南宁市实施行政许可若干规定
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市实施行政许可若干规定
南宁市人民政府令第3号
《南宁市实施行政许可若干规定》已经2007年3月2日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。
市 长：林国强
二○○七年三月二十一日
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南宁市实施行政许可若干规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称许可机关）实施行政许可，应当遵守本规定。
第三条 许可机关实施行政许可应当遵循合法、公开、公平、公正、高效和便民原则。
第二章 行政许可的设定
第四条 许/可机关实施的行政许可事项必须由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者自治区人民政府规章设定。
第五条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案拟设定行政许可的，应当通过听证会、论证会等形式征求社会各方面意见，论证设定行政许可的必要性和可行性。
第六条 许可机关不得增设本机关实施的行政许可事项的许可条件。
法定行政许可事项，国家、自治区和市人民代表大会及其常务委员会未规定许可条件、申请材料、程序、期限等实施行政许可具体内容的，由许可机关提请市人民政府依法确定。
第七条 新公布的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者自治区人民政府规章设定行政许可或者对原行政许可事项的名称、实施主体进行调整的，实施该行政许可的机关应当自公布之日起15日内，将行政许可事项设定或者调整的有关情况报市人民政府法制机构纳入南宁市行政许可项目目录。
第八条 法律、法规、规章规定为事后备案的事项，实施机关不得改变为或者变相改变为行政许可。
第九条 市人民政府法制机构可以委托专业机构对行政许可的设定和实施情况进行评价，并向市人民政府提出有关意见和建议。
第三章 行政许可的实施机关
第十条 许可机关依法委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署实施行政许可委托书，并在签署委托书后15日内报市人民政府法制机构备案。
委托书应当载明委托机关和受委托机关名称、地址、联系方式、委托依据、委托事项、委托权限、委托期限等。
委托书应当在委托机关和受委托机关的办公场所、政府信息网站公布。
受委托机关在委托范围内，以委托机关的名义实施行政许可。委托机关对受委托机关实施行政许可的活动进行监督检查，并对受委托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。
第十一条 许可机关应当以本机关名义实施行政许可，不得以内设机构的名义实施行政许可，法律、法规另有规定的除外。
行政许可需要许可机关内设的多个机构办理的，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。
第十二条 许可机关应当在依法设立的市、县（区）政务服务中心设立服务窗口，由该服务窗口统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定。市、县（区）人民政府另有规定，从其规定。
第十三条 行政许可项目依法需要两个以上许可机关分别实施的，市、县（区）政务服务机构应当按照市、县（区）人民政府要求，负责行政许可联合办理、集中办理的有关协调工作。
第四章 行政许可的实施程序
第十四条 许可机关应当依法对其负责实施的每一项行政许可项目制定操作规程，在办公场所、政府信息网站或者新闻媒体予以公布。
市政务服务机构负责指导许可机关制定规范格式的行政许可项目操作规程。
第十五条 许可机关应当建立健全实施行政许可岗位责任制度，明确有关负责人以及具体工作人员的职责。
第十六条 许可机关应当建立健全首问负责制度，确定在市、县（区）政务服务中心服务窗口负责接待申请人的首位工作人员或者其他工作人员为首问责任人，由其负责接待申请人，并对申请事项进行登记、跟踪督办和送达处理结果。
第十七条 申请人对许可机关依法公开的有关内容有疑问或者在当场填写、补正申请材料过程中，就有关问题提出询问的，许可机关或者其工作人员应当做好说明、解释工作，提供准确、可靠的行政许可信息。
第十八条 许可机关要求申请人采用统一格式文本或者表格提出行政许可申请的，许可机关应当免费提供申请书格式文本或者表格，不得收取工本费、资料费等费用。
许可机关应当允许申请人使用从政府信息网站下载符合要求的行政许可申请书格式文本或者表格。
第十九条 许可机关应当将行政许可工作与电子政务建设相结合。有条件的，应当实现网上行政许可申请受理、办理过程查询和办理结果公开。
第二十条 许可机关为其他行政机关或者要求其他行政机关对行政许可申请进行初审的，必须有法定依据。
第二十一条 申请人向许可机关提交行政许可申请材料的，许可机关应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。不予接收或者不予受理的，应当注明理由。
第二十二条 申请人提交的申请材料齐全，并且符合法定形式的，许可机关应当依法当场作出受理行政许可申请的决定。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，许可机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容和补正期限。
第二十三条 许可机关不能当场决定是否受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起5日内，对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，并书面告知申请人受理、不予受理或者一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第二十四条 有下列情形之一的，许可机关应当依法作出不予受理行政许可申请的书面决定，并说明事实和理由：
（一）申请事项不属于本机关受理范围的；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式，经依法告知后未补正或者补正的材料不符合要求的；
（三）申请人在《中华人民共和国行政许可法》第七十八条、第七十九条规定的限制申请期限内提出相关行政许可申请的。
第二十五条 许可机关对申请人提交的材料主要采用书面形式进行审查，法律、法规、规章另有规定的除外。
申请人对其提交材料的真实性负责，许可机关可以要求申请人对其提交材料的真实性作出书面承诺。
许可机关根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行实地核查的，应当及时指派两名以上工作人员进行核查，并事先告知申请人核查的时间、内容和方式。
第二十六条 许可机关应当建立健全限时办结制度，合理确定办理行政许可事项内部流程时限，并在法定期限内作出行政许可决定。
许可机关对外承诺办理行政许可事项的期限短于法定期限的，应当在承诺期限内作出行政许可决定。
第二十七条 对下列行政许可事项，许可机关在作出行政许可决定前，应当依法举行听证：
（一）城市规划、建设、管理中的重大事项；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
（三）法律、法规、规章规定应当听证的事项；
（四）其他与群众利益密切相关的重大事项。
第二十八条 许可机关在作出行政许可决定前，应当告知下列人员有要求听证的权利：
（一）有数量限制的行政许可事项的申请人；
（二）行政许可事项直接对相邻权人的利益产生重大影响的相邻权人；
（三）行政许可事项直接涉及与他人之间重大利益关系的其他利害关系人。
第二十九条 许可机关依法不予行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由和依据，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
根据检验、检测、检疫结果作出不予行政许可决定的，还应当说明不予许可所依据的技术标准、技术规范。
第三十条 许可机关应当将作出的准予行政许可决定书副本保存建档，并在办公场所设立专门的查询窗口对外公开，其中就有限资源开发、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入以及需要赋予特定权利的事项作出的行政许可，还应当在政府信息网站上公开，供公众查阅，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第三十一条 法律、法规未规定年审、年检或者定期检验、审查的，许可机关不得对已作出的行政许可事项进行年审、年检或者定期检验、审查。
第三十二条 法律、法规、规章规定许可机关作出的行政许可决定应当抄告有关部门的，有关许可机关在作出行政许可决定或者对行政许可决定作出变更、延续决定时，应当抄告有关部门。
第五章 监督检查
第三十三条 许可机关应当建立健全各项监督检查制度，严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定履行对被许可人实施行政许可事项的活动进行监督检查的职责。
第三十四条 许可机关应当督促被许可人建立健全自检制度，并可依法采取抽样检查、检验、检测、实地检查、定期检查等方式，对被许可人进行监督检查。
许可机关依照前款规定进行监督检查的，不得干扰被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他非法利益。
第三十五条 许可机关对被许可人进行监督检查形成的记录，应当允许公民、法人和其他组织查阅、复制或者摘录，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第三十六条 上级许可机关应当加强对下级许可机关实施行政许可的监督检查，及时纠正实施行政许可中的违法违纪行为。
上级许可机关可以采用以下方式对下级许可机关进行监督检查：
（一）行政许可案卷评查；
（二）检查和调查；
（三）重大行政许可决定备案审查；
（四）办理行政许可投诉、举报、行政复议；
（五）依法可以采取的其他监督方式。
第三十七条 市、县（区）人民政府监察部门、法制机构和政务服务机构依照各自的职责，对许可机关实施行政许可情况进行监督检查。
第三十八条 公民、法人和其他组织的投诉和举报依法成立的，市、县（区）人民政府监察部门应当依法责令有关许可机关依法处理，逾期不处理的，应当依法追究有关责任人员的行政责任。
第三十九条 许可机关在实施行政许可过程中，对行政许可权限有争议的，由本级人民政府法制机构依法进行协调；协调不成的，由本级人民政府依法确定。
第四十条 市、县（区）人民政府价格、财政部门依法对许可机关实施行政许可收费情况进行监督检查，对违法违纪行为依法处理。
第六章 法律责任
第四十一条 许可机关应当建立健全行政许可过错责任追究制度，对违反首问负责制度和限时办结制度规定或者有其他失职、渎职行为的，依法追究有关人员的责任。
第四十二条 有下列情况之一的，监察部门、许可机关或者其他有权机关应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政许可过错责任：
（一）擅自恢复已经明令停止执行的行政许可项目的；
（二）违法设定行政许可的；
（三）在法定许可条件以外，擅自增加影响申请人行使权利的其他条件的；
（四）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（五）依法应当听证而不举行听证的；
（六）对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权准予行政许可的；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的；
（八）不依法履行行政许可监管职责或者监督不力造成严重后果的；
（九）有其他违法违纪行为并造成严重后果的。
前款规定的有关责任人员的行为已经构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本规定由市人民政府法制机构负责解释。
第四十四条 本规定自2007年5月1日起施行。
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省农村公路管理养护办法》的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省农村公路管理养护办法》的通知
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
《山东省农村公路管理养护办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○○六年二月五日
山东省农村公路管理养护办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路管理养护,保障农村公路完好畅通,促进农村经济和社会发展,依据《中华人民共和国公路法》及国家、省有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的农村公路管理养护适用本办法。
本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准,按照国家规定的公路工程技术标准修建,经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。其中村道是指直接为行政村群众生产、生活服务,以及不属于乡道以上公路的村与村之间及村与外部连接的公路。
农村公路管理养护是指按照公路技术规范和操作规程,为保持公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复,以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动。
第三条 农村公路管理养护工作遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则。
第四条 各级人民政府必须采取有力措施,加强农村公路管理养护工作,并将农村公路管理养护工作纳入各级人民政府年度工作考核目标。
市、县两级人民政府应根据农村公路养护的实际需要,采取措施,多渠道、多方式筹措资金,并鼓励、引导社会经济组织或个人投资农村公路管理养护。
第五条 省、市人民政府交通主管部门,负责农村公路管理养护工作的监管和指导。
县(市、区)人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体,其交通主管部门具体负责管理养护工作。
乡(镇)人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。
第六条 农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,不得干涉正常的养护施工作业。
任何单位和个人都有权检举和控告破坏农村公路、农村公路用地、农村公路设施和影响农村公路安全的行为。
第二章 管理职责
第七条 省人民政府交通主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是:贯彻执行国家有关法律、法规、规章和有关规定,编制全省农村公路建设规划,制定农村公路管理养护规章制度和技术标准,建立农村公路养护数据库,会同同级财政部门审核下达省农村公路养护补助投资计划,监督检查养护计划执行情况和养护质量,统筹安排和监管省级农村公路养护资金,指导、监督全省农村公路管理养护工作,监管全省农村公路养护市场。
第八条 市级人民政府交通主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是:贯彻执行国家和省有关法律、法规、规章和有关规定,编制本地区农村公路建设规划,制定具体的管理制度和办法,建立农村公路养护数据库,会同同级财政部门审核、编报、下达本辖区农村公路养护补助投资计划并监督实施,管理、监督养护资金的使用,指导、监督和检查本辖区农村公路管理养护工作,监管本辖区农村公路养护市场。
第九条 县级人民政府交通主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是:贯彻执行国家和地方有关法律、法规、规章和有关规定,组织实施农村公路建设规划,建立农村公路养护数据库,会同同级财政部门编制上报农村公路养护建议性计划并按照上级批准的计划组织实施;筹集和管理农村公路养护资金,对农村公路养护质量进行检查验收,监督、指导乡(镇)人民政府做好农村公路日常管理养护及其设施的保护工作。
第十条 乡(镇)人民政府负责组织村民委员会实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作,建立和健全管理养护责任制,落实日常养护人员,并协助做好上级补助项目的实施。
第三章 管理养护
第十一条 各级人民政府应积极培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场,推进农村公路养护市场化。逐步建立管养分开、事企分离、权责明确、监管有力的管理养护机制。
农村公路养护工程要推行招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第十二条 各级农村公路管理养护部门或机构应当按照国家和省有关技术规范和操作规程对农村公路进行管理和养护,保障农村公路处于良好的技术状态。
第十三条 农村公路应保证两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于1米的公路用地。
在农村公路两侧修建永久性工程设施,其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距,县道不小于10米,乡道不少于5米,村道不少于3米。
第十四条 农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土、取水,应由县(市、区)、乡(镇)人民政府统筹解决,保证养护需要。
第十五条 农村公路的绿化由县级人民政府交通主管部门统筹规划,各管养责任单位分别组织实施。农村公路用地范围内的树木不得擅自砍伐。确需更新砍伐的,应当按照《公路法》和其他有关法律、法规的规定办理审批手续,并完成更新补种任务。
第十六条 农村公路养护人员进行养护作业时,必须按有关规定穿着安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在作业车辆上设置明显的作业标志;当影响过往车辆正常通行时,必须在作业区间或施工路段两端设置明显施工标志。
第十七条 农村公路应当及时维护、更新交通安全设施。
第四章 资金筹措与管理
第十八条 农村公路养护资金的筹集与管理遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则。
第十九条 农村公路养护资金主要来源:
(一)国家和省补助的农村公路养护专项资金;
(二)市、县(市、区)人民政府安排的财政性养护资金(包括拖拉机、摩托车养路费);
(三)乡(镇)、村筹集的农村公路养护资金;
(四)企业或个人等社会捐助,或通过转让农村公路(桥梁)冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的农村公路养护资金;
(五)其他方式筹措的农村公路养护资金。
第二十条 农村公路养护资金的使用:
(一)国家和省筹措的专项资金按国家确定的标准进行补助,主要用于补助农村公路养护大中修工程。养护资金由省人民政府交通主管部门会同同级财政部门根据各市大中修建议计划,综合平衡,统筹安排省年度补助计划,并根据各市配套资金筹集情况予以拨付。
(二)市、县人民政府交通主管部门,会同同级财政部门统筹安排财政及通过其他途径筹集的农村公路养护资金,共同用于农村公路养护大中修工程和日常管理养护补助。
(三)乡(镇)、村筹集的农村公路养护资金主要用于农村公路日常管理养护和大中修工程。具体使用由县(市、区)、乡(镇)人民政府自行确定。
第二十一条 农村公路养护资金要确保全部用于农村公路养护工程,任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。农村公路养护资金的使用情况必须公开。
第二十二条 各级交通、财政、审计等部门负责对农村公路养护资金的使用进行监督和检查。
第五章 工作考核
第二十三条 省人民政府交通主管部门会同同级财政部门制定全省农村公路管理养护工作考核办法,并负责监督实施。
第二十四条 各级人民政府交通主管部门应加强对农村公路管理养护工作的日常检查,对农村公路管理养护工作进行年度考核。
第二十五条 市、县(市、区)人民政府应按照政府年度工作目标要求对县(市、区)、乡(镇)人民政府农村公路管理养护工作进行考核。
第六章 附 则
第二十六条 各市、县(市、区)人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
