关于印发《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》的通知
信息产业部
关于印发《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》的通知
信部政[2005]334号
2005年7月8日
各省、自治区、直辖市信息产业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市无线电管理机构：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我部研究制定了《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》，已经2005年6月24日第十三次部长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合本单位的实际情况贯彻执行。
信息产业部全面推进依法行政的实施意见
为适应全面建设小康社会的新形势，贯彻落实依法治国基本方略，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确规定了我国今后十年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和保障措施，是我国建设法治政府的纲领性文件。为在信息产业管理工作中全面、正确地贯彻执行《纲要》，有计划、分步骤地推行依法行政，结合我国信息产业改革和发展的需要，提出以下实施意见：
一、全面推进信息产业依法行政的重要性和紧迫性
近年来，信息产业管理工作沿着法制化轨道，在加强制度建设、规范行政执法、完善监督机制、提高工作人员的法律素质等方面开展了大量的工作，取得了比较明显的成效。但是，与全面推进依法行政的要求相比，还存在较大差距，主要体现在：制度建设缺乏系统性和规范化，一些制度本身存在质量不高、有效性差等问题；电子信息产业领域的法制建设相对滞后，与产业发展的要求不相适应；行政执法手段单一，执法过程中存在不重视程序或者执法程序不规范等问题；对行政行为的内部监督机制不健全，许多规范性文件缺乏合法性审查；在一些管理事项上，权责不统一的现象仍比较突出；部分工作人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍不同程度地存在等等。解决这些问题，不断提高信息产业领域依法行政的水平，就要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民，把加强法制建设、全面推进依法行政工作摆到重要位置,列入重要议程。为此，必须深入学习贯彻《纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实把依法行政贯穿于信息产业管理工作的各个环节。
二、全面推进信息产业依法行政的总体目标
全面推进依法行政，是一项涉及信息产业管理方方面面、具有全局性和长期性的工作，需要常抓不懈。经过十年左右的努力，力求在信息产业管理工作中基本实现依法行政的目标：
——信息产业管理职能转变得到务实推动，能够针对信息产业的不同管理领域，准确定位引导、规范、监管、服务等管理职能，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。
——在推行科学决策、民主决策的基础上，以依法决策为重点的行政决策机制得以完善。相关各方参与信息产业管理决策的程度不断提高，信息产业重大决策信息能够全面、准确地向社会公开，与之相关的政策、决定或管理措施保持相对稳定。
——促进以法律为基础框架的信息产业法制体系的建立，努力促成电信法、邮政法、无线电管理条例等法律法规的颁布或者修订；积极争取将无线电法、软件与集成电路等领域的产业促进法规纳入国家立法计划并务实推进。在此基础上，逐步完善以部规章为重点的配套制度建设，制度建设质量不断提高，为我国信息产业的持续健康发展提供法律保障。
——法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政执法行为规范，权责明确，保障有力，能够及时纠正、处罚违法行为，做到执法必严、违法必纠。
——内部监督机制得以完善，对外部监督的信息反馈及时、准确，违法或者明显不当的行政行为得到及时有效地制止、纠正和处理。
——全体工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，能够运用法律手段管理经济和社会事务，依法妥善处理相关矛盾和问题。
三、全面推进信息产业依法行政的具体措施
（一）务实推动管理职能转变
要按照国家有关深化行政管理体制改革的总体部署，通过职能转变，更好地适应和实现依法行政的要求。要按照政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺的要求，正确定位信息产业管理职能，细化不同管理领域的职能重点。对通信业的管理应当以市场监管为核心，主要运用法律手段、经济手段和技术手段，辅以必要的行政手段，推动建立公平、公正、有效、有序的市场竞争秩序，切实把职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对电子信息产品制造业、软件业的管理以及推进国民经济与社会信息化工作，要充分发挥经济调节和公共服务职能，加强宏观政策指导，推动电子信息技术的创新和应用，促进科研成果的产业化，形成信息产业和信息化相互支撑、互动发展的良好局面。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范，加快推动其市场化进程，充分发挥其研究、咨询、监督等社会化服务功能。
继续深化行政审批制度改革，进一步清理涉及信息产业管理的行政审批项目。严格执行行政许可法，逐步完善行政许可的配套制度。不断创新行政管理方式，在依法开展事前审批工作的基础上，积极主动地运用事中跟踪检查和事后监督管理手段，变静态管理为动态管理，探索使用行政指导等间接管理手段。同时，加快部、省管理机构的电子政务建设，加大政务公开力度，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，应当公开有关工作信息，公开的信息应当全面、准确、及时，方便人民群众查阅。
（二）不断健全科学民主决策机制
把坚持科学决策、民主决策与推行依法决策有机结合起来。对涉及信息产业发展规划、宏观调控和对外开放的政策措施等重大决策，除实行集体讨论和决定外，还应当对决策的主体、内容和程序等进行合法性论证，确保行政决策符合法律规定。要不断完善行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。特别是对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会、上网公布等多种形式，广泛征求省级管理机构和相关各方的意见，充分协调各种关系，切实维护广大人民群众的合法权益。
探索建立信息产业管理行政决策的跟踪反馈制度。办公厅（室）要跟踪、了解决策的执行情况，各业务司局（处室）要适时总结决策执行过程中出现的问题，提出调整、完善建议并反馈给办公厅（室），在制定决策和执行决策之间建立起信息沟通机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。
（三）加强信息产业法律制度建设
全面推行依法行政，法律制度建设是基础。为此，我们要以国家宏观立法规划为指导，提出科学合理的立法项目建议，并努力推动相关立法进程，提高制度建设质量。
一是提出法律、行政法规立法项目建议和制定规章，应当遵循并反映信息产业发展规律，紧紧围绕建设电信强国、电子强国的奋斗目标，以促进信息产业持续快速协调发展、维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，正确处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。
二是加强信息产业立法规划与计划，统筹考虑信息产业发展改革、对外开放以及社会信息化建设等各方面因素，在继续强化市场监管方面立法的同时，加大有关产业促进、公共服务方面的立法。要准确把握立法时机，正确处理好立法与改革、立法与制定政策的关系。所提出的法律、行政法规、规章草案的内容要具体、明确，具有可操作性，内在逻辑要严谨，语言要规范、简洁、准确。
三是修改完善部规章制定程序办法，围绕以部重点工作为核心的立法需求，区分轻重缓急，科学确定立法项目，有计划、按程序地做好部规章的制定和审查工作。制定部规章应当加强前期调查和可行性研究，制定过程中要采取座谈会、论证会、向社会公布规章草案等多种形式，广泛听取包括省级管理机构在内的相关各方的意见，并逐步实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法模式，努力提高制度建设质量，确保能够切实解决问题。
四是要逐步建立部规章定期评估制度。部规章颁布实施后，应当根据完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和发展信息产业的需要，定期对规章的实施情况进行评估。根据评估的结果，适时修改或者废止不适应发展要求的规章，或者提请制定更高层级的法律规范，从而形成动态的制度建设体系，确保既严格依法办事，又积极履行各项管理职责。
（四）进一步规范行政执法行为
行政执法是依法行政的关键环节。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，不断完善信息产业行政执法体制，着重做好以下工作：
一是进一步规范行政执法主体资格制度。包括：
——在明确部、省两级管理职责的基础上，针对不同行政执法行为准确界定行政执法主体。尤其是作出行政许可、行政处罚、行政裁决等关系公民、法人或者其他组织切身利益的行政行为，必须依照法定职权、法律法规的授权或者其他行政机关的合法委托进行，内设司局或者处室不得以自己的名义对外执法。要通过定期清理和检查，预防和纠正相关违法行为。
——继续完善行政执法人员资格制度。部和各省、自治区、直辖市通信管理局的行政执法人员，必须经过培训考核，取得部或者省、自治区、直辖市人民政府颁发的行政执法证，才能执证上岗，实施行政执法行为。未取得行政执法证的人员，不得从事行政执法工作。为此，应当适时举办行政执法培训，定期对持有行政执法证的人员进行审核与再培训，不断提高其依法行政的能力。
二是不断完善行政执法程序。要以完善行政许可程序和行政处罚程序为重点，做到执法程序公正，并有利于提高行政效率。在行政许可工作中，要严格执行法律规定的公开程序、告知程序、听证程序、听取申请人、利害关系人意见的程序以及说明理由等程序；在行政处罚过程中，要严格遵守法律规定的表明身份程序、调查程序、听取申辩或听证程序、说明处罚理由程序以及重大案件的合议集体讨论决定等程序。
三是建立健全行政执法案卷制度。对于直接影响公民、法人或其他组织切身利益的行政许可、行政处罚、行政监督检查等执法行为，应当建立统一规范的行政执法案卷，明确规定案卷中必须记录的事项及内容要求，并定期对案卷质量进行检查和评估。对于行政监督检查的记录，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，还应当按照行政许可法等法律规定允许当事人或者公众查阅，提高行政执法行为的透明度。
四是逐步建立行政执法责任制。要科学、明确地设定各级行政执法岗位，把责任落实到人。对涉及多个司局或者处室的行政执法事项，应当明确牵头司局或者处室，建立流程清晰、衔接紧密的工作制度，必要时应建立统一的对外服务窗口。要探索建立行政执法年度评议制度，以行政执法案件为单位开展量化评议。要将执法评议的结果与年度绩效考核与奖惩相挂钩，并实行执法过错或者错案责任追究制度，不断提高行政执法质量。
（五）继续强化对行政行为的监督
要按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的原则，围绕自觉接受外部监督和努力完善内部监督机制两方面开展工作：
一是大力推行政务公开，不断增强行政行为的透明度，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督；自觉接受政协的民主监督；接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督决定；不断完善群众举报违法行为的制度，重视新闻舆论监督，对群众和新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，依法及时做出处理，并采取适当的方式向举报人、新闻媒体反馈处理情况。
二是完善内部监督制度和机制，及时发现并纠正违法或者不当的行政行为，不断提高依法行政的自觉性：
——加强对抽象行政行为的监督制约。对我部制定的规章及由我部主办、与其他部门联合制定的规章，要严格按照《法规规章备案条例》的规定报国务院备案。建立健全规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理等制度，起草规范性文件应当经过调查研究，征求相关各方的意见；对直接关系公民、法人或者其他组织切身利益的、具有普遍约束力的规范性文件，在发布实施前应当经政策法规机构会签或者审核；建立定期清理制度，及时修改或者废止不适应信息产业发展、改革与开放要求的规范性文件。
——按照《中华人民共和国行政复议法》和《信息产业部行政复议实施办法》的规定，进一步做好行政复议案件的受理、审查工作，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，依法作出行政复议决定，坚决纠正违法和明显不当的行政行为，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决有关争议，提高行政复议的效率。
——建立对具体行政行为的经常性监督制度，包括完善部对省级管理机构的层级监督和强化部、省管理机构的自我监督。部要通过个案监督、不定期抽查等多种形式，及时发现省级管理机构在行政执法过程中出现的问题。部、省管理机构应当加强自我规范，充分发挥政策法规机构对具体行政行为的监督作用，完善相关法律审查制度，有效地预防行政违法行为的发生。同时，建立相应的过错追究制度，从整体上提高信息产业行政执法的水平。
（六）切实加强管理队伍的自身建设
全体工作人员、特别是各级领导干部要努力学习宪法和法律法规，不断增强法律意识，提高法律素养，形成尊重法律、自觉守法和重视管理工作合法性的观念，并善于运用法律手段妥善处理相关问题。为此，要按照公务员法的规定，实行干部任职培训，并分期、分批地对部省两级公务员进行依法行政培训，把宪法、规范政府共同行为的法律以及与信息产业有关的专门法律知识作为常规培训内容，定期或者不定期地进行考核。同时，要制定具体的计划和措施，加强对依法行政工作情况的考核，对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励，对有滥用职权、行政不作为等违法行为的依法予以处理，不断提高信息产业管理人员依法行政的能力和水平。
四、积极完善依法行政的保障机制
（一）各级领导要从依法执政、执政为民的高度，高度重视并积极推进本部门的依法行政工作，建立和完善全面推进依法行政的领导机制，一级抓一级，逐级抓落实。
（二）各单位要认真学习贯彻《纲要》和本实施意见，制定本单位推进依法行政的阶段性目标、年度计划及具体措施，精心组织实施，加强督促检查，务求实效。要在统筹安排各项工作的基础上突出重点，为依法行政工作提供必要的人员和经费保障。
（三）建立健全政策法规机构，充分发挥政策法规机构的作用。加强人才培养，建立一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，发挥他们在依法行政工作中的支撑、指导、监督和法律顾问作用。同时，法制工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断提高自身政治素质和业务素质，认真履行职责，在制度建设、处理矛盾、普法培训、督促指导等方面做好服务。
（四）加强对省级管理机构依法行政工作的指导。加强对省级管理机构的工作培训，及时通报信息产业依法行政的重点工作情况，认真研究并及时答复省级管理机构提出的相关问题，为省级管理机构依法行政工作提供支持和帮助。
关于印发《中国保险业发展“十一五”规划信息化重点专项规划》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《中国保险业发展“十一五”规划信息化重点专项规划》的通知
保监发〔2006〕125号
各保监局、机关各部门、各保险集团（控股）公司、各保险公司、各保险资产管理公司：
现将《中国保险业发展“十一五”规划信息化重点专项规划》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十二月二十二日
中国保险业发展“十一五”规划信息化重点专项规划
前 言
信息化是当今世界保险与其他金融领域发展的重要趋势。信息技术已广泛渗透到保险业发展的各个环节，推动保险业发展达到一个新的高度。保险信息化发展是保险业发展的重要组成部分，是保险业未来发展的战略制高点，关系到保险业发展的全局；信息化水平是衡量一个保险企业核心竞争力、经营管理水平的重要标志。
根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中国保险业发展“十一五”规划纲要》，结合我国保险业实际，借鉴国际经验，制定《中国保险业发展“十一五”规划信息化重点专项规划》。信息化重点专项规划对我国保险信息化未来五年的发展进行了战略性、宏观性、政策性的规划，是引领保险业加快信息化发展的纲领性文件。
一、现状与基本形势
（一）发展现状
“十五”期间，特别是党的十六大以来，保险业全面贯彻党中央关于“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略，坚持科学发展观，稳步推进保险核心运营系统平台的改造、数据大集中、客户服务系统平台建设、信息安全保障体系建设等工作，保险业务自动化的处理水平和管理能力进一步提高，创新能力进一步增强，服务质量进一步改进，信息化水平的提升大大提高了保险业的整体竞争能力和现代化水平。
信息化建设的整体规划不断加强。大部分保险公司依托企业发展战略，借鉴国内外信息化建设的成功经验，引进信息化咨询服务，加强了对信息化建设的整体规划，制订了企业信息化的发展蓝图，推动了保险信息化的稳步进行。
信息化建设的投入不断加大。据不完全统计，2005年保险业信息化资金投入为35.5亿元，占全国保险业务收入的0.72%，其中软件、运维和服务费用占比有所增加,信息化投资结构进一步改善。人员投入有所增加，中国人保、中国人寿、中国太平洋、中国平安等在总、分公司层面都建立了较强的信息化工作队伍。
业务运营平台的改造和优化逐步深入。推进了业务平台的统一化，逐步消除各地区各自为政和系统平台的不一致。加强了业务系统的标准化，促进了业务系统间的信息共享和联机处理，逐步解决业务系统互不支持、信息割裂、信息不能共享的问题。同时，保险投资管理信息化建设取得初步成效。
保险公司数据大集中稳步推进。绝大部分保险公司实现了业务、财务数据处理的全国集中，部分公司完成了业务数据的省级集中或实现了省级业务处理的集中。此外，保险业在稳步推进数据大集中的同时，也加强了对数据质量的控制和数据资产的利用。
客户服务信息系统平台建设不断加强。各保险公司不同层次地建立了各自的客户服务系统平台。中国人保、中国人寿、中国太平洋、中国平安、新华人寿以及泰康人寿等公司都建立了全国统一的客户服务系统并开展咨询、投诉、报案、客户回访、挂失以及电话投保等工作，不同程度地实现了业务系统与客户服务系统的数据共享和联机处理。
保险监管信息化建设取得成效。保险监管机构加强了内外网络的规划改造，建立了办公自动化系统、内网信息平台和门户网站，有效地提高了办公效率和质量；推动了上海、北京车险信息平台的建设；建成了中国保险统计信息系统，初步构建了保险监管机构的统计信息共享平台；研发了保险现场稽核系统，进一步丰富了保险监管手段，为保险现场和非现场监管体系建设打下了坚实基础。
保险信息安全保障体系初步建立。各保险公司不断完善信息安全管理的各项制度、规定，积极开展信息安全教育培训和宣传，加快信息安全基础设施建设。超过50%的公司开展了灾难演习或制订了灾难演习工作计划，中国平安建立了上海数据备份中心，部分公司正在建设异地灾备中心或计划建设异地灾备中心。
但是，保险信息化发展仍然存在许多问题。主要是：思想认识水平有待进一步提高；信息化投入与保险业发展不匹配；信息技术应用的广度和深度不够；制度建设不完善，标准化工作相对滞后；信息安全投入不足，安全保障体系需要进一步完善。
（二）基本形势
随着保险业的快速发展，网络和信息系统的基础性作用日益突出，信息化建设为保险业的创新发展和风险管理提供了有力支撑，成为促进保险业发展，提升保险业核心竞争力的重要保障。未来五年是我国保险业发展的重要时期，特别是《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的颁布，为保险业发展描绘了宏伟蓝图，同时也赋予了保险信息化新的历史责任和工作使命。保险信息化的发展面临着机遇和挑战。
一是保险信息化发展的基础环境逐步完善，监管部门对保险信息化的宏观指导不断加强。党中央、国务院高度重视信息化建设，中国保监会也作出了一系列的重要部署。“十五”期间，伴随着国家信息法制建设和标准化建设等基础环境的不断改善，保险业开展了信息化发展战略研究、信息标准体系研究、信息化示范工程以及信息系统密码和密钥规范研究等，取得了一定的成果。成立了保险业标准化技术委员会。各级保险监管机构加大了对保险业信息化建设的指导力度，在保险机构开业信息化验收、信息安全保障工作、灾难备份建设等方面提出了明确的要求，推进和提升了保险业信息化建设的进程和水平。
二是信息技术在国民经济各行业的广泛应用成为保险信息化发展的重要推动力。随着信息技术特别是互联网技术的发展，国民经济和社会的信息化水平不断提高，信息技术在金融行业的应用更加广泛和深入。当前，保险业与银行业、证券业之间关系越来越紧密，业务往来越来越频繁，这必将推动保险信息化加速发展。
三是保险业的持续快速发展对信息化提出了更高的要求。“十五”期间，保险业保持持续高速增长态势，保险业务收入年均增长超过25%，为保险信息化的发展奠定了坚实的客观基础，同时也提出了更高的要求。信息化在保险业务、管理以及决策等方面应用的广度和深度离保险业持续快速发展的需要还有一定的差距，离中央关于“以信息化带动工业化”的要求还有较大的距离，保险信息化发展步入重要的战略机遇期。
四是网络与信息安全形势严峻。信息安全作为一种非传统安全已成为国家安全的重要组成部分，给国家的经济和金融安全带来了严峻的挑战。近年来，国际间在信息网络空间的竞争日趋激烈，经济和金融领域的信息安全事件不断发生。保险业是信息密集型行业，保险信息系统作为国家重要信息系统之一，目前信息安全基础设施建设仍比较薄弱，安全意识较为淡薄，安全管理水平较低，信息安全保障体系不完善，面临着严峻的考验。
二、发展方针与目标
（一）发展方针
大力推进保险信息化，坚持以信息化带动保险业的发展，提升保险业核心竞争力和现代化水平，是实现保险业持续稳定健康快速发展的战略举措。“十一五”时期，推进保险信息化的发展方针是：统筹规划，协调发展，夯实基础，深化应用，求实创新，安全可靠。
统筹规划，协调发展。全面贯彻落实科学发展观，统一筹划保险信息化工作，科学规划信息网络基础设施的建设和信息资源的开发，以应用为导向，不断加强信息资源的利用和共享，促进信息资源的优化配置，实现保险信息化与保险业、信息化建设与信息安全的同步和协调发展。
夯实基础，深化应用。深化信息技术在保险业务经营、管理和决策的应用是保险信息化发展的首要任务。要加快业务财务系统的改造优化，加强管理信息系统的建设和信息资源的开发利用，并通过信息技术推动业务流程再造；要不断完善保险信息制度规范和标准，加强数据中心和网络体系的建设与改造，促进保险信息化发展。
求实创新，安全可靠。推动保险业发展是保险信息化发展的出发点和最终目标，是评价保险信息化发展成效的最高标准。保险信息化发展要立足保险业实际，不断加强自主创新，同时借鉴行业内外的经验教训，避免形式主义、盲目发展和重复建设，要稳步提升信息化的经济效益和管理效益。要加强信息安全基础设施建设，积极运用先进技术，加强管理，提高保险信息系统的安全性和可靠性，促进保险信息化健康发展。
保险信息化发展任重道远，要充分利用国内外市场资源和现有信息化基础，推动技术、管理和制度创新，努力提高自主开发能力，整体推进保险信息化工作，力争后来居上，实现跨越式发展。
（二）发展目标
“十一五”期间，保险信息化水平要迈上新台阶。主要目标是：
信息化整体规划显著增强，信息化管理决策机制不断优化。动态的信息化发展规划机制基本形成，信息化工作的整体性和前瞻性进一步增强。信息化工作流程不断规范，管理与决策趋于优化，科学完备的信息化组织架构和绩效考核体系基本建立，保险信息化治理不断完善。
信息化建设资金投入不断增加，信息化投资结构不断改善。保险信息化建设资金投入逐年增加，信息化能够有力支撑保险业务的快速发展，信息化对于加强风险管控和决策支持的作用显著增强。在加强保险信息化基础设施建设的同时，加大软件、服务和信息化人才队伍建设的投入比例，有效地改善信息化投资结构，促进保险信息化的稳步发展。
“以客户为中心”的业务平台基本建立，业务财务系统实现无缝对接。业务平台实现统一化，主要业务系统的改造和整合取得阶段性成果，系统间的信息共享和联动处理显著改善，基本实现由单元业务管理信息化向集成业务管理信息化的转变，“以客户为中心”的业务平台初步建立。业务财务系统实现无缝对接，业务财务数据的一致性进一步增强。
信息化覆盖面不断扩大，信息技术支撑发展的能力进一步增强。面向产品开发、营销渠道开拓与整合、客户服务和再保险等方面的信息技术应用不断加强，信息化支持“三农”保险发展的能力逐步提高。保险投资管理信息化取得明显成效，资金运用风险的管控能力进一步加强。保险电子商务基础设施建设基本完成，应用范围不断扩大。
管理信息系统建设稳步推进，信息资源开发利用初显成效。信息化在业务管理、内控建设以及风险管理等方面的应用不断深化，逐步实现信息化由内部业务处理和数据管理为主向提高公司经营管理水平、全面优化企业资源配置转变。信息资源的开发利用不断加强，历史数据的清理基本完成，数据质量显著提高，支持保险产品开发、市场营销及客户服务等的力度明显增强。
保险监管信息系统体系基本成型，监管信息化显著加强。建立并完善与偿付能力、公司治理结构和市场行为监管相配套的保险监管信息系统，丰富并改善保险监管手段，进一步提高监管效率，信息化支持监管创新的能力显著增强，监管信息系统体系基本成型。保险监管机构办公自动化环境不断改善，政府门户网站的完善基本完成。
信息安全保障工作切实加强，信息安全保障体系逐步完善。保险信息安全的培训和宣传力度明显加大，安全意识不断强化，安全管理责任制全面落实；信息安全标准体系初步形成，信息安全通报机制、应急机制和灾难恢复计划基本确立并完善，安全基础设施建设不断加强，信息安全的资金投入进一步加大，抵御信息系统灾难的能力切实加强。2010年，信息安全投入达到信息化建设投入的10%，保险网络与核心信息系统无故障运行率不低于99.9%，数据异地备份与系统容灾建设取得显著成效。
保险信息化基础环境不断完善，信息化人才队伍不断壮大。合理的信息化制度体系基本形成，保险基础数据标准基本建立，信息标准体系不断完善；有效的信息化工作交流平台逐步成熟，信息共享与经验交流更加广泛，保险信息化理论与技术研究不断加强；完善的信息化培训体系基本形成，信息化人才的总量和素质基本满足信息化工作的需要。
三、主要任务
（一）完善保险信息化治理机制
依托公司发展战略和目标制订信息化发展的短期和中长期规划，规划要具有开放性和前瞻性，确保信息化建设的稳定性和延续性，体现未来信息技术与企业组织的战略集成。加强信息化建设决策的技术经济论证，建立有效的信息化战略执行评估体系，加强信息化绩效考核，提高信息化建设的质量，保障公司战略目标的实现。
建立公司层面的信息化工作管理、决策与审计机制，适时推进首席信息官制度，优化信息化工作的组织架构，明确各层级信息化工作的职责，规范信息化工作流程，建立既能加强风险管控，又富有弹性的科学的信息化管理架构。
（二）进一步加强信息化基础设施建设
紧跟保险公司集团化发展趋势，充分运用先进的信息网络和通信技术，加强信息资源的利用和共享，逐步实现信息资源的有效配置。推进信息网络的改造和优化，构建具有高可靠性、高稳定性、可扩展性、高安全性、易管理性的高性能的基础网络架构。建立完善的网络安全和管理系统，加强对网络资源的有效管理、监控和维护，保障网络系统的稳定可靠运行。
切实加强数据中心的规划与建设，积极启动并推进灾备中心等基础环境建设，形成企业发展战略的有效支撑，为保险业务发展和信息化建设提供坚实的基础保障。
（三）加快保险业务财务系统改造
根据竞争环境和客户需求的变化，紧跟保险业多元化和综合性的发展趋势，充分利用先进的信息技术对传统业务流程进行优化和再造，不断完善并深化信息技术在承保、理赔、再保以及防灾等环节的应用，加快业务系统的整合与改造，积极推动远程理赔等新的服务方式，建立以客户为中心的业务系统平台。
加快财务系统的改造与优化，加强偿付能力指标体系的应用，强化精算对业务、财务的支持与约束，推进财务系统与业务系统的整合，努力做到业务、财务的协同，基本实现资金流、信息流与业务流的有机整合。
（四）拓宽并完善保险信息化应用
加强并完善保险投资管理信息化建设，不断提高系统可稽性，强化授权管理及预警机制，进一步提高资金运用的风险管控能力。充分运用现代信息技术，提高保险产品的科技含量，加快信息化在营销渠道开拓与整合、再保险等方面的应用，建立功能强大、技术先进的综合客户服务平台，逐步提高信息化服务“三农”保险的能力。
建立并完善门户网站，大力推广保险电子商务，不断扩大并提高电子商务的应用范围和层次，努力使之发展成为对外宣传和客户服务的重要手段，并逐渐成为新的业务增长点。
（五）加强企业管理信息化建设
建立并完善客户关系管理信息系统，加大客户信息资源的开发利用，提高客户服务、市场营销以及产品开发的水平，增强公司差异化竞争的能力。提高公司内控管理的科技含量，逐步将各类单证管理纳入信息化范畴，积极推进信息化在风险管理、决策支持等方面的应用，充分发挥信息化在提高公司经营管理和决策水平方面的作用。
深化信息化在业务流程整合、再造等方面的应用，推进企业资源规划系统建设，逐步实现信息化由内部业务处理和数据管理为主向全面优化企业资源配置转变。
（六）稳步推进保险数据资源利用
整合业务、财务及管理等各类数据资源，合理解决历史数据的清理问题，完善保险基础数据建设，制订科学的数据集中方案，建立高效、统一的数据平台。
树立“数据是资产”的理念，不断提高数据的质量，开展数据模型的研究，充分利用数据仓库及数据挖掘的先进技术，加强数据分析，深入挖掘保险数据资产的潜在价值，为科学设计保险产品，加强核保核赔风险控制，改善经营管理决策，促进保险创新发展提供重要依据。
（七）加快保险监管信息化建设
稳步推进包括偿付能力监管、资金运用监管、条款费率监管、保险机构管理、从业人员管理、市场分析与决策支持以及现场稽查等在内的保险监管信息系统体系建设，建立保险监管基础信息库，不断丰富并完善保险监管手段和工具，加强对保险市场的有效监管并提供决策支持。
大力推进电子政务的基础环境建设，要建立保险行业信息发布平台，促进政务公开和为社会公众服务，积极推进各级保险监管机构办公自动化系统建设，建立监管机构与其他政府部门之间的电子政务信息交流渠道，健全高效统一的办公自动化环境，提高办公自动化水平。
（八）构建信息安全保障体系
坚持信息安全建设与信息化建设同步规划的方针，强调保险信息安全保障工作的重要性和长期性，确保并加大信息安全的投入，积极开展教育培训和宣传，强化信息安全意识，全面落实信息安全管理责任制。
坚持“积极防御、综合防范”的工作方针，进一步加强信息安全基础设施的建设，推进保险信息系统灾难恢复工作，积极开展信息安全风险评估，健全信息安全监控体系和通报机制，完善信息安全管理架构，建立信息安全标准规范，逐步构建完善的信息安全保障体系，实现信息安全保障与信息化建设同步和协调发展。
（九）夯实保险信息化发展基础
借鉴国内外信息化工作的成熟经验，深入研究国际上主流的信息化管理服务的标准规范，建立健全保险信息化管理制度及实施规范，逐步统一并完善信息系统建设和运维的各类标准，打造良好的信息化发展的制度环境。
吸引高素质的信息技术和管理人才，促进高技术人才的合理有序流动。建立较为完善的保险信息化培训体系，加强信息技术的普及培训，着重培养精通保险业务和信息技术的综合型人才以及各类信息化专业技术人才，鼓励信息技术和信息管理人员学习国际先进技术和先进管理经验。
四、政策措施
（一）加强研究，提高认识。整合行业内研究力量，充分利用社会资源，加强保险信息化的理论和技术研究，促进管理创新，为保险信息化的发展提供理论指导和支持。
保险信息化建设是实现保险创新、引领保险改革、提升核心竞争力和防范经营管理风险的重要保证，要提高认识，转变观念，把思想统一到《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的精神上来，加强信息技术在保险业的广泛和深入应用，加大信息化建设优秀成果的宣传力度，适时推出保险科技创新激励机制，提高保险科技创新意识和水平，同时要高度重视信息安全保障工作，促进保险业持续稳定健康快速发展。
（二）推动制度建设，完善信息标准。依据国家有关规定和标准规范，逐步加强信息安全管理制度的建设，制订信息安全等级标准，不断完善信息安全应急机制。同时，要推动保险机构信息化相关的制度规范建设，完善信息化工作规范。
标准化工作是保险业持续快速发展的基础保障，要借鉴国内外标准化组织的工作经验，创新并完善标准研究机制，参考国际通用的保险数据标准，从制订保险基础数据、接口数据信息标准着手，完善保险统计数据接口标准，推进保险数据标准的应用，促进保险业信息共享和资源整合。
（三）优化发展环境，加强信息技术风险监管。引导保险机构根据信息化流程改造公司业务流程和组织架构，不断完善保险信息化治理结构。进一步规范新设保险机构的信息化工作，提高市场准入的信息化要求。
信息技术风险监管是及时防范化解保险信息系统风险，提高保险信息化水平，推动保险信息化与保险业的同步和协调发展的重要手段。要逐步将信息技术风险监管纳入保险监管的统一框架之中，建立并完善保险信息技术风险监管体系，加强对保险信息化的日常监管，督促并引导保险机构提高信息技术风险管理水平，促进保险信息化建设整体质量的有效提高和稳定发展。
（四）促进合作，扩大交流。促进并加强保险业与银行、证券等行业以及保险业内在信息化领域的各项合作，积极探索信息技术资源的共享，研究解决保险信息化发展中的重大问题，促进保险信息网络的互联互通和金融信息共享平台建设，加快信息技术在保险业的广泛深入应用，推进保险信息化的发展。
信息化工作交流是促进保险信息化发展，提升保险信息化水平的重要途径，要建立保险信息化交流机制，引进国外保险信息化建设的成功经验，推动保险业内信息化建设先进经验的交流，加强跨行业信息化工作的沟通，组织讨论研究保险信息化面临的关键问题和关键技术，促进保险信息化水平的整体提高。
“十一五”时期是保险业推进信息化进程，提高信息化水平的重要时期。保险信息化要全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕保险业又快又好发展和做大做强的宏伟目标，充分利用各种有利条件，发挥各方面的积极性，全面开创保险信息化的新局面，促进保险业发展再上一个新台阶。
