上海市发展中医条例
上海市人大常委会
上海市发展中医条例
上海市人民代表大会
（1998年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为继承和发展中医药事业，发挥中医药在医疗卫生工作中的作用，适应人民群众医疗保健的需要，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的中医（包括中西医结合）医疗、教育、科研等活动及其管理。
第三条 发展中医药事业必须贯彻中西医并重的方针，坚持中西医结合，团结、依靠中西医药人员，正确处理继承和创新的关系，发扬中医药的特色和优势，立足于创新，运用现代科学技术，促进中医药学现代化和国际化，为人民健康服务。
第四条 市和区、县人民政府应当将发展中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取相应的措施，为发展中医药事业提供必要的条件和保障。
第五条 市卫生行政部门是本市中医工作的主管部门。区、县卫生行政部门负责本行政区域内的中医工作。
各级计划、财政、人事、医药、科技、教育等行政部门应当按照各自职责，协同做好发展中医药工作。
第六条 市和区、县卫生行政部门应当将中医医疗机构的建设纳入区域卫生规划。各区、县行政区域内政府设置的独立的中医医院或者中医门诊部不得少于一所。
综合医院应当开设中医科室，并设置中医病床；有条件的医疗机构应当开设中医急诊。
地段医院和乡（镇）卫生院应当开展中医医疗执业活动。村卫生室应当运用中医药预防、治疗常见病和多发病。
第七条 设置、撤销或者合并中医医疗机构，应当按照国家和本市医疗机构管理的有关规定，向市或者区、县卫生行政部门办理审批手续。其中，撤销、合并中医医院的，必须经市卫生行政部门批准。
未经本市卫生行政部门批准，任何单位和个人不得从事中医医疗执业活动。
第八条 中医医疗机构配备的中医药人员、业务用房和医疗设备应当达到国家和本市的标准。
其他医疗机构开展中医医疗执业活动的，应当配备相应的中医医务人员。
中医医疗机构和其他医疗机构的中医科室开展门诊、住院诊疗活动的，其中医治疗率应当符合国家规定的标准。
第九条 市和区、县人民政府应当逐步增加中医事业经费的投入。中医事业经费的增长幅度，应当高于卫生事业经费的增长幅度。
市和区、县人民政府应当安排发展中医专项经费，用于扶持中医医疗、教育、科研和科技成果产业化的重点项目。
中医事业经费和发展中医专项经费必须专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第十条 本市鼓励企业事业组织和社会各界、境内外人士以各种形式资助发展中医药事业。
第十一条 中医药的医疗、教育、科研机构应当继承、发扬中医药的特色和优势，发掘和推广有独特疗效的中医诊疗技术，提高中医药的学术水平和综合医疗服务能力。
对国家和市卫生行政部门认定的特色中医和中西医结合专科、专病项目，卫生行政部门应当在医疗场所的设置、医务人员的配备、资金的投入、设备的添置、约定医疗机构的定点选择等方面采取优先扶持措施。
第十二条 本市鼓励西医药人员学习、运用中医药理论和中医诊疗技术，鼓励中医药人员学习和运用现代科学技术，鼓励中、西医药人员共同研究中西医结合理论和诊疗技术，促进医药科学的发展。
第十三条 中医药高等院校应当加强中医药基础理论教育，重视中医临床经验和现代医药学理论的教学，提高学生的中医药专业水平和现代医药学知识。其他医药高等院校应当设置中医药基础理论和基本技能课程。
医药高等院校和有关科研院所应当有计划地培养中医药和中西医结合学科的研究生。
第十四条 市和区、县人民政府及有关部门应当采取措施，稳定和发展中医药专业技术队伍。
卫生行政部门和医疗机构应当重视培养中医药的学科带头人和中青年业务骨干，制定培养规划并组织实施。
医疗机构应当组织和支持在职中医药人员参加经卫生行政部门认可的在职培训和继续教育。
第十五条 全社会应当尊重和保护名中医药专家。有关单位和部门应当采取专项措施，做好名中医药专家的学术思想、临床经验的总结和继承工作。
卫生行政部门应当组织、开展继承中医药专家学术经验的师承教育，为师承教育提供必要的条件。
师承教育的具体实施办法，由市卫生行政部门会同市人事行政部门另行制定。
第十六条 举办面向社会招生的非学历中医教育，应当经卫生行政部门审核同意后，报教育行政部门审批。
第十七条 全社会应当重视和支持中医药文献的收集、整理、翻译、出版工作。
卫生行政部门应当采取措施，落实经费，支持出版有较高学术价值的中医药著作。
第十八条 各级人民政府及有关部门应当采取保障措施，加强本市中医药领先学科的建设，支持单位、个人开展中医药理论和临床的研究，做好中医药新技术的开发工作，促进中医药高科技产业的发展。
科研院所、医药院校、医疗机构和药品生产企业应当运用现代科学技术，对常见病、多发病和疑难病的中医药防治，中药单方与复方的开发和中药剂型改革等开展研究工作。
本市依法保护中医药知识产权和中医药工作者的合法权益。
第十九条 中医药学术团体应当有计划地开展中医药学术交流，组织中医药咨询服务，宣传中医药知识，组织或者协助组织中医药人员进行在职培训和继续教育。
第二十条 本市鼓励中医药医疗、教育、科研机构及医药人员采取多种形式开展国际和地区间的中医药合作与交流，吸收和运用高新技术开展中医药研究，推进中医药产品的开发和科技成果产业化。
第二十一条 市卫生行政部门和市社会医疗保险管理部门应当将符合条件的中医医疗机构列为公费医疗、劳保医疗和社会医疗保险服务的约定医疗机构。
患者前往中医医疗机构就医，发生的医疗费用按照公费医疗、劳保医疗和社会医疗保险的有关规定结算。
第二十二条 下列项目的评审和鉴定，应当成立专门的中医评审、鉴定机构或者安排一定比例的中医专家参加：
（一）中医专业技术职务任职资格的评审；
（二）中医医疗、科研机构的评审；
（三）中医药科研课题的立项和成果鉴定；
（四）中医医疗事故的鉴定；
（五）市卫生行政部门规定的其他项目。
第二十三条 市和区、县人民政府及有关部门对有下列情形之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：
（一）开展中医医疗、教育、科研和管理工作有突出成绩的；
（二）捐赠有价值的中医药文献或者有独特疗效的方药和中医诊疗技术的；
（三）在发展中医药事业中有其他突出贡献的。
第二十四条 违反本条例第六条规定，未按规定设置中医医疗机构、中医科室、中医病床或者未开展中医医疗执业活动的，由卫生行政部门或者人民政府责令限期改正，并可给予通报批评。
违反本条例第七条第一款规定，未经批准撤销或者合并中医医疗机构的，由卫生行政部门或者人民政府责令限期改正，并可给予通报批评。
第二十五条 违反本条例第七条第二款规定，擅自从事中医医疗执业活动的，由市或者区、县卫生行政部门依照国务院《医疗机构管理条例》的有关规定给予处罚。
违反本条例第十六条规定，未经卫生行政部门审核同意和教育行政部门批准，举办面向社会招生的非学历中医药教育的，由教育行政部门依法给予处罚。
第二十六条 违反本条例第九条第三款规定，截留、挪用中医事业经费或者发展中医专项经费的，由其上级主管部门责令限期归还，并对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 卫生行政部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自1998年11月1日起施行。
1998年9月22日
餐饮行业如何规划知识产权
王瑜
知识产权战略规划受到政府高度重视，企业也越来越重视，但是有的企业对知识产权还不甚了解，笔者曾经和著名的餐饮公司交流过餐饮行业知识产权规划问题，他们认为餐饮行业不过炒炒菜而已，与知识产权没有任何关系，其实不然，餐饮行业最少有以下几个方面的知识产权可以挖掘：
商标
企业现在已经非常重视商标的注册，在快餐行业中大家最为熟悉的是麦当劳和肯德基，这是世界上非常著名的餐饮连锁企业，同时这也是世界非常著名的商标，其价值都高达几百亿美元。麦当劳和肯德基的快餐提供的饮食都非常简单，被戏为“面包加鸡翅”，远没有中餐馆提供的菜品丰富，但是麦当劳和肯德基在全世界都有几万家连锁店。重要的原因在于这两家企业对商标的重视，如果没有商标，这两家企业不可能将连锁店开遍全世界，这是商标在餐饮业中重要意义。我国餐饮行业也有“马兰”拉面、“小肥羊”、“俏江南”等著名的企业，这些是中国餐饮业连锁成功的典范，无一例外的是他们的商标都是驰名商标。笔者接触京城几家非常著名的餐饮企业眼睁睁看着与自己相近商号的餐饮企业开在自己的身边，甚至比自己发展势头更大，却显得不知所措、无可奈何。如果注册了商标这个问题就不会发生，即使发生也比较容易解决。北京的“九头鸟”就顺利告到“九头凤”，迫使这家公司改了名。
专利
餐饮业看起来是炒炒菜，自古到今一直没有离开煎、炒、炸、蒸等几种方式，怎么会有专利？而笔者却观察到餐饮业很多的创新。拿火锅来说，笔者十几年前来北京，那时火锅炉子是烧炭的，吃起来很不方便。而且南方人要吃辣，北方人却喜欢用清汤涮。后来有了鸳鸯火锅，一个火锅分两半，同时满足了两种不同的口味。后来又演化为四格的，将的口味选择提高了一倍。为了方便口味的变换，又出现了旋转火锅，每个人都可以直接转动火锅随时变换口味。单锅变为“鸳鸯”，四格再到旋转，每个过程都是一个创新，每个创新都可以申请为专利。喜欢吃烧烤的人一定感觉到越来越方便，越来越卫生了，烧烤的油烟问题由笨大的油烟机，变成小口且可以转动的排气管，现在排烟设备从桌面上彻底消失了，每一次的改变无不是创新，都可以挖掘出专利。江西的瓦罐汤非常有特色，一个大缸子摆在饭店门口，里面煨着汤却看不到一点明火，一点点的炭火就能同时煨出几十个小罐子味道极佳的瓦罐汤。这种煨汤的瓦罐在全国很多地方都可以看到，这种瓦罐申请了专利。北京有家云南菜餐厅，他们的汽锅鸡味道相当的好，因为使用了一种新颖的汽锅做出来的，这种汽锅也有专利权。其实餐饮业的创新已经无处不在，有很多方面的专利可以挖掘。
商业秘密
在前几年有个“掉渣烧饼”异常的火爆，迅速红遍南北，几乎每个烧饼店都在排队。但是短短的几个月，这个世界上发展最快的“连锁店”又迅速败落了，因为在网络上可以轻易获得“掉渣烧饼”的配方。“掉渣烧饼”的配方就是商业秘密，如果这个配方得到很好的保护，排队买“掉渣烧饼”也许仍将是街头一景。很多菜的味道好，是因为做菜的配方，这些配方就是餐馆制胜的法宝，但是这些配方并没有得到很好的保护。在洋快餐的冲击下，现在我国的餐饮业也逐步在标准化，很多快餐企业同一道菜的口味基本能保持一致，这是因为有统一的配方。有的企业已经开始注重保护其配方的商业秘密，北京有家餐饮企业叫“黄记黄”，食客们为了其主打菜愿意付出极大的耐心，在门口排队等座。这道菜服务员当着顾客的面一道一道程序做，但是一般人根本不可能将这种方法学到手，这道菜的味道取决于一种酱，这种酱的配方作为该公司商业秘密得到很好的保护，“黄记黄”至今还依赖这道菜吸引八方食客。
特许经营
餐饮行业当门店发展到一定的数量就能得到风险投资者的青睐，因此很多餐饮公司都将公司发展为连锁经营企业作为远大目标。“上岛咖啡”就是其中的佼佼者，但是笔者问过一些“上岛”的加盟商，他们多数流露出“独立”的意向。连锁发展连锁店将这些店“连”在一起并不是很困难的事情，但是将这些加盟商“锁”住就不那么容易了。怎么“锁”？除了成熟的管理模式，加盟商更加注重的是品牌效益，如果不是一个强势的品牌，发展加盟就很困难，品牌在法律上就是商标，如果餐饮公司还有一些专利及商业秘密，那么加盟商想“独立门户”就变得十分困难，因而知识产权是餐饮行业发展特许经营具有重要的意义。
知识产权是可以直接带来经济利益的财产，人们羡慕大的连锁店可以获得资本的青睐，利用资本的财务杠杆迅速发展更多的连锁店而带来滚滚财源。其实知识产权杠杆却可以撬动更大的市场，投入的不是大笔的资金，而是被忽视的知识产权。只要用心发掘，商标、专利、商业秘密就在身边，获得这些知识产权投入的成本几乎是微不足道。不惟餐饮业，很多被认为是非常传统、非常成熟的产业，被认为毫无创新余地的行业，知识产权同样无处不在。其实越是被认为没有创新的行业越是容易进行创新，因为一点点创新很容易被看成重大的成果，只有用心去挖掘，好好加以运用，将为经营者开辟出新的财源渠道。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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