上海市社会抚养费征收管理若干规定
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上海市社会抚养费征收管理若干规定
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市社会抚养费征收管理若干规定的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市社会抚养费征收管理若干规定》印发给你们，请按照执行。
上海市社会抚养费征收管理若干规定
第一条为了做好社会抚养费的征收管理，保障人口与计划生育工作的顺利开展，维护公民合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条市人口和计划生育委员会主管本市人口与计划生育工作，负责社会抚养费的征收管理。区、县人口和计划生育委员会负责本辖区内社会抚养费的征收管理。本市财政、物价、卫生、审计、监察等行政部门按照各自职责，做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。
第三条不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
第四条城镇居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。农村居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。当事人一次生育两个及两个以上子女的，在确定社会抚养费征收标准时，以生育一个子女计算。
第五条生育第一个子女不符合规定，当事人已达到法定结婚年龄的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一半征收。
（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的一半征收。
生育第一个子女不符合规定，当事人未达到法定结婚年龄的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一倍征收。
（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的一倍征收。
第六条生育第二个子女不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的三倍征收。
（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的三倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的三倍征收。
第七条生育第二个子女，符合法律、法规规定的条件，但未经批准生育的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的四分之一征收。
（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的四分之一征收。
第八条生育第三个子女及三个子女以上不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的六倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的六倍征收。
（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的六倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的六倍征收。
第九条在小城镇落户的农村居民，自批准转为城镇居民之日起未满三年的，社会抚养费按照农村居民的征收标准执行；超过三年的，按照城镇居民的征收标准执行。
第十条当事人双方均为本市户籍的，由子女出生时女方当事人户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。当事人一方为本市户籍、一方为非本市户籍的，由本市户籍一方的户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。
第十一条双方均为非本市户籍的当事人，生育行为发生在本市的，由本市现居住地的区、县人口和计划生育委员会按照本市的征收标准作出征收社会抚养费决定。双方均为非本市户籍的当事人，生育行为未发生在本市，但由本市现居住地首先发现的，由现居住地的区、县人口和计划生育委员会按照本市的征收标准作出征收社会抚养费决定。
第十二条区、县人口和计划生育委员会可以委托镇（乡）人民政府、街道办事处、市属农场作出征收社会抚养费决定。区、县人口和计划生育委员会对征收管辖发生争议的，由市人口和计划生育委员会决定管辖权。当事人在外省市已经被征收社会抚养费的，本市不因同一事实再次征收社会抚养费。
第十三条区、县人口和计划生育委员会发现有违法生育行为嫌疑的，应当立案调查，并收集有关证据。调查终结后，对确有违法生育行为，属于本机关管辖的，作出征收社会抚养费决定；不属于本机关管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的区、县人口和计划生育委员会，并做好协助工作。区、县人口和计划生育委员会在作出征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。区、县人口和计划生育委员会作出征收决定应当制作征收社会抚养费决定书。
第十四条当事人应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内到指定的缴纳地点一次性缴纳社会抚养费。指定征收点收妥款项后，应于当日解缴国库。当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内向作出征收决定的区、县人口和计划生育委员会提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。区、县人口和计划生育委员会应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。分期缴纳的期限最长不超过三年，第一年缴纳额不低于所征收社会抚养费总数的百分之四十。
第十五条当事人所在单位或者居民委员会、村民委员会应当如实提供当事人无计划生育子女出生前一年实际经济收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供；系农村居民的，由其户籍所在地的村民委员会提供；系城镇无固定职业的，由其户籍所在地的居民委员会提供；系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。
第十六条本规定由市人口和计划生育委员会负责解释。
第十七条本规定自2002年9月1日起施行。
关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知
中共中央组织部 民政部
关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知
组通字〔2010〕59号
各省、自治区、直辖市党委组织部、民政厅（局），新疆生产建设兵团党委组织部、民政局：
去年以来，各地认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届选举工作的领导，始终掌握工作主导权，村“两委”换届选举工作总体平稳有序。但也有少数地方不同程度地存在一些违法违纪现象：有的地方任意简化选举程序，利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊；有的地方拉票贿选等不正当竞争行为屡禁不止；有的地方存在宗族宗派等各种势力甚至黑恶势力干扰换届选举的现象，等等。这些问题，严重损害了党员、群众的民主权利，破坏了换届选举的正常秩序，干扰了农村基层民主政治建设的健康发展，影响了农村经济发展和社会稳定，必须采取切实有效措施坚决加以整治。今年下半年和明年，全国大多数省（区、市）将进行新一轮村“两委”换届。为进一步严肃村“两委”换届工作纪律，确保换届选举健康有序进行，现就有关事项通知如下。
一、细化换届工作程序。严格遵循《中国共产党章程》和国家有关法律法规的规定，进一步细化和规范村“两委”换届选举程序和实施办法，精心编制换届工作流程图。指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对候选人资格条件作出具体规定，切实把好候选人资格条件关。同时，进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。
二、规范候选人竞争行为。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。引导党员群众在换届选举前，通过制定选举办法等方式，对不当或非法竞争行为裁定提前作出明确规定，让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，正当宣传展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台。
三、严格投票组织管理。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。选举时，应召开选举大会集中投票，也可设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票。完善秘密写票制度，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，防止出现舞弊现象。
四、完善防范监督措施。要广泛宣传换届选举的目的意义和有关法律、法规、政策，明确换届选举应该选什么样的人、什么样的选举行为符合法律法规，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。对那些选情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要重点加强指导和监督，有针对性地制定工作预案，并采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。县和乡镇党委、政府要向每个村派驻换届工作指导员；对一些问题较多、矛盾纠纷大的重点村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导。切实加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训。
五、严查违法违规行为。根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，同时进一步明确对违法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。做好群众举报和来信来访受理工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，县、乡选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。切实加大对违法违纪行为的打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。
六、加强组织领导。各级党委组织部门要发挥牵头协调作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好村党组织换届选举工作；各级民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举的指导和督查。县、乡党委、政府要高度重视，切实将严肃换届工作纪律、加强和改进村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，并积极协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等有关部门参与和配合做好换届选举工作。县、乡党委书记要切实履行第一责任人和直接责任人的职责，认真抓好工作落实。探索建立村“两委”换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究当地党委、政府和有关部门负责人的责任，并作出相应处理。中央组织部将会同民政部，适时对各地村“两委”换届工作纪律执行情况进行专项督查。
中共中央组织部 民 政 部
2010年11月5日
南京市城乡经济联合管理办法
江苏省南京市政府
南京市城乡经济联合管理办法
南京市政府
为了深入贯彻市委、市政府“城乡一体、兴工强农”的发展战略，推动全市城乡经济联合向深度、广度发展，特对城乡经济联合提出如下管理办法。
一、市城乡经济联合协调办公室职责范围
1、负责编制全市城乡经济联合总体规划，掌握全市城乡经济联合工作动态，指导城乡经济联合工作。
2、会同有关部门研究制定城乡经济联合政策和实施细则，并组织落实。
3、负责审批市批城乡联合企业。
4、协同有关部门审批安排城乡联合实施环保搬迁及退二进三城市企业的布点，协同安排市重点产品扩散和配套的布点。
5、负责确定、管理城乡联合重点项目。
6、负责协调解决城乡经济联合及联营项目实施过程中出现的有关问题。
二、城乡联合企业及联营项目的管理
7、市城乡经济联合协调办公室负责审批总投资在1200万元以上的城乡联合企业（含县区与乡镇联合企业），以及环保搬迁、退二井三搬迁的联合企业。
8、各县区负责审批投资总额在1200万元以内的城乡联合企业（含县区与乡镇联合企业），并抄报市城乡经济联合协调办公室备案。
9、申报城乡联合企业须附有正式联合协议，经审定批准的新办城乡联合企业，视同该项目立项。新办城乡联合企业在界定资产来源、明晰产权关系的基础上，尽可能依法组建为股份合作制企业或有限责任公司。
10、各县区明确城乡联合工作的职能部门，负责本地区的城乡联合工作及联营项目的管理。
11、建立城乡联合汇报制度，各县区职能部门定期向市城乡经济联合协调办公室书面汇报本地区城乡经济联合有关情况。
三、城乡联合重点项目的管理
12、按照择优起步、滚动发展的原则，每年选择一批较好的城乡联营项目列为重点，实行Ａ、Ｂ、Ｃ分类管理。Ａ类项目为当年竣工项目；Ｂ类项目为当年在建项目；Ｃ类项目为准备项目。
13、每年排出一批Ａ类项目，由市城乡经济联合协调办公室负责跟踪、服务、考核。
14、城乡联营Ａ类项目标准：
（1）新办的城乡紧密型联合企业，或是城乡紧密型联合企业新增的固定资产投资项目，且有利于城乡产业结构的调整；
（2）当年竣工的项目；
（3）持有联合企业批文和项目可行性报告批文；
（4）项目内容符合下列一项：
投资总额在300万元以上，投入产出比达1∶2．5以上，产值利税率达10％以上；
产品技术含量较高，填补我市空白；
产品50％以上出口创汇。
15、城乡联营Ａ类项目，由县区城乡经济联合管理部门按标准提出意见，报市城乡经济联合协调办公室审定确认后公布。
16、城乡联营Ａ类项目列入市目标管理，并分别按基建、技改、技术开发、科技攻关等对口纳入市计委、经委、科委等部门的年度实施计划。
17、城乡联营Ｂ类项目，为投资500万元以上的在建项目，第二年可优先转为Ａ类项目。
四、推进城乡经济联合的政策措施
18、新办城乡联营企业用地，在符合城市规划的基础上，按乡企业用地办理手续。荒地、非耕地免交各项税费。城乡联营Ａ类项目在办理规划手续时，可免交基础设施费、规划管理费、基建验收费、人防费和质检费。
19、各级审批的城乡联营项目竣工投产后，其交纳的地方税收（含增值税地方分成部分），由同级政府确定，享受一年地方财政返还的优惠；城乡联营Ａ类项目，享受两年地方财政返还的优惠。
20、城乡联营Ａ类项目在规划、土地使用、水电增容、资金配套等方面，有关部门应予以重点倾斜和积极扶持。
21、城乡联营Ａ类项目，享受市城乡联合发展基金的扶持。
22、城市企事业单位从城乡联营企业分回的税后利润，按照财政部、国家税务总局财税字（94）009号有关规定执行。对联营企业从事“一技带三技”的所得，年净收入在30万元以内的，可按照财税字（94）001号规定执行。
五、城乡联合发展基金的管理
23、市财政每年安排一定资金作为城乡联合发展基金，用于扶持城乡联营Ａ类项目。
24、市城乡经济联合协调办公室设立专用帐户，负责管理、使用市城乡联合发展基金。
25、市城乡联合发展基金按市和县郊1∶1配套扶持城乡联营Ａ类项目。每年由市城乡经济联合协调办公室根据具体情况，确定安排意见，市财政局负责资金的发放与回收。
26、城乡联合发展基金实行有偿使用，使用期一般为一年，月资金占用费为千分之五。各县区负责资金的配套和按期归还。凡不按规定配套和归还资金的县区，市不再安排其使用城乡联合发展基金。
六、对城乡联营Ａ类项目责任人的考核奖惩
27、城乡联营Ａ类项目按竣工验收、经济效益达标两个阶段进行考核。
28、市城乡经济联合协调办公室与Ａ类项目的乡镇和城市双方负责人签订项目承包合同书，并按合同书进行考核。双方承包人分别向市城乡经济联合协调办公室交纳500元风险抵押金。
29、城乡联营Ａ类项目按期竣工，市城乡经济联合协调办公室返还承包人全部风险抵押金；城乡联营Ａ类项目按期达到预期效益，市城乡经济联合协调办公室一次性奖励城乡双方承包人各500元。
30、市城乡经济联合协调办公室每年对县区城乡联合工作进行一次综合考核，对先进单位和个人进行表彰奖励。
七、附则
31、本办法自1995年1月1日起实行，原颁发的《南京市城乡经济联合管理办法（试行）》同时废止。
32、本办法由市城乡经济联合协调办公室负责解释。
1995年7月15日
