新余市优化投资环境规定
江西省新余市人民政府
新余市优化投资环境规定
新余市人民政府
20041216
第一章 总则
第一条 为优化投资环境，保障投资者和企业的合法权益，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称优化投资环境，是指行政机关为投资者和企业提供公开透明、便捷高效、公正廉洁的服务，维护统一开放、公平竞争、诚实守信的投资环境。
第三条 本市行政机关及其工作人员，应当遵守本规定。
本规定所称行政机关，包括本市各级人民政府及其派出机关、所属行政管理部门及其派出机构，在本市实施垂直管理的部门，法律法规授权或者受行政机关委托行使行政管理职权的组织。
第四条 优化投资环境实行行政首长负责制。
第五条 加强优化投资环境宣传和舆论监督工作，大力营造亲商、安商、富商和“人人都是投资环境，个个都是形象大使”的氛围，促进本市经济快速发展。
第六条 努力提高外商政治待遇，为其参政议政提供广泛机会。
第二章 政务信息公开
第七条 下列政务信息应当向社会公开：
（一）规范性文件、政策措施；
（二）国民经济和社会发展规划、计划和政府预算；
（三）城市总体规划、分区规划；
（四）经济和社会发展的重大项目规划及其有关重要事项；
（五）投资产业指导目录；
（六）各项优惠政策；
（七）招商引资推介项目和重大经济贸易活动信息；
（八）政府采购信息和基本建设项目招标投标信息；
（九）土地使用权出让信息；
（十）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限；
（十一）行政事业性收费的项目、依据、标准、程序以及有关减免的规定；
（十二）举报投诉的方式、方法以及受理机关；
（十三）其他需要公开的事项。
第八条 政务信息可通过政府网站公开，根据其内容，也可采取以下形式公开：
（一）政务通报会、新闻发布会；
（二）政务信息公开栏、电子屏幕、触摸屏；
（三）报刊、广播、电视等新闻媒体；
（四）其他便于公众知晓的形式。
第九条 公民、法人和其他组织索取书面信息资料的，有关机关应当提供。行政机关提供信息或者资料，不得收取任何费用，但法律、法规另有规定的除外。
第三章 诚信建设
第十条 加强政府信用建设，由人事部门组织开展行政机关、公务人员信用评定工作，推行公务员信用承诺制。
第十一条 由市政府办公室牵头，市政府法制办、市合作办、市外经贸局、市工商局、市经管委等单位配合，于每年年底对本市各级政府制定的对外商优惠政策落实情况以及各单位与外商所签合同约定给予优惠的条款落实情况进行检查。
第十二条 工商、税务等应按照企业信用指标，逐步建立起企业信用档案，实行企业信用分类监管，并设立企业信用指标网页，定期披露企业信用状况信息，对典型案例予以曝光。
第十三条 税务部门应定期公布诚信纳税企业名单，除专项检查外，列入诚信纳税名单的企业，原则上不对其进行日常税务检查。
第十四条 确因正常检修须停水、停电的，应提前3天告知相关企业。对无故停水、停电或采取其他不正当行为影响企业正常生产经营活动的，由有关职能部门或监察机关严肃处理，追究当事人及其单位领导的责任，造成损失的应予以赔偿。
第四章 行政执法
第一节 一般规定
第十五条 行政机关及其工作人员不得有下列行为：
（一）履行公务时要求企业派车接送，接受企业宴请，提出购买商品、接受有偿服务等行为；
（二）向企业摊派钱物，或者为企业指定中介、商业保险等服务；
（三）强迫企业订购书刊或者音像制品；
（四）要求企业报销不属企业开支的费用，索取或者收受企业财物；
（五）利用职权向企业借款、借物，推销商品，或者强迫企业为他人提供担保；
（六）以招商引资或考察等为名，要求企业出资或陪同旅游观光；
（七）未经价格主管部门依法核定，以组织企业参加各类评比、培训、学习为名，向企业收费或变相收费；
（八）利用职权要求企业提供招商引资证明；
（九）为单位、个人谋取其他不正当利益。
第十六条 行政机关在其行政管理活动中，不得任意设定行政限制行为。企业或者个人的行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，不受行政机关追究。在行政执法过程中，应公平对待各类市场主体。
第十七条 外商企业的工作和生活用车，凡手续齐备的，公安交通管理机关要及时核发证照。持有外国或台湾、香港、澳门地区驾驶证的投资者，申领中华人民共和国驾驶证时，公安交通管理部门应及时办理。投资者车辆正常行驶时，不得拦阻检查，更不能随意扣留。投资者轻微违章只纠不罚。
第十八条 外商企业在市区内向本市有关行政机关求助的，该机关应及时（紧急情况在20分钟内）赶赴现场并视情处理；如在外地遇紧急情况向本市有关行政机关求助的，该机关应当在24小时内与当地相关部门联系，如有必要，应尽快赶赴当地，帮助其解决困难。
第二节 审批办证
第十九条 行政机关应当在集中办证场所免费提供《办事指南》。《办事指南》应包括以下内容：
（一）审批项目和依据；
（二）申请条件；
（三）申办程序；
（四）需要提交的全部材料目录和份数；
（五）办结时限；
（六）收费标准及依据；
（七）申请书示范文本；
（八）投诉、监督方式；
（九）其他需要告知的事项。
第二十条 接待咨询投资、申请办证事项的工作人员，对属本行政机关职权范围内的咨询事项，应予以答复；咨询人要求提供相关书面材料的，应当提供；对不属本行政机关职权范围的，应告知咨询人向有关行政机关咨询。
第二十一条 涉及两个或两个以上部门的同一审批事项，按照“一家受理、转告相关、并联审批、限时完成”的要求，在集中办证场所实行统一审核、统一回复、统一发证，有关事宜由经济环境管理机构组织和协调。
有关机关应当按时参加联合审批和现场联合勘察，及时反馈意见。主办机关应当组织有关行政机关制定办事规程。
对没有终审权，需报省审批的项目，由相关部门在3个工作日予以初审，并向上级申报。
第二十二条 在经济环境管理机构建立投资绿色通道。凡投资200万元以上的内资企业和所有外资企业，其企业设立和建设项目涉及的审批办证事项均由投资绿色通道服务体系无偿代理。
第二十三条 外商来本市投资，首先接触洽谈的地区、部门或单位对该项目必须实行全方位跟踪服务，以外商投资落户本市为原则，先接洽、后分工，先引进、后规范，先办理、后完善。重点外来项目，要确定专门工作班子跟踪服务，定期了解项目进展情况，及时协调帮助解决项目报批、建设及生产经营中的困难。
第二十四条 行政机关应在派驻集中办证场所的工作人员中指定1人为首席代表。对进驻集中办证场所办证的事项，原则上均应委托首席代表审批、审签。法律、法规规定由行政机关负责人审批、审签的，该行政机关的有关负责人应当每周不少于1天，定期到集中办证场所进行审批、审签。具备条件的，可以由进驻集中办证场所的人员先行审批办证，再由行政机关有关负责人事后进行补审、补签。
进驻集中办证场所办证的事项办结后，必须在集中办证场所统一送达有关证书。
第二十五条 申请设立企业，有关行政机关应当以书面形式一次性告知其条件和法律责任。
企业在法定筹办期届满时，有关行政机关应当及时对企业筹办情况进行验收。符合条件的，颁发相关证照；不符合条件的，应当书面告知理由。
第二十六条 凡行政机关职权范围内的审批办证事项，有关机关应依照《行政许可法》的规定办理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者3日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。
第三节 行政检查
第二十七条 行政机关应当根据法律、法规、规章的规定和管理工作需要，制定对企业的年度行政检查工作计划。
同一行政机关对同一企业的年度行政检查，除直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全、税收和环境保护外，不得超过一次，上下级行政机关对同一企业不得重复检查。
年度行政检查工作计划应当包括检查范围、对象、事项、依据、时间等内容。
第二十八条 行政机关对企业的年度行政检查工作计划应当在上年十一月底报经济环境管理机构。经济环境管理机构应当按照合法、精简的原则进行审核和协调，能够合并的，应当合并，能够联合检查的，应当联合检查，并报政府领导批准后于十二月底以前批复。
行政机关需要对年度行政检查工作计划进行调整的，应当报经济环境管理机构，经济环境管理机构应当自收到报告之日起7日内予以批复。
行政机关应当按照批复的年度行政检查工作计划组织实施。
第二十九条 因举报而进行的行政检查，行政执法人员应当持有本机关负责人签发的检查批准文书，并在检查结束后5日内报经济环境管理机构备案。
第三十条 实施县级以上人民政府或者省级以上行政机关组织的集中统一的行政检查，按照统一部署进行。
第三十一条 行政机关实施行政检查，应当有两名以上行政执法人员参加，并出示行政执法证；按照年度行政检查工作计划实施行政检查的，还应当出示经济环境管理机构的批复文件。
实施行政检查时，行政检查人员应当如实填写行政检查登记簿。违者，被检查企业有权拒绝检查，并可以向监察机关或者经济环境管理机构举报。
行政检查登记簿由经济环境管理机构统一印制并免费发送企业。
第三十二条 行政机关实施行政检查时，需要抽取样品进行检验、检测、检疫的，按照国家有关规定执行；不得以检查为名，违规抽样。
受委托的检测、检验、检疫中介机构适用前款和本规定第十五条规定，所需费用由委托单位承担。
第三十三条 行政检查一律不得收费，法律、法规另有规定的除外。企业确有违法行为需给予罚款处罚的，应当由企业到指定的银行缴纳。
第三十四条 行政机关依法实施日常行政管理，不得影响企业的正常生产经营活动。
第四节 行政收费
第三十五条 除法律、法规和国务院、省人民政府或者财政、价格主管部门规定的行政事业性收费项目外，任何单位和个人不得向企业收取其他费用。对收取其他费用的，企业有权拒绝缴纳。
第三十六条 市财政局、物价局应当编制行政事业性收费项目目录，并向社会公布；行政事业性收费项目或者征收标准发生变化的，应当及时公布。
第三十七条 实施行政事业性收费的行政机关应当依法取得《收费许可证》。
第三十八条 实施行政事业性收费应当遵守以下规定：
（一）按照规定的项目、范围、期限和标准收费；
（二）使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据；
（三）出示收费依据，填写《收费登记卡》。
《收费登记卡》由市物价局统一印制，免费发送企业。
第三十九条 由市财政局、物价局制订审批办证的收费核查表。收费核查表应当包括以下内容：
（一）收费部门；
（二）收费项目和范围；
（三）收费依据；
（四）收费标准以及有关减免的规定；
未列入收费核查表的收费，申请人可以拒缴。
在集中办证场所审批办证项目的收费，由收费部门在集中办证场所开具缴费通知书，申请人凭缴费通知书向银行缴纳。
第四十条 行政机关对企业的收费不得采取强制措施，法律、法规另有规定的除外。
第五节 行政处罚与行政强制
第四十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知依法享有的权利。
第四十二条 行政机关不得下达罚款指标。
第四十三条 行政机关依法对企业财物采取查封、扣押、冻结措施的，应当依照法定程序进行，严格控制范围和时限。
第五章 责任
第四十四条 在经济环境管理机构设立“经济环境110”（即投诉中心），实行24小时受理外商举报、投诉。对事实清楚、情节简单的投诉事项，受理后应立即进行协调、处理。需转有关单位办理的，有关单位在接到交办通知之日起7个工作日内办理完毕，并将办理结果答复举报、投诉人；对重大举报、投诉案件，办理结果应当及时向社会公布。
第四十五条 建立企业周边环境治理实行责任制。凡发生哄抢企业财物，滋扰、冲击企业正常生产经营，强揽工程、强行装卸和收取保护费等违法行为的，所在乡镇政府、街道办事处和村民委员会主要领导必须在一小时内赶赴现场进行妥善处理。涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理。因处理不及时或处理不力造成严重影响的，追究所在乡镇政府、街道办事处和村民委员会主要领导的责任。
第四十六条 监察机关、经济环境和招商管理机构每年应当不少于三次召开外商座谈会，听取外商意见，回答外商咨询。
第四十七条 由市监察局牵头，经济环境管理、招商、新闻等单位配合，每年组织一次由外商参加的政务环境评议活动，对全市所有行政机关和经济管理部门及社会公益服务单位进行评议。
第四十八条 城区所有医院应当设立外商服务窗口，外商无需挂号可直接就诊，并可先求诊后缴费；根据病情需要或外商要求，医疗单位还应当派员上门医诊。外商子女就学享有择校权，并免收择校费等一切额外费用。
第四十九条 投资者和企业认为行政规范性文件违法的，可以提出审查建议。受理审查建议的机关应当及时依法处理。
投资者和企业认为具体行政行为违法，可以向政府法制机构或者行政机关、经济环境管理机构申诉。受理申诉的机构或者部门应当及时处理。
第五十条 应当向社会公开的政务信息未公开或者公开的政务信息不完整、不准确的，上级行政机关应当责令该政务公开机关公开或者改正。因政务信息未及时公开或者因公开的政务信息不完整、不准确，造成重大影响或者重大经济损失的，视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分。
第五十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者有关行政机关责令改正，并视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分；
（一）拒不提供书面信息资料的；
（二）不接待、不答复咨询人的咨询的；
（三）对符合法定条件的审批办证申请不予受理的；
（四）申请人提交申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次书面告知申请人应补正的全部内容的；
（五）对审批办证作出不予批准决定未书面说明理由的；
（六）不按时参加联合审批和现场联合踏勘或者不反馈意见的；
（七）泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的。
第五十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者有关行政机关责令改正，并视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分：
（一）超越职权的；
（二）违法实施行政处罚的；
（三）年度行政检查计划未报经济环境管理机构审核协调或者未按照行政检查计划实施检查的；
（四）行政检查未按照规定登记的；
（五）下达罚款指标的；
（六）向企业摊派的；
（七）为企业指定中介服务机构、商业保险机构的，或者要求企业在指定的媒体发布广告的；
有前款第（六）项行为的，应当责令退还、退赔。
第五十三条 限制外地个人或企业到本市从事生产经营或者限制外地商品进入本市市场的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正，并视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分。
第五十四条 违反本规定，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期退还非法收取的费用，并视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分。
第五十五条 行政机关收费、罚款不使用专用票据的，由其上级机关或者财政部门责令改正，收缴、销毁非法单据，并视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分。
第五十六条 行政机关及其工作人员索取、收受他人财物，接受宴请或者谋取其他利益的，由上级主管机关或者监察机关依法依纪给予行政处分，并责令退赔。
第五十七条 行政机关及其工作人员不依法履行监督职责或者监督不力、玩忽职守，造成严重后果的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正，并视情对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予行政处分。
第五十八条 行政执法人员违反本规定达到3次的，由政府法制机构收回其行政执法证。
第五十九条 行政机关及其工作人员违法履行职务，给当事人合法权益造成损害的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十条 本规定自2005年1月1日起施行。
近年来，执行救助一词频频见诸报端，各级法院领导乃至党政机关领导在讲话中也不时提到执行救助，河南省高级人民法院在2012年向社会公开承诺要办好的十件实事中，也明确要求对经济确有困难的刑事被害人和案件申请执行人进一步加大司法救助力度，这里的所谓司法救助实际上也是指执行救助。究竟何为执行救助？执行救助在司法实践中是如何操作的？存在哪些需要解决的问题？近十年来，笔者一直在基层法院从事执行工作，经办了众多的执行救助案例，亲历了执行救助的产生、发展和变化的过程。现根据有关规定和执行救助的工作实际，就执行救助的由来、现状和需要解决的问题谈谈自己的粗浅认识。
一、执行救助的由来
严格意义上讲，执行救助并不是一个规范的法律术语，也不属于司法救助的范畴。司法救助是指人民法院对经济确有困难的当事人减、免、缓缴诉讼费，其目的是让经济确有困难的当事人打得起官司，而不是向他们发放救助款，对此，最高人民法院早有司法解释进行规范。而执行救助是指被执行人确无财产可供执行而申请执行人生活困难，人民法院或政府有关部门给予其适当的经济帮助，使特困申请执行人渡过难关，切实感受到社会主义制度的优越性，感受到党和政府的温暖，体现的是一种司法的人文关怀。执行救助并不是最高法院或者中央政法委的发明创造，而是在司法实践中自发产生的。2006年3月，由中央政法委和最高人民法院牵头，在全国范围内开展清理执行积案活动，在党委的统一领导下，通过各级法院干警的共同努力，执结了一大批执行积案。但由于部分案件被执行人确无可供执行的财产，而申请执行人又确实生活困难，要求法院继续执行，使这些符合中止执行或终结执行条件的案件不能依法中止或终结，影响了案件执结率。部分基层法院为了提高结案率，协调当地党委政府为特困申请人办理低保、给予适当的经济帮助，使他们的基本生活有了保障，心理上得到了安慰，同意法院终结本次执行程序，从而提高了结案率。河南省新野县人民法院率先与县民政局联合出台文件，设立救助基金，对执行救助的对象、条件、程序和资金来源等作出了规定，取得了较好的社会效果，受到了南阳市委政法委和南阳中院的肯定，该经验随之在全省予以推广。随着清理执行积案活动的不断深入，中央政法委和最高人民法院总结各地清理执行积案的经验和做法，于2009年7月13日联合下发了《关于继续开展全国集中清理执行积案活动的工作方案》，该方案指出，“对于刑事附带民事案件权利人、道路交通肇事受害人、人身伤害被害人等特困群体为申请人的案件，协调政府财政、民政等部门，通过建立国家救助体系，设立专项资金加以救助”。这是中央政委和最高人民法院首次提到执行救助，并明确了执行救助案件的范围、对象和资金来源，也是对地方法院司法实践中出现的新生事物的肯定。随之，全国各级法院采取不同形式，多渠道筹措资金，对特困申请人予以救助，化解了一大批执行积案和上访老案，对维护社会稳定、树立人民法院的司法形象起到了积极的作用。
二、执行救助的现状和存在的问题
由于多种因素的影响，2008年以来，全国涉诉信访形势日益严峻，其中涉执信访又占了较高的比例，要求执行救助的案件申请执行人大量增加，执行救助工作发生了新的变化，也出现了很多亟待解决的问题。第一，执行救助的对象和范围无限扩大，执行救助工作偏离了正常轨道。有的案件申请执行人生活并不困难，也不属于中央政法委和最高法院规定的三类案件范围，因案件暂不具备执行条件，债权暂时得不到实现而上访、闹访，要求法院垫付执行款；有的特困申请人不满足于办理低保和给予适当救助，要求法院全额给付执行款，甚至还要求利息、误工费和上访带来的损失。为化解信访案件，很多基层法院采取息事宁人的办法，做无原则的让步，满足上访人的不合理要求，不适当地扩大执行救助的范围，造成当事人之间互相攀比，非但没有化解和减少涉执信访案件，反而形成恶性循环。2008年，一刑事附带民事案件申请人张某某因得不到赔偿款而进京上访，社旗县法院查明被执行人确无执行能力，而张某某生活又特别困难，协调乡政府为其办理了两个低保指标，又给予其1000元救助，张某某仍不满足，要求法院为其垫付全部执行款，为化解信访案件，社旗法院用办公办案经费全额垫付了1.6万元执行款，张某某表示满意，并写出结案证明和书面保证，表示永不为此事上访。但在得到执行款的第三天又赴京上访，要求法院赔偿其利息、误工费等共计30万元。后因非访被依法劳教，现在张某某已成为上访专业户。2010年，南阳市卧龙区法院一交通事故案件申请人王某某因被执行人无执行能力其债权不能实现而上访，省委领导批示要求限期结案，卧龙法院查找不到被执行人的财产和下落，为化解该案，从办公办案经费中拿出30余万元全额垫付了执行款，王某某感激涕零，表示此案执结永不上访，但此后又多次上访要求法院支付其利息和上访损失等，经多方做工作仍不息诉罢访。类似的案件在基层法院大量存在，造成了很坏的社会影响。执行救助的目的是为了解决特困申请人的特殊困难，彰显司法的人文关怀，但在发展中却走向了歧途，几乎沦落为上访人要挟法院的工具，违背了执行救助制度的初衷。第二，执行救助的资金难以保障。基层法院用于执行救助的资金来源不一，有的设立了救助基金，由县财政纳入年度预算，有的从县信访部门信访经费中争取一部分，从政法委维稳资金中争取一部分，但由于县一级财政普遍比较困难，加之有的县领导对此项工作不了解、不重视，不愿意也无能力拿出这部分资金，大部分基层法院的主要救助资金都是挤占挪用本院的办公办案经费。自2008年至今，社旗法院已发放执行救助资金70余万元，全部为本院办公办案经费，有一个基层法院仅2009年一年就发放救助资金300余万元，也是挤占办公办案经费，使得经费本来就十分紧张的基层法院更加捉襟见肘，严重影响了正常的办公办案需求，许多基层法院院长苦不堪言。
三、执行救助的出路和法律规范
执行救助制度从以人为本的角度出发，给予特定案件的特困申请人以适当的人文关怀，是司法为民措施的具体体现，符合社会主义法治理念的本质要求，应当继续坚持和推广，但对其中存在的问题也应当引起重视，并逐步予以纠正和规范。首先，要进一步加大执行力度，努力提高案件执结率。结案是硬道理，各级法院执行干警要用足用活现有的调查手段和执行措施，在破解执行难上下功夫，尽最大努力实现申请人的合法权利，从根本上缩小执行救助案件的范围。其次，要严格界定执行救助案件的类型，从严把握救助标准。根据各地法院的实践经验和中央政法委、最高人民法院的要求，执行救助案件原则上应是以下三类案件，即刑事附带民事案件、交通肇事损害赔偿案件、其他人身损害赔偿案件，因为这三类案件一般是由突发事件造成的，被执行人要么在服刑或已执行死刑，要么因案返贫或远走他乡，缺乏执行能力，而申请执行人往往因受害而致死致残，家庭生活一般都比较困难，对这三类案件的特困申请人给予救助，符合客观实际。对于其他类型的案件，即使执行不能也不宜轻易给予救助，因为当事人从事民事活动或者商事活动必然要存在一定风险，这种风险是市场经济所不可避免的，当风险变为现实而给当事人带来损失的时候，司法救济只是一种手段，通过这种手段有可能挽回损失，也有可能因被执行人无财产可供执行而不能挽回损失，执行不能的情况在世界各国都是存在的，不能把这种因市场风险带来的损失转嫁给国家和政府。对于因此而上访的，要正确教育引导，对缠访、闹访的要进行批评教育，对情节严重的要依法予以惩戒。最后，要建立国家救助体系，使执行救助制度走向规范化。执行救助工作从司法实践中产生，已经经过六年，取得了显著的成效，积累了一定的经验，已经具备了规范化的条件，最高法院应当深入进行调研，在全面总结各地经验的基层上，制定全国统一的执行救助制度，报请中央和全国人大常委会，建立国家层面的救助体系，由各级政府设立救助基金，纳入各级财政预算，保障救助资金来源，规范执行救助的范围、对象、条件和程序，使这项工作步入正常化、规范化、健康化发展。
