制度。
四、检查的政策依据
此次检查的主要政策依据是：《价格法》、《公路法》、《城市道路管理条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、《价格违法行为行政处罚规定》、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）、《国务院关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》（国发[1994]41号）、《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发[2002 ]31号）、《国家计委关于商品和服务实行明码标价的规定》（国家发展计划委员会第8号令）、《交通部、国家计委、财政部关于发布<关于在公路上设置通行费收费站(点）的规定>的通知》（交公路发[1994]686号）《关于禁止对政府投资建设和偿还完贷款的公路、桥梁、隧道收取车辆通行费的通知》（计价检[1999]2109号）、《财政部、国家计委关于公布取消部分交通和车辆收费项目的通知》（财综字[2000]80号）等法律、法规和文件规定、地方性法规、省级人民政府及其价格、财政主管部门制定的有效文件规定。
五、检查的工作要求
（一）提高认识。开展此次专项检查，是落实国务院办公厅《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发[2002]31号）要求的具体措施。各地要充分认识开展检查对整顿和规范市场经济秩序，促进消费，减轻企业和群众负担的重要性和紧迫性，加强领导，认真部署，务求实效。
（二）加强宣传。各级价格主管部门要通过电视、广播和报刊等新闻媒体，广泛宣传检查的重要意义和有关政策规定；充分发挥“12358”价格投诉举报电话的作用，鼓励和发动群众主动举报乱收费问题；要选择一些情节严重、性质恶劣的典型案例予以公开曝光，加大监督检查的力度。
（三）突出重点。鉴于此次检查涉及部门和单位范围广，收费项目、标准多，情况复杂，各地要结合平时所掌握的有关情况，明确检查重点，做到既要全面，不遗漏项目，不留死角，又要有所侧重，突出重点。
（四）严格执法。各地在检查中对法律、法规和政策规定明确，价格违法事实清楚的案件，要依法及时处理；对抗拒检查、屡查屡犯或提供虚假资料的单位要从重处罚；对问题突出、情节严重的要移送监察部门追究有关领导人和责任人的行政责任。在检查中要严格执行国家有关廉政建设的规定，遵纪守法，廉洁自律。
（五）全面总结。检查结束后，各地要对此次检查工作进行全面认真的总结，并按本《通知》指定的重点研究题目，及时写出总结研究报告。报告要有检查的问题（具体表现形式、乱收费事实），有原因分析，提出促进收费政策完善、监督制约机制建立和加快管理体制改革的对策建议。同时，各地要认真筛选本地在此次检查中发现的2个典型案例（典型案例要有代表性，证据、依据等材料齐全，违法主体、收取时间、标准、范围、违法金额等事实清楚，案件要经过逐一核实） 为全面反映机动车辆和路桥收费检查成果，请各地同时填写好检查统计报表。报告、典型案例和三个统计表请于12月30日前上报国家计委（价格监督检查司）。
附表：一、XX市家庭用XX（车型）小轿车收费情况统计表
二、路桥收费检查情况统计表
三、机动车辆和路桥收费检查情况统计表
表一
XX市家庭用XX（车型）小轿车收费情况统计表
填报单位（盖章） 报告期： 年 月至 年 月 单位：个、元
项目
部门
购 买 环 节
落 籍 环 节
使 用 环 节
总 计
符合规定
收费项目
不符合规定收费项目
符合规定
收费项目
不符合规定收费项目
符合规定
收费项目
不符合规定收费项目
符合规定
收费项目
不符合规定收费项目
数量
金额
数量
金额
数量
金额
数量
金额
数量
金额
数量
金额
数量
金额
数量
金额
公安
交通
技术
保险
环保
市政
合计
补充资料： ××（车型）小轿车出厂价格（万元/辆）： 本市销售价格（万元/辆）：
注：1、表内未包括的部门可据实添加；2、表内所填数字应为每辆车每年的收费数量、金额；3、其它机动车辆、农用车辆收费情况参照此表填写。
填表人： 审核人： 填表日期：
表二
路桥收费检查情况统计表
填报单位（盖章） 报告期： 年 月 至 年 月 单位：个、万元
项目
城市名称
收费站点数量
收费项目数量
收费金额
备注
符合规定
不符合规定
符合规定
不符合规定
符合规定
不符合规定
××市
××市
合计
填表人： 审核人： 填表日期：
表三
机动车辆和路桥收费检查情况统计表
填报单位（盖章） 报告期： 年 月 至 年 月 单位：个、万元
项 目
检 查
单位数
违法案件数
查出违法
所得金额
经 济 制 裁 金 额
已入库
金额
查 出
已处理
退还用户
没收违法所得
罚款
合计
机动车辆
路 桥
总 计
填表人： 审核人： 填表日期：
辽阳市非税收入管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市非税收入管理办法
辽阳市人民政府令第87号
《辽阳市非税收入管理办法》业经2005年11月4日市人民政府第五十一次常务会议审议通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二00五年十一月二十二日
辽阳市非税收入管理办法
第一条 为加强我市非税收入管理，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市市本级非税收入缴纳、征收、核算、票据管理和监督检查，适用本办法。住房基金、社会保障资金和彩票收入等除外。
第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职权的其他组织(以下简称“执收执罚单位”)，依法或者凭借国有资产(资源)、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉取得的下列各种财政性资金：
(一)行政事业性收费：主要包括行政性收费和事业性收费。
(二)政府性基金：主要包括各种基金、资金、附加和专项收入等。
(三)罚没收入：主要包括罚款、没收非法所得(财物)等。
(四)国有资产(资源)收入：主要包括国有资产经营收益、国有资产(资源)有偿使用收入及凭借国有资产(无形资产)或者国家投入取得的其他各种收入。
(五)捐赠收入：主要包括以国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体等名义接受的各种捐赠收入。
(六)主管部门集中收入：主要包括管理费收入。
(七)利息收入：主要包括上述各类非税收入的利息收入。
(八)其他非税收入：主要包括有关单位凭借国家赋予的强制性、垄断性职能取得的其他各种收入。
第四条 非税收入管理遵循收缴分离、部门预算、收支脱钩、集中支付的原则，纳入综合财政预算，统筹安排，实行“收支两条线”管理。
第五条 市财政部门是我市非税收入征收管理的行政主管部门，统一管理市本级非税收入资金。市非税收入管理机构负责全市非税收入征收管理和监督检查具体工作，并指导县(市)区非税收入管理工作。
市物价、审计、监察等有关部门依据各自职责负责非税收入的有关工作。
第六条 非税收入由执收执罚单位负责收取，执收执罚单位依法委托有关单位收取的，必须报财政部门批准。同一事项有多个单位收取的，由财政部门报请政府确定一个单位收取。
市非税收入管理机构可以根据情况直接收取或者委托有关单位收取非税收入。
经市政府批准，非税收入可以实行集中统一收取。
第七条 执收执罚单位应当按照规定程序申请设立非税收入项目和调整收费标准，并将本单位征收的非税收入项目、依据、范围、标准、期限、频次和程序等向社会公布。
委托其他单位征收非税收入的，委托单位应当将受委托单位和受委托征收的内容向社会公布。
第八条 执收执罚单位应当在规定时间内向财政部门编报本单位非税收入年度收支计划，并按照规定向缴款义务人足额征收非税收入款项。征收时应当严格执行国家和省规定的规范性收费项目及代码，及时足额上解财政部门。
第九条 市政府按照有关法律、法规的规定，审批非税收入的收入预算、决算和奖励基金提取比例。
第十条 非税收入采取“单位开票、银行收款、财政统管”的管理模式，具体采取直接缴款和代理缴款两种征收方式。
(一)直接缴款，是指由执收执罚单位开具收费缴款通知单或者罚没决定书和罚没缴款通知单，缴款义务人据此在规定的缴款期限内到指定的银行代收点缴款。
(二)代理缴款，是指由执收执罚单位向缴款义务人当场收取收费或者罚款，并开具收款收据，所收款项应当于收款后48小时内直接缴存市非税收入管理机构指定的银行代收点。
第十一条 除法律、法规、规章另有规定的外，未经市非税收入管理机构批准，执收执罚单位不得当场收取非税收入。
有下列情形之一的，执收执罚单位可以申请实行代理缴款：
(一)对缴款义务人实施100元以下收费或者处以20元以下罚款的；
(二)不当场收缴事后难以执行的；
(三)交通不便地区的缴款义务人向非税收入管理机构指定的银行代收点缴款确有困难的；
(四)其他经市非税收入管理机构批准的缴款行为。
第十二条 执收执罚单位依法没收和抵费的物品，由财政部门会同有关单位拍卖，所得收入直接上缴财政。
第十三条 执收执罚单位应当记录、核算、汇总本单位非税收入收缴情况，并及时与代收银行、财政部门核对。
第十四条 财政部门应当对非税收入征收、核算、解缴逐步实行网络化管理，建立健全非税收入收缴系统，实现财政部门与执收执罚单位、银行代收点三方网络连接，共享非税收入收缴信息。
第十五条 市非税收入管理机构应当根据实际情况，确定一个或者若干个商业银行作为非税收入的代收银行，并在指定的代收银行设立非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。
第十六条 未经市非税收入管理机构批准，任何执收执罚单位不得开设非税收入账户或者过渡性账户。
第十七条 银行代收点的设立与取消由各代收银行提出申请，报市非税收入管理机构审批。
经确定的银行代收点，由市政府挂牌，未挂牌的银行网点不得开展非税收入的代收款业务。
经确定的银行代收点，应当设立专柜办理非税收入收款业务，其专柜应当有明显标志，并在营业时间、服务设施和缴款手续等方面为缴款义务人提供方便。
第十八条 缴款义务人应当按照规定的时间、数额，将有关款项缴入市非税收入管理机构指定的银行代收点。
第十九条 银行代收点收取非税收入必须于次日上午将代收款项连同非税收入票据解缴到非税收入汇缴结算账户。
第二十条 市非税收入管理机构可以根据非税收入金额和业务量拨给银行代收点一定比例的代收手续费，具体标准由财政部门确定。
第二十一条 非税收入一般不予减免。确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴的，缴款义务人应当提出书面申请，由执收单位受理，经市非税收入管理机构审核后，报市政府批准。任何单位和个人不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。
第二十二条 法律规定应当退还非税收入的，缴款义务人应当向执收执罚单位提出返还申请，由执收执罚单位确认并报请市非税收入管理机构审核后返还缴款义务人。
第二十三条 非税收入上下级分成比例，应当按照法律、法规或者省、市政府及其财政部门的规定办理。
第二十四条 属于上级部门及实行上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由市非税收入管理机构通过非税收入汇缴结算账户定期划解、结算。
除上级政府或者财政主管部门另有规定的外，执收执罚单位不得将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
第二十五条 市非税收入管理机构应当将非税收入按照收入级次和类别及时划解国库或者财政专户。
第二十六条 执收执罚单位和银行代收点应当到市非税收入管理机构办理《收费罚没票据领购簿》，据此领购有关非税收入票据。
第二十七条 非税收入应当使用由省财政部门统一印(监)制的票据，非税收入票据实行年票制，当期有效。任何单位和个人不得非法印制非税收入票据，不得使用过期的票据。
第二十八条 执收执罚单位和银行代收点征收或者收取非税收入，应当向缴款义务人出具非税收入票据，并加盖执收执罚单位和经办人的印鉴。作废的票据应当各联齐全，保存完好，以备清缴。
银行代收点的收款票据，由代收银行向市非税收入管理机构统一领取、清缴。
第二十九条 违反非税收入票据管理规定征收和收取的非税收入，缴款义务人有权拒绝缴纳。
第三十条 执收执罚单位、代收银行和银行代收点应当建立健全非税收入票据领用、保管、清缴、审核等制度，确定专人负责，保证非税收入票据安全。遗失非税收入票据的，应当及时报告市非税收入管理机构，并向社会公告作废。
第三十一条 执收执罚单位应当按照国家有关非税收入管理的法律、法规规定，完善各项管理制度，健全内部监督约束机制。
第三十二条 市财政、物价、审计、监察等有关部门应当按照有关规定对执收执罚单位征收非税收入等情况实施监督检查。执收执罚单位应当如实提供账册、报表、票据等有关资料。
第三十三条 执收执罚单位和缴款义务人违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门依法给予相应的处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反国家有关非税收入征收规定的行为。
(二)违反国家有关非税收入上缴规定的行为。
(三)违反国家有关非税收入上解、分成规定的行为。
(四)违反国家有关规定不缴或者少缴非税收入的行为。
(五)违反非税收入票据管理规定的行为。
(六)违反财务管理规定，私存私放非税收入的行为。
(七)其他违反非税收入管理的行为。
第三十四条 市非税收入管理机构和执收执罚单位等部门的工作人员在非税收入管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对在非税收入管理工作中做出突出贡献的，举报违法问题有功的单位和个人，由市政府或者市财政部门给予表彰、奖励，并对举报人给予保密。
第三十六条 市非税收入管理机构的征收管理经费，由财政部门纳入年度预算统一安排。
第三十七条 本办法自2006年1月1日起施行。1998年4月3日辽阳市人民政府发布的《辽阳市收费罚没收入收缴管理暂行办法》(市政府令第33号)同时废止。
