您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省佛山市人民政府办公室


佛府办[2006]365号

关于印发《佛山市流动人员和出租屋治安管理实施细则》的通知



各区人民政府，市府直属各单位:

经市政府同意，现将贯彻落实市政府《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》(佛府〔2006〕12号)的配套文件《佛山市流动人员和出租屋治安管理实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。









二○○六年十一月十四日

佛山市流动人员和

出租屋治安管理实施细则



第一章 总则

第一条 为加强流动人员和出租屋治安管理，维护社会治安秩序，保障人民群众的生命财产安全，推进流动人员和出租屋治安管理工作法制化、制度化、规范化建设，根据国家有关法律法规、《广东省流动人员和房屋租赁治安管理规定》、《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内的流动人员和出租屋治安管理,适用本实施细则。



第二章 管理机构及管理对象

第三条 公安机关是本市流动人员和出租屋治安管理机关。暂住户口登记、暂住证办理、签订治安责任保证书和收取治安联防费、暂住证工本费等工作由公安机关委托各村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站实施。

第四条 流动人员和出租屋治安管理的对象为

（一）离开常住户口所在地进入本市暂住3日以上的暂住人员；

（二）出租屋承租人；

（三）除旅馆业外，以营利为目的，将公民私有或单位所有的房屋出租他人用于居住或其他使用的出租屋主；

（四）招聘、雇用流动人员的单位、厂企和雇主；

（五）受屋主委托，代理管理出租屋的机构或个人。



第三章 流动人员治安管理

第五条 离开常住户口所在地进入本市暂住3日以上的暂住人员，在3日以内应向暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站申报暂住户口登记；拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁以上的务工、经商人员，应当在申报暂住户口登记的同时申领暂住证。

暂住人员在暂住证有效期满后，需要继续暂住的，应当在有效期届满前10日内，到现暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站办理换证手续；遗失暂住证或者需要变更暂住证登记项目的，持证人应当在3日内向现暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站申请补办或者办理变更登记。

流动人员受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户的，由雇用单位、雇主负责申领暂住证。

第六条 公安民警及流动人员和出租屋协管员在执行公务、日常管理工作时，对需要检查、验证登记的，流动人员应当主动出示有效证件，积极配合，不得拒绝。

第七条 流动人员申报暂住户口和申领暂住证在暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站办理。村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站实行受理、收费、证件发放“一站式”、“一条龙”服务。

流动人员在申报暂住户口登记和申领暂住证时，条件符合规定，材料齐全的，应当场办理、当场制发暂住证。如材料不齐全，需要进一步审核的，村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站应在2日内将相关材料移交当地公安派出所。派出所应当自接收材料之日起，5日内完成审核工作和作出同意办理或不同意办理的决定，同时将结果反馈村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站。

第八条 流动人员申报暂住户口登记应提供下列材料

（一）本人居民身份证或其他有效身份证件的原件和复印件；

（二）有效暂住场所证明；

（三）已按要求填写的《暂住人口登记表》。

第九条 流动人员申办暂住证应提供下列材料

（一）本人居民身份证或其他有效身份证件的原件和复印件；

（二）有效暂住场所证明；

（三）近期正面免冠小一寸证件照2张（用摄像技术输入人像制证的除外）；

（四）已按要求填写的《暂住人口登记表》。

第十条 流动人员申办暂住证，公安机关根据省政府粤府〔1990〕8号、省物价局粤价函〔2003〕41号和佛山市物价局、财政局佛价函〔2003〕22号文件规定，按以下项目和标准收费：

（一）暂住证工本费：每本5元；

（二）暂住人口治安联防费：每人每月2.5元（向暂住半年以上人员收取，从事个体经营的下岗失业人员在2008年12月31日前、毕业后两年内从事个体经营的高校毕业生自工商部门登记注册之日起3年内免交）。



第四章 出租屋治安管理

第十一条 出租屋治安管理采取分类、分层次的管理方式。公安派出所应当加强与村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站的沟通、协作，根据租住人员的类型进行分类别分层次管理。

公安机关在出租屋治安综合管理中应当发挥职能作用。主动配合建设（房管）部门、村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站开展日常管理工作，结合实际，积极推广和实行居住中心式、物业小区式、旅业式、散居式、围院式、社区综合式或封闭、半封闭等各种管理模式。

第十二条 个人或单位出租房屋，应当自签订房屋租赁合同之日起，3日内与村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站签订治安责任保证书。

委托代理人管理出租屋的，出租屋主的治安责任不因委托关系的发生而转移。

第十三条 出租人应当落实治安管理责任，做好承租人租住情况和个人资料登记、报送工作。

出租屋核定居住人数达30人以上的，出租屋主应当指定专人负责管理，做好治安保卫工作。

第十四条 出租人应履行下列治安责任

（一）不准将房屋出租给无身份证件的人员；

（二）承租人入住后，应当在24小时内对其姓名、身份证件种类和号码等基本情况进行登记，并在3日内带领或者督促承租人按照规定申报暂住户口登记或者办理暂住证；

（三）承租人退租后，应当在3日内报告房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站；

（四）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施；

（五）及时排除治安隐患；

（六）发现出租的房屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关查处；

（七）委托代理人管理出租房屋的，应当报房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站备案，代理人不得再行委托。代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。

第十五条 出租屋承租人必须履行以下治安责任

（一）按规定申报暂住户口及申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或申报注销；

（二）不准利用承租的房屋进行违法犯罪活动，并自觉接受公安机关的监督、检查；

（三）留宿他人时，应当在24小时内将留宿人的基本情况告知出租人，并在3日内向房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站报告；

（四）转租房屋的，应当经出租人同意，并在转租后3日内向所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站备案；

（五）安全使用承租的房屋，发现安全隐患应及时告知出租人予以消除；

（六）发现同屋居住人员有违法活动或者犯罪嫌疑的，应当劝阻、检举。

第十六条 出租人按照房屋租赁规定办理登记(备案)后,应同时申报出租屋治安管理登记(备案)。治安管理登记(备案)工作由村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站具体办理。

第十七条 出租屋治安管理实行“一屋一档”制。治安管理档案材料包括出租屋结构图、出租屋登记备案材料、治安责任保证书、出租人和承租人的身份证件复印件及基本情况。建档率为100％。

出租屋治安档案建设、管理应当根据省公安厅相关管理规范的要求进行。公安派出所与相关职能部门按各自管理范围和要求，指导村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站做好出租屋治安档案建设工作，由村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站负责保管。



第五章 信息系统建设和管理

第十八条 暂住人员和出租屋治安管理信息系统的建设和维护、管理由各级公安机关负责。

暂住人员和出租屋治安管理信息系统建设实行统一标准、统一规划、统一建库、统一平台的原则。在立足原有公安机关暂住人员和出租屋管理信息系统软件基础上, 市公安局统一建设市级暂住人员和出租屋数据集中库，完善暂住人员和出租屋登记、发证、管理、查询、比对、统计等应用功能。实现与公安旅馆业、在逃人员、违法犯罪人员等信息系统及市政府流动人员和出租屋综合管理信息系统的对接兼容。保证数据完整、准确、鲜活，实现信息远程查询、自动比对和信息互通、资源共享。

第十九条 公安机关应结合当前流动人员和出租屋综合管理的需求，积极会同相关职能部门配合流动人员和出租屋管理办公室，及时开发集暂住人员和出租屋治安管理、计划生育管理、劳动就业和房屋租赁登记备案、税收征管等功能于一体的政府综合管理信息系统。



第六章 表格、簿册使用和管理

第二十条 流动人员和出租屋治安管理相关表格、簿册实行规范化管理，统一名称、统一式样、统一使用、统一管理。

第二十一条 流动人员和出租屋治安管理相关表格、簿册由市公安局会同流动人员和出租屋管理办公室制定，各区流动人员和出租屋管理办公室印制、下发。

各区公安分局、派出所原有流动人员和出租屋治安管理相关表格、簿册自本细则实施之日起停止使用。



第七章 监督检查

第二十二条 各级公安机关流动人员和出租屋治安管理部门必须严格执行规定，落实工作措施，严肃工作纪律，并接受上级公安机关及流动人员和出租屋管理机构的检查监督。

第二十三条 市公安局、区公安分局及公安派出所应积极协同、配合监察机关和上级管理部门加强对流动人员和出租屋治安管理工作的日常监督检查，做到依法行政，文明执法。



第八章 法律责任

第二十四条 出租人违反下列租赁房屋和流动人员治安管理规定的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）未与房屋所在地村（居）流动人员和出租屋管理服务站签订治安责任保证书的，依据公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第(一)项规定,责令限期补办并没收非法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下的罚款。

（二）将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款规定，处以二百元以上五百元以下罚款。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二款规定，处以二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

（四）不按规定报告承租人退租情况的，依照《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》第十二条第（四）项规定，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以二百元以上一千元以下罚款。

（五）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，依据公安部《暂住证申领办法》第十四条第（一）项规定，对直接责任人处以五十元以下罚款或者警告。

（六）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，依照公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第（三）项规定，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款。

（七）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十条规定追究刑事责任。

第二十五条 流动人员及出租屋承租人违反下列流动人员和租赁房屋治安管理规定的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）将承租房屋转租、转借他人未按规定报告的，依照公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第（四）项规定，处以警告，没收非法所得。

（二）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，依据公安部《暂住证申领办法》第十四条第（一）项规定，处以五十元以下罚款或者警告。

（三）使用过期暂住证，经责令限期办理，逾期不办的，依据《广东省流动人员管理条例》第二十一条第（一）项规定，处以五十元以下罚款。

（四）遗失暂住证或者需要变更暂住证登记项目，经责令限期办理，逾期不办的，依据《广东省流动人员管理条例》第二十一条第（一）项规定，处以五十元以下罚款。

（五）利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品的，依照公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第（五）项的规定，没收物品，处月租金十倍以下罚款；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。

第二十六条 机关、团体、企业、事业单位、个体工商户雇用、招聘无暂住证的流动人员后不按规定为其办理暂住证，经责令限期办理，逾期不办理的，依据《广东省流动人员管理条例》第二十一条第（二）项规定，对所在单位或雇主处五百元以下罚款。

第二十七条 除公安机关执行公务外，任何单位扣押、收缴暂住证的，责令立即返还证件，并根据公安部《暂住证申领办法》第十四条第（三）项规定，对法定代表人或者直接责任人处以一千元以下罚款或者警告。

第二十八条 拒绝、阻碍公安机关执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章 附则

第二十九条 本实施细则自公布之日起施行。

本文并非着意对合同违约问题作深层次的探讨，而是把处理合同纠纷案件承担违约责任的常用法律条文及相关的司法解释罗列出来，旨在厘清思路，并将自己的学习体会附于其后，以期对大家在办案过程中有所帮助。需要说明的是，1.本文主要探讨有金钱给付内容的合同违约责任。2.本文主要探讨用支付违约金的方式承担的违约责任。3.本文主要探讨约定有违约责任，但对违约金的数额、计算标准没有约定或约定不明的。
一、对承担违约责任的方式如何表述的问题

在合同纠纷中，对承担违约责任方式的表述有“支付利息”、“支付滞纳金”、“支付逾期利息”、“支付违约金”、“支付迟延履行金”等等。究竟哪种表述更为科学严谨呢？《中华人民共和国合同法》第196条规定,借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第207条规定,借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。由此可见，只有借款合同才存在支付利息或者支付逾期利息。非借款合同，应表述为支付逾期付款违约金。我们常在买卖合同纠纷的判决书中，看到这样的表述：“被告五日内支付原告货款X万元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算）。”此种表述错误有二，一、既非借款，何来利息。二、在借款合同中，逾期利息实质是借款人逾期还款时应当向贷款人支付的法定利息及罚息之和，罚息本身就具有违约金的性质。在非借款合同中，逾期付款构成违约，应当参照金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金，违约方应当支付的是贷款利息和罚息之和。因此上述买卖合同纠纷正确的表述应为：“被告五日内支付原告货款X万元及逾期付款违约金（违约金按中国人民银行同期逾期贷款利率计算）。”

二、逾期付款违约金应依据何种标准计算的问题

逾期付款违约金的计算标准大致经过了5个演变阶段：1.1994年3月12日以后按日万分之三计算（依据是1994年3月12日最高人民法院法函［1994］10号《关于逾期付款的违约金应依何种标准计算问题的复函》）。2.1996年5月16日以后按日万分之五计算（依据是1996年5月16日最高人民法院法复〔１９９６〕７号《关于逾期付款违约金应当依据何种标准计算问题的批复》）。3.1999年2月16日以后按日万分之四计算（依据是1999年2月12日最高人民法院法释〔1999〕8号《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》）。4.2000年11月21日以后按日万分之二点一计算（依据是2000年11月15日最高人民法院法释[2000]34号《关于修改〈最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复〉的批复》）。以上4个阶段有最高人民法院的一个复函、三个批复作为依据，实践当中一般不会有太大争议。下面重点谈谈第5个阶段：

2003年12月10号中国人民银行下发了银发【2003】251号《关于人民币贷款利率有关问题的通知》，该通知第三条规定，“逾期贷款(借款人未按合同约定日期还款的借款)罚息利率由现行按日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30％-50％。”对于借款案件违约的可直接按照该通知第三条执行，但对于非借款案件，由于当事人不可能在合同中约定利息，上述标准缺乏可操作性，故有的法官依然按日万分之二点一计收违约金。而实质上自银发【2003】251号通知下发后，按日万分之二点一计收违约金已失去了存在的法律依据。本人认为，在最高法院出台新的司法解释之前，可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率基础上加收30％～50％，以此作为逾期付款违约金的计算标准。比如说，截止到裁判之日，违约期限在一年以上二年以下的，按照一年期贷款的基准利率加收30％～50％；违约期限为二年至三年的，按照二年期贷款的基准利率加收30％～50％；违约期限超过五年，按五年期贷款的基准利率加收30％～50％。加收的幅度，由法官根据当事人的损失、过错程度自由裁量。

三、利息及违约金起算时间的问题

约定有履行期限的合同，利息、违约金从期限届满次日起开始计算，无需多说。

对于没有约定履行期限的合同，双方当事人签订的债务确认书、企业询证函或者对账后重新出具的没有还款日期的欠条，有人认为应从签订之日起计算利息、违约金。本人认为确认书、询证函或者没有还款日期的欠条只是合同双方对债务的重新确认，并未约定还款时间，在债权人首次主张权利之前，债务人不履行债务不构成违约，何以要支付违约金？故利息、违约金应从债权人向债务人第一次主张权利并给债务人一定的合理履行期限届满后开始起算。但实践中，很少有人在主张权利过程中注意保留追讨债务的证据，债权人向债务人第一次主张权利是什么时间的举证责任实际上很难完成。在不能完成此举证责任的情况下，有人认为利息、违约金应从债权人起诉之日开始计算，因为起诉就是债权人向债务人主张权利的一种方式。本人认为，从起诉之日开始计算利息、违约金并无不妥，但更为精确的似乎应从起诉书送达至被告并给被告一定的合理履行期限届满后开始起算。由于债权人起诉之日与起诉书送达至被告之日一般相隔较近，对当事人实体权利影响不大，一般很少引起争议。

四、利息及违约金计算截止时间的问题

利息、违约金计算截止的时间直接牵涉到当事人的实体权利，如果当事人在合同中约定有较高的利率或违约金计算标准，更是如此。对利息或违约金计算截止时间的表述，各个裁判文书不尽相同。为了更好地说明问题，本人从上网文书中找到一例民间借贷案例，合同双方约定借款10万元，月息2分。判决的主文是这样表述的：“被告于本判决生效后五日内偿还原告借款10万元及利息（利息自XX年XX月XX日按月息2分计算至付清之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第294条规定：“民事诉讼法第229条规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息，是指在按银行同期贷款最高利率计付的债务利息上增加一倍”。那么在上述案例中，被告自借款之日至判决确定的自动履行期内按照约定支付月息2分的利息，并无争议。关键问题是未按判决履行义务，进入执行阶段后，是根据判决主文前半段内容按照月息2分计算利息呢？还是依据判决主文后半段内容按照银行同期贷款最高利率的2倍计算呢？上述判决主文的表述自相矛盾。本人曾在执行部门工作过，执行人员通常根据民诉法229条及适用意见294条的规定，按银行同期贷款最高利率的2倍计算利息，而申请人通常要求以判决书主文前半段表述的较高利率计算利息至付清之日。正是民事裁判机构的这种错误表述，使得申请人与执行人员之间的摩擦时有发生。当事人借款未还，违反的是合同约定的义务，自应从借款之日至判决的自动履行期按照约定利率支付利息。自动履行期过后未按判决履行，当事人违反的是法定义务，即违反了民诉法229条及适用意见294条的规定，理应按银行同期贷款最高利率的2倍计算利息。因此上述案例判决主文正确的表述应为：“被告于本判决生效后五日内偿还原告借款10万元及利息（利息自XX年XX月XX日按月息2分计算至本判决确定还款之日止）。”2009年5月11日最高人民法院发布了《关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》，规定了执行款与迟延履行期间的债务利息的计算方法，“（1）执行款?清偿的法律文书确定的金钱债务＋清偿的迟延履行期间的债务利息。（2）清偿的迟延履行期间的债务利息＝清偿的法律文书确定的金钱债务×同期贷款基准利率×2×迟延履行期间。”此批复印证了上述观点。但是通过近日查看上网文书，发现对利息、违约金计算截止时间的错误表述仍大量出现。