天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法
天津市人民政府
天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法
天津市人民政府
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，按照人民安心、中央放心、有利稳定、促进发展的要求，本着积极稳妥，量力而行，大多数群众能接受，政策不搞一刀切的原则，在广泛征求多方面意见的基础上，根据我市实际
情况，制定本实施办法：
一、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（一）自1999年6月30日起，全市城镇范围内的机关、团体、企事业单位一律停止住房实物分配，实行新房新制度，老房老办法，逐步实行住房分配货币化。
（二）停止住房实物分配后，机关、团体停止购建住房，其他单位原则上不再购建住房。购建住房的单位，对新购建住房要实行只售不租或新房新租，即按不低于购房价格或建房成本向职工出售，或按成本租金、市场租金出租。同时，各单位可根据本单位职工住房情况，从购建住房或
腾空的旧公房中留出一部分作为廉租住房。
（三）对不同收入职工家庭实行不同的住房供应政策。最低收入职工家庭租赁或购买由单位或政府提供的廉租住房；中低收入职工家庭购买或租赁经济适用住房；高收入职工家庭购买或租赁商品住房。
高、中低、最低收入职工家庭划分标准，由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
（四）进一步推进和完善住房公积金制度，加强住房公积金管理。按照《住房公积金管理条例》（国务院令第262号）要求，逐年调整住房公积金缴存比例；建立职工个人住房公积金帐户；加大职工个人住房贷款力度。住房公积金主要用于职工个人购买、建造、大修自有住房。
（五）停止住房实物分配后，有住房货币分配资金转化来源的单位，可结合实际，给无房或住房未达到住房补贴面积标准的职工采取建立补充住房公积金、按月发放住房补贴、一次性发放住房补贴、一次性发放住房补贴与按月发放住房补贴相结合的形式，实行住房货币分配。
对停止住房实物分配后新参加工作的职工，主要采取建立补充住房公积金或按月发放住房补贴形式；对停止住房实物分配前参加工作的无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工，主要采取一次性发放住房补贴或一次性发放住房补贴与按月发放住房补贴相结合的形式。单位可视住
房资金转化情况，采取集中或分批方式向职工发放住房补贴。
暂时没有住房货币分配资金转化来源的单位，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准，可暂缓实行住房货币分配。
（六）补充住房公积金月缴存额等于上一年度职工个人月均工资总额（新参加工作职工按首月工资总额）乘以补充住房公积金缴存比例。补充住房公积金由单位为职工缴存至退休之日止。补充住房公积金缴存比例，由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
（七）房价收入比（即本区县一套60建筑平方米经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上的区、县，可对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工实行住房补贴。
（八）住房补贴标准由住房价格补贴标准和职工工龄补贴标准组成。
住房价格补贴标准。按本区县上年经济适用住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍购买一套60建筑平方米住房的不足部分计算住房价格补贴标准。计算公式为：
职工每建筑平方米住房价格补贴标准＝（上年经济适用住房平均价格×60平方米－上年职均收入×2×4）÷60平方米÷2
职工工龄补贴标准。单位对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工1991年底前的工龄，给予工龄补贴。
（九）市内六区由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照市城镇住房制度改革领导小组制定并公布的住房补贴标准执行；其他区、县由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照单位坐落区、县城镇住房制度改革领导小组制定并报经市
城镇住房制度改革领导小组批准公布的住房补贴标准执行。住房补贴标准由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
其他单位职工的住房补贴标准，由单位结合实际制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
（十）住房补贴的发放年限。申请一次性住房补贴的职工，工作年限（即职工工龄）原则上应达到25年。对工作年限未达到25年的职工，由单位结合实际发放。按月发放住房补贴的年限按25年计算。
（十一）住房补贴按职工个人计算，由职工所在单位发放。无房职工的住房补贴，按单位制定的住房补贴面积标准与本人应享受的住房补贴标准的乘积计算；未达到单位住房补贴面积标准的职工的住房补贴，按住房补贴面积标准与职工现有住房建筑面积的差额乘以本人应享受的住房补
贴标准计算；住房已达到单位住房补贴面积标准的职工，不发住房补贴。住房补贴可随职工职务变化做相应调整。
（十二）职工住房补贴面积标准。由财政核拨经费的机关、团体、事业单位的职工住房补贴面积标准由市城镇住房制度改革领导小组制定。其他单位职工的住房补贴面积标准，由单位自行制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
（十三）住房货币分配资金用于职工购建住房或按成本租金、市场租金租房。住房货币分配资金要专款专用，原则上以转帐方式支付，不以现金形式发放。
（十四）住房货币分配资金由单位原有购建住房资金转化。机关、团体、事业单位住房货币分配资金，从财政或上级部门划转的购建房资金、单位自有购建房资金中转化；企业单位住房货币分配资金从企业住房基金（包括企业住房折旧、住房使用权摊销、公益金中用于住房的资金、出
售住房收入、住房周转金等）中转化。
（十五）为做好新房新制度与原房改政策的衔接，保证房改政策平稳过渡，采取以下衔接政策：
1、全市停止住房实物分配前，单位已开工或已购买尚未向职工分配的住房，可按照届时的市公有住房出售政策向职工出售。
2、全市停止住房实物分配前离退休的人员，住房问题由单位结合实际解决。
3、最低收入且住房困难的职工，可申请租赁或购买由单位或政府提供的廉租住房。
二、继续推进现有公有住房改革
（十六）现有公有住房要继续按照《印发〈天津市贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定的实施方案〉的通知》（津政发〔1995〕2号）要求推进改革。继续出售公有现住房，售房价格要按照房价逐年提高，折扣逐年减少的原则调整。
（十七）继续推进公房租金改革。公房租金结合职工工资收入和物价水平逐步调整。租金提高后，对离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，由市房改办会同有关部门制定减、免、补政策。
三、积极培育和规范住房交易市场
（十八）规范和搞活房地产市场是推行住房商品化的关键。各级房管部门要按照公平、公开、竞争的原则，培育和规范房地产交易市场。
（十九）完善已购公有住房和经济适用住房入市制度。对已购公有住房和经济适用住房上市不再购置住房的，要建立收益分配调节机制，防止牟取暴利。要盘活存量，规范公房置换，鼓励职工买房，推动住房二、三级市场联动，促进住房商品化。
（二十）单位制定住房分配货币化方案时，应对职工家庭的住房状况进行普查，建立职工住房档案。
四、大力发展住房金融
（二十一）培育住房有效需求，引导职工住房消费，要大力发展职工个人住房贷款，扩大个人住房贷款发放范围。积极开展住房组合贷款，启动商业银行对住房消费资金的投入。
（二十二）各商业银行在资产负债比例管理要求内，要优先发放经济适用住房开发建设贷款。
五、加强住房物业管理
（二十三）加大现行的住房维修、管理体制改革力度，逐步建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
（二十四）新建住宅小区要全面实行物业管理，旧住宅区要完善配套设施，逐步实行物业管理，不断提高住宅小区环境和服务质量。
六、切实加强对房改工作的领导
（二十五）房改工作政策性强，涉及面广，情况复杂，关系到群众和单位利益，关系到社会稳定，这既是经济问题也是政治问题。各级领导要把房改工作列入重要议事日程，切实加强对房改工作的领导，充实健全房改办事机构，稳定房改队伍。
（二十六）搞好房改宣传。依靠群众，结合实际，采取多种形式，有针对性地宣传房改政策、房改典型，不断提高群众理解、支持、参与房改的积极性。
（二十七）房管、财政、劳动、物价、金融、税务、工会等部门要密切配合，保证新的房改政策顺利实施。
（二十八）住房货币分配要按照公开、公正、公平的原则进行，增加透明度，防止各种形式不正之风。各单位要建立由人事、财务、监察、职工代表等方面组成的内部监督组织，加强监督检查，严格干部住房报批制度，发现问题及时解决。对违反房改政策，挪用、占用住房公积金，继
续实行住房实物分配，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，提供虚假情况，损害职工利益的违纪行为，各级监察部门要认真查处。
七、附则
（二十九）天津经济技术开发区、天津港保税区、新技术产业园区和中央、外省市驻津单位参照执行。
（三十）本实施办法的配套政策由市城镇住房制度改革领导小组制定并组织实施。
（三十一）本实施办法由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
（三十二）本实施办法自1999年6月30日起施行。
附：一、天津市职工住房补贴标准
暂行规定
二、天津市职工住房补贴面积
标准暂行规定
三、天津市职工家庭高、中低、
最低收入标准划分办法
四、天津市补充住房公积金和
按月住房补贴资金管理暂
行办法
五、天津市机关事业单位住房
货币分配实施办法
六、天津市1999年度补充住
房公积金缴存额暂行规
定
附一：天津市职工住房补贴标准暂行规定
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 房价收入比在4倍以上的区、县，可对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工实行住房补贴。
第三条 住房补贴标准由住房价格补贴标准和职工工龄补贴标准组成。市内六区住房补贴标准由市城镇住房制度改革领导小组制定。1999年度，市内六区的住房价格补贴标准每建筑平方米804元，职工年工龄补贴标准每建筑平方米16元（职工工龄按1991年底前工龄计算）
。其他区、县住房补贴标准由各区、县城镇住房制度改革领导小组结合实际制定，报市城镇住房制度改革领导小组批准执行。
第四条 住房补贴只对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工发放。住房补贴按职工个人计算。
第五条 市内六区由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照市城镇住房制度改革领导小组制定并公布的住房补贴标准执行；其他区、县由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照单位坐落区、县城镇住房制度改革领导小组制定并报经
市城镇住房制度改革领导小组批准公布的住房补贴标准执行。
其他单位职工的住房补贴标准，由单位结合实际制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
第六条 住房补贴标准由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
第七条 住房补贴由单位原有购建住房资金转化。暂时没有住房补贴资金转化来源的单位，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准，可暂缓实行住房补贴。
第八条 本规定由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第九条 本规定自1999年6月30日起施行。
附二：天津市职工住房补贴面积标准暂行规定
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 住房补贴面积标准要依靠群众，按照公开、公平、公正的原则，既要考虑职工住房现状和居住条件的改善，又要考虑财政、单位的经济承受能力制定。
第三条 由财政核拨经费的机关、团体、事业单位的职工住房补贴面积标准由市城镇住房制度改革领导小组制定。
其他单位职工的住房补贴面积标准，由单位结合实际，自行制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
第四条 无房职工的住房补贴，按单位规定的职工应享受住房补贴面积标准计算。
未达到单位住房补贴面积标准职工的住房补贴，按单位规定的职工应享受住房补贴面积标准与职工现住房建筑面积的差额计算。
第五条 在计算职工住房补贴时，职工现住房建筑面积采取以下办法计算：高层和多层成套现住房建筑面积，按现住房使用面积乘以1．3计算；平房和非成套现住房建筑面积，按现住房使用面积乘以1．15计算。现住房实际建筑面积低于按上述办法计算的建筑面积的，按实际建筑
面积计算。
第六条 职工住房现状的认定办法，由各单位结合实际自行确定。
第七条 本规定由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第八条 本规定自1999年6月30日起施行。
附三：天津市职工家庭高、中低、最低收入标准划分办法
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，适应对不同收入职工家庭实行不同住房供应政策的需要，结合我市实际，制定本办法。
第二条 双职工家庭上年工资收入的四倍，能按本区、县上年经济适用住房平均价格购买一套60建筑平方米住房的家庭，为高收入职工家庭；低于上述收入水平但高于按市劳动局规定的上年最低月工资标准计算的双职工家庭年工资收入的，为中低收入职工家庭；低于按市劳动局规定
的上年最低月工资标准计算的双职工家庭年工资收入的，为最低收入职工家庭。
1999年度，市内六区双职工家庭上年工资收入在4万元（含4万元）以上的，为高收入职工家庭；在4万元以下、7000元以上的，为中低收入职工家庭；在7000元（含7000元）以下的，为最低收入职工家庭。
第三条 职工家庭年工资收入按双职工工资收入计算。职工工资收入按照国家和市统计部门规定口径核定。
第四条 市内六区职工家庭高、中低、最低收入划分标准适时调整，由市城镇住房制度改革领导小组公布执行。其他区、县的职工家庭高、中低、最低收入划分标准由各区、县城镇住房制度改革领导小组参照本办法制定，报市城镇住房制度改革领导小组批准后公布执行。
第五条 本办法由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第六条 本办法自1999年6月30日起施行。
附四：天津市补充住房公积金和按月住房补贴资金管理暂行办法
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，为保证住房货币分配资金专款专用，特制定本办法。
第二条 本市城镇范围内有住房货币分配资金转化来源的机关、团体、企事业单位（以下称单位），可依据《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》规定，为职工建立补充住房公积金或按月发放住房补贴。
第三条 补充住房公积金和按月住房补贴不以现金形式发放，由单位按月为职工缴存，属于职工个人所有。
第四条 补充住房公积金和按月住房补贴资金由天津市住房资金管理中心比照住房公积金统一管理，委托由市人民政府确定的银行（以下简称承办银行）承办有关金融业务。
第五条 单位缴存补充住房公积金或按月住房补贴需到承办银行设立单位及职工个人补充住房公积金或按月住房补贴帐户。
第六条 单位应按月将职工补充住房公积金或按月住房补贴存入天津市住房资金管理中心在承办银行开立的补充住房公积金或按月住房补贴专户内，并且计入职工个人补充住房公积金或按月住房补贴帐户。
第七条 补充住房公积金和按月住房补贴月缴存额以元为单位，元以下四舍五入。
第八条 补充住房公积金和按月住房补贴资金自存入专户之日起计息。
补充住房公积金和按月住房补贴资金存款利率比照住房公积金存款利率执行。
第九条 补充住房公积金月缴存额等于上一年度职工个人月均工资总额（新参加工作职工按首月工资总额）乘以补充住房公积金缴存比例。
补充住房公积金缴存比例，由市、区、县房改领导小组公布并适时调整。
补充住房公积金月缴存额一经确定，在一个结算年度（指上年7月1日至本年6月30日）内不变。
第十条 按月住房补贴月缴存额由单位依据有关规定计算。
在计发按月住房补贴期间，职工遇职务变化或单位住房补贴面积标准调整时，单位可从变动的次月起按新标准计发按月住房补贴。
第十一条 职工工作单位发生变动的，职工补充住房公积金或按月住房补贴帐户内储存余额应转移到新工作单位该职工个人相应帐户内。
职工与单位终止劳动关系且不符合支取条件的，职工补充住房公积金或按月住房补贴帐户内储存余额转移到天津市住房资金管理中心在承办银行开立的集中封存户。当职工达到法定退休年龄或符合支取条件时，可按规定支取。
第十二条 职工有下列情形之一的，可以支取补充住房公积金或按月住房补贴储存余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自有住房的可支取本人及配偶缴存的补充住房公积金或按月住房补贴。
（二）办理个人住房贷款的，可一次性支取本人及配偶储存余额用于购买、建造、翻建、大修住房首期付款，并可按月支取本人及其配偶储存余额用于偿还住房贷款本息。
（三）房租超出职工家庭收入规定比例的，职工可按月支取本人及配偶储存余额用于交纳房租。
（四）职工退休可支取本人储存余额。
（五）职工户口迁出本市或者出境定居，可支取本人储存余额。
（六）职工丧失劳动能力且与单位终止劳动关系的，可支取本人储存余额。
职工死亡或者被宣告死亡的，其合法继承人或者受遗赠人可以支取该职工储存余额。
第十三条 职工购建住房或交纳房租支取补充住房公积金和按月住房补贴最高额不超过购房款、按月偿还住房贷款额和房租。
第十四条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第十五条 本办法自1999年6月30日起施行。
附五：天津市机关事业单位住房货币分配实施办法
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》，为进一步深化城镇住房制度改革，转换住房分配机制，逐步建立住房新体制，特制定本办法。
一、住房分配货币化的实施范围和对象
本办法适用于财政核拨经费的机关、团体、事业单位中的无房或住房未达到单位规定住房补贴面积标准的在职职工。
全市停止住房实物分配前离退休的人员，住房问题由单位结合实际解决。
二、住房货币分配的形式
对全市停止住房实物分配前参加工作的，无房或住房未达到单位规定住房补贴面积标准的职工，采取一次性发放住房补贴或一次性发放住房补贴与按月发放住房补贴相结合的住房货币分配形式。
对全市停止住房实物分配后新参加工作的职工，建立补充住房公积金。
三、住房货币分配的标准
（一）补充住房公积金缴存比例
机关事业单位补充住房公积金缴存比例按照市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布的补充住房公积金缴存比例执行。
（二）住房补贴标准
住房补贴标准由住房价格补贴标准和职工工龄补贴标准两部分组成。
市内六区的机关事业单位职工住房补贴标准，按照市城镇住房制度改革领导小组公布的住房补贴标准执行；其他区、县的机关事业单位职工住房补贴标准，按照单位坐落区、县城镇住房制度改革领导小组公布的住房补贴标准执行。住房补贴标准由市和区、县城镇住房制度改革领导小组
适时调整。
（三）住房补贴面积标准
正局级干部125－140建筑平方米，副局级干部110－125建筑平方米，正处级干部95－110建筑平方米，副处级干部80－95建筑平方米，正科级干部70－80建筑平方米，副科级干部60－70建筑平方米，科级以下干部职工60建筑平方米。
工人和具有技术职务的人员的住房补贴面积标准，由单位结合实际自行制定。
四、住房货币分配的计算
（一）补充住房公积金
补充住房公积金月缴存额＝职工个人上一年度的月平均工资总额×补充住房公积金缴存比例
（二）一次性住房补贴
一次性住房补贴额＝（当年住房价格补贴标准＋当年职工年工龄补贴标准×职工工龄）×（职工住房补贴面积标准－职工现住房建筑面积）
（三）一次性发放住房补贴和按月发放住房补贴相结合
1、按实际工作年限，计发一次性住房补贴：应得住房补贴额＝一次性住房补贴额÷25×实际工作年限
2、差额年限部分按月计发住房补贴，按月计发住房补贴年限为25年减实际工作年限，按月发放的住房补贴根据当年住房价格补贴标准、职工工龄补贴标准和补偿系数核定。
当年按月住房补贴额＝按当年标准核定的一次性住房补贴额÷（25×12）×（1＋按月补贴年限对应的补偿系数）
1999年按月补贴年限对应的补偿系数，见附表。
五、住房货币分配资金的发放
单位应对职工进行住房普查，建立职工住房档案，并根据本单位住房补贴资金情况、职工住房情况等因素，从实际出发，确定住房补贴的发放方式和发放顺序。
住房货币分配资金原则上不以现金形式发放，单位在职工购房或按成本租金、市场租金租房时，以转帐方式支付购房款或租金。
六、住房货币分配资金来源
单位住房货币分配资金由原购建房资金渠道转化。住房货币分配资金来源包括财政预算资金中的建房专项资金、单位出售公有住房收入、单位原有的自筹购建住房资金和其他自有资金。
七、住房货币分配资金的管理
一次性住房补贴，由单位直接以转帐方式划转到售房单位帐户，支付职工购房款；补充住房公积金和按月发放的住房补贴，按照《天津市补充住房公积金和按月住房补贴资金管理暂行办法》（见附四）管理。
八、附则
（一）各单位应根据本办法制定单位住房货币分配办法，经单位职工代表大会或工会讨论通过和主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准，报市城镇住房制度改革办公室备案。
（二）机关事业单位住房货币分配资金的筹集、拨付办法由市财政局商市建委、市机关事务管理局等部门制定。
（三）本办法由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
（四）本办法自1999年6月30日起施行。
附表
1999年度补偿系数表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 按月发放住房 | |
| | 补偿系数 |
| 补贴年限 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 1 |0．0248625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 2 |0．0478125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 3 |0．0707625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 4 |0．1010625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 5 |0．1258125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 6 |0．1560375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 7 |0．1816875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 8 |0．2073375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 9 |0．2329875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 10 |0．2586375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 11 |0．3142125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 12 |0．3425625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 13 |0．3709125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 14 |0．3992625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 15 |0．4276125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 16 |0．4993875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 17 |0．5304375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 18 |0．5614875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 19 |0．5925375|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 按月发放住房 | |
| | 补偿系数 |
| 补贴年限 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 20 |0．6235875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 21 |0．7115625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 22 |0．7453125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 23 |0．7790625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 24 |0．8128125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 25 |0．8465625|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附六：天津市1999年度补充住房公积金缴存额暂行规定
为贯彻落实《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》，现就1999年度补充住房公积金缴存额规定如下：
一、全市城镇范围内的机关、团体、企事业单位可按照《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》中的有关规定为职工建立、缴存补充住房公积金。
二、补充住房公积金月缴存额等于缴存基数乘以缴存比例。
（一）补充住房公积金缴存比例。1999年度，市内六区补充住房公积金最高缴存比例为30％，其他区、县补充住房公积金最高缴存比例由各区、县城镇住房制度改革领导小组制定，报市城镇住房制度改革领导小组批准执行。
财政核拨经费的机关、团体、事业单位补充住房公积金缴存比例按单位坐落区、县最高缴存比例执行。其他单位（不含外商投资企业）可结合实际，确定本单位补充住房公积金缴存比例，但最高不超过单位坐落区、县公布的最高缴存比例。其他单位的补充住房公积金缴存比例需经单位
职工代表大会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
1999年度，外商投资企业为中方职工建立补充住房公积金的最高缴存比例为21％。
（二）补充住房公积金缴存基数。机关、团体、事业单位及内资企业补充住房公积金缴存基数为1998年职工个人月均工资总额；外商投资企业中方职工补充住房公积金缴存基数为1998年职工个人月均实得工资。新参加工作的职工补充住房公积金缴存基数为职工首月工资总额或
实得工资。
职工月工资总额或实得工资的构成按市统计局公布的口径执行。
1999年6月25日
我国《婚姻法》规定了夫妻婚前财产、婚后财产的权属，但是对于婚前归夫或妻一方的个人财产在婚后继续存在，并产生了收益，该收益的归属问题没有明确规定。最高人民法院《关于适用若干问题解释（三）》（以下简称“《婚姻法解释（三）》”）第5条对该问题做出了规定。但如何理解该规定，笔者提出一些个人观点，以求抛砖引玉。
一、对《婚姻法解释（三）》第5条如何理解
《婚姻法解释（三）》第5条规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，因认定为夫妻共同财产。”一般而言，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，《婚姻法解释（二）》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。然而，该条规定对孳息和自然增值这两种情形如何认定未予明确。如果把孳息和自然增值除外，就只有投资经营收益应理解为夫妻共同财产。对《婚姻法解释（三）》第5条规定做出合理的理解，首要的问题是对于孳息、自然增值、投资又该如何理解。
二、对孳息、自然增值及投资经营收益概念的理解
在我国《物权法》对孳息概念未作规定。学界主流观点认为，法定孳息是指根据法律规定，原物以法律关系而产生的收益，包括利息、租金等。应该还包括使用无形资产包括智慧财产和人格派生财产而产生的收益，比如专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用许可费等应归入法定孳息。
自然增值是《婚姻法解释（三）》提出的一个新概念，但对于何为自然增值却没有明确的界定。一般它是指非人为的增值。即有通货膨胀、供求关系变化等市场因数造成的物或权利价格的提升。比如，近年来我国房地产价格受供求关系变化影响而出现的飙升，称之为“被动增值”，属于个人财产。反之，如果物或者权利价格的提升是因为人为原因产生的，则不属于自然增值，称之为“主动增值”，例如，一方个人财产因配偶他方或者双方支付的时间、金钱、智力或劳动而增值的。笔者认为，第5条的自然增值可以理解为“被动增值”，即非人为因数的增值部分。
众所周知，投资可分为直接投资和间接投资。《婚姻法》第17条第2项规定，“从事生产、经营取得的收益归夫妻共同所有。”即：一方以婚前个人财产在婚姻关系存续期间从事生产、经营取得的收益，归夫妻共同所有。一般理解，这是一方已婚前个人财产的直接投资。比如一方已婚前个人财产办企业的经营收益等。根据《婚姻法解释（二）》第11条规定，婚姻关系存续期间，下列财产属于《婚姻法》第17条规定的“其他应当归共同所有的财产”；婚后一方以个人财产投资取得的收益。笔者认为，“投资所得”并不等同于“婚前个人财产的婚后收益”，具体包括4个方面内容：1、用婚前个人财产在婚后进行生产、经营活动所增值部分；2、一方用婚前个人积蓄在婚后购买的有形资产的增值；3、一方婚前用自己的财产投资做公司股东分的的红利。
可以说，个人财产投资经营所得与个人财产婚后取得的孳息、自然增值收益之间是一种复杂的交叉关系，很难分清，给司法实践带来困惑。在未来的立法或司法解释中，必须对孳息、自然增值及投资经营收益的概念进行界定。
三、注重对女性利益的保护，以确保婚姻关系的稳定
笔者认为，对于《婚姻法解释（三）》第5条的理解还要考虑我国《婚姻法》保护女方合法利益的原则和精神。由于《婚姻法解释（三）》鲜明的体现了个人独立和权利意识，重视个人财产保护的精神。但是我们的社会依然是男性占主导的社会，女性的社会经济地位弱于男性，重视个人财产保护，其实质更可能是重视保护男性的利益，个人婚前财产在婚后的收益更多地归属于个人所有，则意味着对女方保护的力度越弱。法律的制定或解释，应当充分地认识到女性与男性在现实社会中实际情况的不同，这样才与我国《婚姻法》侧重保护妇女合法权益的基本原则相符。
自古以来，无论是在城市还是在农村，结婚都是上下两代人传递香火、承继家业的一个契机和形式，结婚后夫妻间一直实行同居共同财产制。中国父母千百年来是这样做的，子女也是受之泰然。但按照现在的婚姻法解释，则可能出现小夫妻婚后同居不同财的状况，这与伦理上我们对家庭“同财同居”的界定明显不同。同时这也与婚姻家庭中应有的亲情、温情不符。
四、婚前个人财产婚后收益归属问题之建议
由于婚姻是一个共同体。夫妻是以永久共同生活为目而结合的人生伴侣，是家庭中的核心成员，双方承担着赡养老人、抚育子女、组织共同生活的责任，在经济上、财产上协力、互助，本是夫妻关系的天经地义。笔者认为，应该规定“夫妻一方的个人财产在婚后所生的孳息或增值收益，应认定为夫妻共同财产，双方另有约定的，从其约定。”这样既符合我国婚姻法有关规定的本意，又给双方留下了可以选择的空间。
《婚姻法解释（三）》第5条本是针对越来越多的离婚财产纠纷，特别是个人财产在婚后的收益，给出了一个明确的具体裁判标准。笔者认为，在目前没有明确界定相关概念的情况下，理解该条文时，应当本着认可夫妻协力、重视婚姻共同体的维系，限制性的解释孳息和自然增值，扩张性的解释投资经验收益。在当事人对个人财产婚后的收益性质发生争议、认定个人所有没有确定依据时，倾向于认定为夫妻共同财产。具体而言，凡一方付出了一定劳动的种植果树产生的果实、耕作土地获得的粮食、水产养殖生产的水产物、动物的幼崽、民间借贷利息、股票收益、公司红利、专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用费等不能认定为孳息，而为投资收益或者生产经营收益，应当归夫妻共同所有。
（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
