对《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》的复函
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对《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》的复函
图务院
对《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》的复函
（2004年1月30日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕17号发布 自发布之日起施行）
黑龙江省人民政府法制办公室：
你办《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》（黑政法发[2003]63号）收悉。经研究，现答复如下：
依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，应当给予行政处罚的行为包括：建设项目需要配套建设环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的。对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的行为，应当依照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。
附：黑龙江省人民政府法制办公室关于《建设项目环境保护管理条例》第二十八条适用问题的请示
（2003年11月4日 黑政法发[2003]63号）
国务院法制办公室：
我省行政复议机关在办理行政复议案件中，遇到建设单位在住宅建设项目未办理环境影响评估手续，但已建成投入使用的情况下，是否适用《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定对其进行处罚的问题，现请示如下：
本案建设单位于2000年经市政府有关部门批准获得了为本单位职工建设经济适用住房项目，并于2001年1月取得了《建设工程规划许可证》。同年11月建成并投入使用。2003年3月，市环保局发现建设单位未办理建设项目环境影响审批手续，按照国家环境保护总局1999年11月2日作出的《关于建设项目未经审批即建成投产法律适用问题的复函》（环发[1999]249号），依据国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对建设单位作出罚款45,000元的行政处罚决定。建设单位对此不服，遂向市政府提起行政复议。因对国家环境保护总局的解释有异议，该案已中止审查。
我们认为，市环保局的行政处罚行为违反了有关法律、法规的规定，实施处罚没有法律依据，应当依法予以撤销。理由是：
一、该市环保局作出的行政处罚行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款的规定。本案建设单位于2000年经市政府有关部门批准获得了为本单位职工建设经济适用住房项目，并于2001年1月取得了《建设工程规划许可证》。作为建设项目审批内容之一的环境影响评估按有关规定应当在《建设工程规划许可证》颁发前进行，即建设单位未履行环境影响评估手续的违法行为发生在取得《建设工程规划许可证》前。因此，该市环保局于2003年3月对建设单位实施行政处罚已明显超出两年的时效。
二、适用法律错误。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”，其适用的违法行为应当是主体工程已依法履行了环境影响评估手续，但需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，正式投入生产或者使用的情形。本案建设单位的违法行为与本条规定的内容毫不相干，依照该条的规定实施处罚属适用法律错误。
三、国家环境保护总局制发的《关于建设项目未经审批即建成投产法律适用问题的复函》（环发[1999]249号）扩大了《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的适用范围。由于《建设项目环境保护管理条例》中未设定对建设项目未办理环境影响评估手续建成并投入使用违法行为的处罚规定，所以复函中“对未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经建成并投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》第28条处理”的规定，扩大了行政法规的适用范围，违法设定了新的违法行为，其行为明显违背了《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
综上，我们认为：因住宅建设项目所涉及的环境保护设施均已在城市建设总体规划之中，住宅建设项目投入使用后所产生的污物已由城市排污系统统一处理，建设单位只需交纳配套费。所以，在《建设项目环境保护管理条例》作出修改之前，对住宅建设项目未办理环境影响评估手续，建成后已投入使用的违法行为应当有别于其他生产建设项目，以采取责令补办环境影响评估手续的补救方式加以解决为好。
此请示妥否，请函复。
关于对国务院取消行政审批项目中涉及建设部有关项目的复函
建设部
关于对国务院取消行政审批项目中涉及建设部有关项目的复函
建法函[2003]111号
江苏省建设厅：
你厅《关于国务院取消行政审批项目若干问题的请示》（苏建函法[2003]233号）收悉。经研究，现就《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）和《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）中有关问题答复如下：
一、国发[2002]24号文中第259项取消的“村镇住宅建设审批”，其设定依据是《城乡建设环境保护部关于印发＜村镇建设管理暂行规定＞的通知》（[85]城乡字第558号）。村镇规划建设要认真执行《村庄和集镇规划建设管理条例》中规定的村镇住宅审批制度。
二、国发[2002]24号文中第266项取消的“历史名镇（村）审批”，其设定依据是《建设部关于＜历史名镇（村）申报工作的通知＞（建村[1997]87号）。历史文化街区、村镇的管理应当按照《中华人民共和国文物保护法》以及国家有关规定执行。
三、国发[2002]24号文中第309项取消的“国家重点风景名胜区名单及范围审批”，其设定依据是《国务院批转国家城建总局等部门关于加强风景名胜保护管理工作报告的通知》（国发[1981]38号）。国家重点风景名胜区的管理应当按照《风景名胜区管理暂行条例》的规定执行。
四、国发[2002]24号文中第330项取消的“房屋租赁核准”，其设定依据是《城市房屋租赁管理办法》（建设部令第42号）。该项目取消后，不得再对房屋租赁进行核准和发放《房屋租赁证》，要认真按照《城市房地产管理法》和《城市房屋租赁管理办法》的规定，积极探索加强对房屋租赁管理的有效方式，做好房屋租赁登记备案工作。
五、国发[2003]5号文中第82项取消的“城市公共绿化工程设计方案审批”，其设定依据是《城市绿化条例》第十一条的规定。这里的“城市公共绿化工程”包括城市公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程。该项目取消后，要将城市公共绿化工程设计纳入城市详细规划管理，通过加强城市详细规划管理，规范城市公共绿化工程建设。
六、国发[2003]5号文中第85项取消的“房地产中介人员从业资格认证”，其设定依据是《建设部关于修改＜城市房地产中介服务管理规定＞的决定》（建设部令第97号）。房地产中介服务是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。该项目取消后，不再笼统地对房地产中介人员从业资格进行认证，要按照《建设部人事部关于印发＜房地产估价师执业资格制度暂行规定＞和＜房地产估价师执业资格考试实施办法＞的通知》（建房[1995]147号）和《人事部建设部关于印发＜房地产经纪人员职业资格制度暂行规定＞和＜房地产经纪人员职业资格考试实施办法＞的通知）（人发[2001]128号）的规定，做好房地产价格评估人员和房地产经纪人员职业资格考试和注册管理等有关工作。
此复。
中华人民共和国建设部
二○○三年五月十五日
石家庄市市区禁止销售和直接燃烧含硫份超过１％煤炭及制品的暂行规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第１１０号）
《石家庄市市区禁止销售和直接燃烧含硫份超过１％煤炭及制品的暂行规定》已经一九九九年十月十八日市十届人民政府第二十六次常务会议审议通过，现予发布。自一九九九年十一月一日施行。
市长 张二辰
一九九九年十月十九日
石家庄市市区禁止销售和直接燃烧含硫份超过１％煤炭及制品的暂行规定
第一条 为降低燃煤对大气环境的污染，改善市区大气环境质量状况，根据大气污染防治法和国务院有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市长安区、桥东区、桥西区、新华区、郊区和高新技术产业开发区（以下简称市内区）销售、燃用煤炭及制品的单位和个体工商户（以下简称销售单位、用煤单位），必须遵守本规定。
第三条 本市市内区禁止销售和直接燃烧含硫份超过１％（不含本数，下同）的煤炭及制品。
第四条 销售单位、用煤单位储存的或新购煤炭及制品，必须报技术监督部门进行含硫份检验。不符合本规定的，不得购入或燃用。
第五条 因生产设备特殊要求确需燃用含硫份超过１％煤炭及制品的用煤单位，必须在规定期限内采用脱硫固硫措施，并经市环境保护行政主管部门批准。
第六条 市内区煤炭销售单位不得销售不符合本规定的煤炭及制品。
市燃料总公司应发挥煤炭供应主渠道作用，保障符合规定煤炭及制品的供应，并严格遵守有关价格管理规定。
第七条 技术监督部门应加强对市内区储存煤炭和新购入煤炭及制品含硫份的监督检查。
环境保护行政主管部门应加强对燃煤烟气排放的监督检查。
第八条 对擅自燃用不符合本规定煤炭及制品的，由技术监督部门责令停止燃用，予以警告并可按下列规定处以罚款：
（一）对从事非经营活动的用煤单位，处以５０００元至１万元的罚款；
（二）对从事经营活动的用煤单位，处以１万元至３万元的罚款。
第九条 对擅自销售不符合本规定煤炭及制品的，由经贸委和技术监督部门按照各自职权，责令停止销售并依法予以处罚。
第十条 对超标排放烟气的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，并依法处以１０００元至１万元的罚款。
第十一条 本规定自１９９９年１１月１日起生效。
