赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法的通知
赣市府办发[2003]122号
各县（市、区）人民政府，黄金开发区管委会，市政府有关部门，驻市有关单位：
《赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二ＯＯ三年九月二十八日
赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强国家开发银行（以下简称开行）贷款项目资金管理，保证资金合理、有效使用，提高资金运行效益，确保贷款资金及时偿还，防范财政风险，特制定本办法。
第二条 本办法适用于管理和使用开行贷款项目资金的赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室、赣州市土地收购储备中心、赣州市基本建设投资公司、项目建设单位（项目法人，下同）和开行贷款结算经办行。
第三条 本办法所称开行贷款项目资金是指通过政府信用向开行申请用于土地收购储备及城市基础设施和教育旅游等建设的贷款。
第四条 开行贷款项目资金管理的原则是：
（一）统一管理，分级负责。开行贷款项目资金由赣州市国家开发银行合作授信贷款项目领导小组（以下简称领导小组）统一管理，各项目主管单位负责项目实施并承担还本付息责任。
（二）建设与经济效益相结合。城市基础设施建设，原则上应与土地收储区域相配套，以确保收储土地增值收入的最大化。
（三）专款专用。开行贷款项目资金必须按规定用于经批准的土地收购储备及城市基础设施建设、教育和旅游项目建设，不得截留、挤占和挪用。
（四）防范财政风险原则。开行贷款项目资金的安排使用，必须以项目实施后收益足以还本付息为前提，确保财政无风险。
第五条 开行贷款项目资金管理的基本任务是：贯彻执行土地收储和基本建设的各项规章制度，及时拨付、合理使用开行贷款资金；做好土地收储成本和出让收入的审核；严格城建、教育、旅游项目的工程概算、预算、决算及监督和考核工作，努力降低工程造价，提高资金使用效率；及时筹措还贷资金，确保按期还本付息。
第二章 管理职责
第六条 赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室（以下简称办公室）是对开行贷款项目进行管理的职能部门，其主要职责是：
（一）代表市政府与开行进行日常联系，负责协调《信用合作协议》及相关信贷合同执行事宜，负责落实赣州市政府与国家开发银行联席会议决定的事项；
（二）制定开行贷款项目资金管理规定；
（三）审核土地收储及城市基础设施建设项目、教育和旅游项目支出预算；
（四）审核项目主管单位用款申请；
（五）监督检查贷款项目资金的使用与管理，并对发现的问题做出处理；
（六）参与城市基础设施建设、教育和旅游项目竣工验收，审核批复竣工财务决算；
（七）监督管理土地出让收入、择校费和景点门票收费收入，督促项目单位按时偿还贷款本息。
第七条 赣州市土地收购储备中心（以下简称市土地收储中心）的主要职责：
（一）负责编制年度土地收储计划；
（二）编制土地收储可行性报告；
（三）根据土地收储及城市基础设施建设资金需要向开行申请贷款；
（四）负责土地收储业务。已利用其他金融机构贷款收储的土地经办公室清理后由土地收储中心专项管理，收购贷款在经开行论证审核同意后可用开行贷款逐步置换。在开行贷款本息还清之前，不再用其他金融机构贷款收储土地。
（五）根据还本付息计划，编制土地出让计划，开展土地出让及出让收入回收工作。
（六）负责土地收储及城市基础设施建设项目贷款的还本付息工作。
第八条 赣州市基本建设投资公司（以下简称市基建投资公司）的主要职责：
（一）协助教育、旅游项目单位编制贷款项目可行性报告；
（二）根据教育、旅游项目建设进度，负责向开行申请教育、旅游项目贷款；
（三）配合办公室实施对教育、旅游项目建设过程的监督；
（四）督促教育、旅游项目收费收入缴入择校费及景点门票专户；
（五）负责教育、旅游项目贷款的还本付息工作。
第九条 项目建设单位的主要职责：
（一）编制项目可行性研究报告；
（二）具体负责项目工程的实施；
（三）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基建资金；
（四）按要求编报基建计划及工程进度报表；
（五）按要求编制年度基建财务决算；
（六）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第十条 国家开发银行贷款项目资金结算经办行（以下简称结算经办行）应严格执行其与开行签订的《结算资金监督管理协议》，做好资金管理和金融服务工作，其主要职责是：
（一）负责为市土地收储中心和市基建投资公司分别开设项目贷款资金使用专户（以下简称项目专户）、土地出让收入专户（以下简称土地专户）、择校费及景点门票专户。其中，项目专户、土地专户、择校费及景点门票专户须预留办公室经办人员的印鉴；
（二）负责开设财政偿债资金专户；
（三）根据经办公室审核同意的市土地收储中心、市基建投资公司的资金使用申请拨付贷款资金；
（四）协助办公室监督贷款资金的使用；
（五）为办公室、项目主管单位和项目法人提供便捷、高效的金融服务。
第三章 贷款资金的使用
第十一条 土地收储及城市基础设施建设贷款，主要用于土地收购过程中发生的征地拆迁补偿、土地开发、收购土地应缴纳的税费、土地收储贷款发生的应付利息等支出。
中心城区基础设施建设费用按收储面积定额预提摊入土地收储开发成本。具体分摊定额由办公室会收储中心测算并报领导小组审定。
第十二条 实施大面积收储土地，由市土地收储中心按宗地编制可行性报告送办公室初审后报领导小组审批。报告内容应包括：
（一）征地面积及地点；
（二）收储总成本概算；
（三）宗地收储效益分析与评价。
第十三条 收储计划经领导小组审核同意后，由市土地收储中心根据分阶段资金需要情况，编制用款申请报办公室审核。用款申请应附如下资料：
（一）征地协议及拆迁补偿协议；
（二）应缴纳税费清单；
（三）其他付款凭证。
第十四条 用款申请经办公室审核同意后，由市土地收储中心填制拨款凭证并加盖办公室经办人员印鉴后送结算经办行办理拨款。
第十五条 市土地收储中心收储土地后，应及时到市土地管理部门申请登记，办妥《土地使用权证书》，并用《土地使用权证书》到办公室办理登记手续。
第十六条 城市基础设施建设项目主管单位应分项目编制可行性研究报告经办公室初审后报领导小组审批。
第十七条 城市基础设施建设项目经领导小组批准后，由项目主管单位组织实施。项目建设应严格执行项目法人、招投标、监理、合同管理等基本建设管理制度。开工前，项目建设单位应及时将项目批准文件、项目概算、施工图及施工图预算、施工合同、劳务合同、开工许可证等资料送办公室审核。经审核通过后，项目单位根据工程进度编制用款申请报经办公室审核同意后，由市土地收储中心凭批准的用款申请将资金拨付给项目单位在结算经办行开立的专户，由项目单位在结算经办行的监督下直接支付给施工单位或劳务供应单位。
第十八条 基础设施建设项目竣工后，项目单位应及时办理竣工决算，由办公室审核批复。
第十九条 黄金开发区利用开行贷款资金进行土地收储和基础设施建设项目的管理，按照上述程序办理。用开行贷款收储土地的《土地使用权证书》应到办公室办理登记手续。
第二十条 教育、旅游贷款主要用于经领导小组批准的高中等学校的改扩建和旅游基础设施建设。项目的实施，按照上述城市基础设施建设项目程序办理。
第四章 还贷资金的筹集
第二十一条 开行贷款还本付息资金来源主要包括：
（一）用开行贷款收储土地的出让收入；
（二）教育、旅游贷款项目的收费收入；
（三）贷款项目建设所缴纳的各种税费；
（四）其他用于还本付息的资金。
第二十二条 市土地收储中心和黄金开发区应于每年年底根据社会经济发展、土地利用年度计划和下一年度土地收储及城市基础设施建设贷款到期本息情况，编制土地出让计划，报领导小组审批。出让计划应包括：
（一）年度还本付息计划；
（二）出让土地的地点和面积；
（三）出让形式；
（四）土地出让效益评估。
第二十三条 市本级土地出让计划经领导小组批准后，由市土地收储中心组织实施。土地出让收入全部进入“土地专户”。土地出让应按市场化运作，并严格执行经营性土地公开招标、拍卖、挂牌出让制度。社会公益性项目，确需以划拨方式供地的，必须经领导小组批准同意，并明确基准地价与行政划拨价差额的补偿方式。
第二十四条 黄金开发区的土地出让计划经领导小组批准后，由黄金开发区组织实施。出让收入全部进入市土地收储中心开设的“土地专户”。在还款日，如土地出让收入不足以归还该区当期贷款本息，则须用黄金开发区的财政资金偿还。
第二十五条 教育、旅游项目贷款的还本付息，由项目单位负责。项目完工后，由市基建投资公司会同办公室对每个项目单位核定择校费和旅游景点门票收费收入用于还本付息的比例。择校费用于还贷部分应于学校开学后一个月内、景点门票收入用于还贷部分应于每月终后10天内划入市基建投资公司在结算经办行开设的“择校费及旅游景点门票专户”。如“择校费及旅游景点门票专户”资金不足以归还当期到期贷款本息，市基建投资公司应及时报请市政府责成有关部门采取强制措施扣缴项目单位及其上级主管部门的有关资金用于还本付息。
第二十六条 市本级贷款项目建设所缴纳的各种税收地方留成部分由市财政列支拨入办公室在结算经办行开设的“财政偿债资金专户”内，以备还贷。动用财政偿债资金还贷，必须经领导小组批准。
第五章 监督检查
第二十七条 项目单位应及时向办公室报送反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工作进度报告、项目竣工财务决算、项目实施后的投资效益分析报告及其他相关资料。上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。
第二十八条 办公室每年应会同市计划、财政、审计、监察等部门定期或不定期地对贷款资金使用情况进行监督检查。监督检查内容包括土地收储活动、土地出让情况、项目招投标、财务收支等等。项目主管单位和项目法人对监督检查工作应予以积极配合。
第二十九条 项目主管单位和项目法人必须按照有关规定，认真管好、用好开行贷款资金，严格履行合同规定的权利和义务。出现挪用、拆借、截留、挤占贷款资金的行为，一经查实，将追究单位领导和有关责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 国省道公路改造贷款项目资金管理，按照市政府《关于加强公路建设资金管理的意见》（赣府发[2003]17号）执行，并参照本办法有关管理程序办理。
第三十一条 非政府信用贷款项目，由项目主管单位或项目法人向开行提出借款申请并与开行签订借款合同，还款责任由项目主管单位或项目法人承担。领导小组负责协调，办公室依据借款合同监督项目法人履行义务。
第三十二条 本办法如有与开行制定的项目资金管理办法不一致的，以市政府和开行协商意见为准；如与市政府颁发的其他有关规定不一致的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室负责解释。
第三十四条 本办法自下发之日起施行。
新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强对社会力量办学的管理，维护举办者和受教育者的合法权益，引导其健康发展，根据国家《教育法》和《职业教育法》等有关法律、法规和社会力量办学的有关政策，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量办学，是指具有法人资格的企事业单位、社会组织和公民个人，自筹资金举办面向社会招生，依照本办法规定设立的实施学历教育或者非学历教育的学校及其他教育培训机构（以下简称教育机构）的活动。
第三条 社会力量办学是教育事业的组成部分。要适应经济建设和社会发展的需求，与现有的各类教育统筹规划，有利于教育机构的布局、层次、科类结构的改善。各级人民政府应当将社会力量办学纳入教育事业发展规划。
第四条 社会力量办学贯彻执行国家积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。
第五条 社会力量举办的教育机构，必须坚持党的基本路线，全面贯彻国家教育方针，遵纪守法，服从主管部门管理，保证教育教学质量，培养合格的人才。学校要建立党、团和工会组织以及必要的思想政治工作制度。
第六条 任何组织或者个人不得举办以营利为目的的教育机构；不得在教育机构进行宗教活动和宗教宣传。
第七条 自治区教育行政部门负责全区社会力量办学统筹规划、综合协调和宏观管理工作。
自治区教育行政部门、人事行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责社会力量办学的有关管理工作。
第八条 社会力量办学可根据本地区经济与社会发展需要，主要承担中等和中等以下的职业教育和成人教育。
第九条 社会力量办学实行《办学许可证》制度。教育行政部门对批准设立或者登记注册的教育机构核发《办学许可证》。其中职业培训方面的教育机构，由人事行政部门、劳动行政部门分别核发，人事行政部门、劳动行政部门应当在发证一个月内，向教育行政部门备案。
第二章 教育机构的设立与撤销
第十条 设立教育机构应当具备以下基本条件：
（一）有健全的组织机构、章程和各项规章制度；
（二）有明确的办学宗旨、培养目标；
（三）申办者必须有当地常住户口，能够独立承担民事责任；有良好政治思想素 质、组织领导能力；有与所办教育机构相适应的学历、专业职称；身体健康，年龄为65周岁以下；
（四）有与办学规模、教学要求相适应的具备任职资格的专（兼）职教师队伍。以学历教育为主的教育机构，专职教师总数的40％以上。以非学历教育为主的教育机构，专职教师应当占教师总数的20％以上；
（五）有与办学规模和所设专业相适应的教学场所、教学设备、图书资料、实验场所。举办学历教育机构，必须具有符合国家同级同类教育机构设置标准在固定教学场所。举办非学历教育机构，必须有稳定的教学设施；
（六）有与教育教学活动相适应的办学资金和稳定的经费来源。
第十一条 教育机构的名称由识别名称和通用名称依次组成。
教育机构可用下列名称作为识别名称：地名、单位名称、个人姓名、教学专业、专科名称和审批机关准许使用的其他名称。未经当地人民政府批准的教学机构的识别称，不得含有当地行政区域名称。凡社会力量举办的教育机构的识别名称应当冠以“民办”或者“私立”字样。
教育机构的通用名称为：大学、学院、中专、技工学校、培训中心、培训部（班）、辅导站及自治区主管行政部门认可的其他名称。
第十二条 申请举办教育机构的，举办者应当向所在地主管部门提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者资格证明。单位申办者须持上级主管部门同意的办学证明；公民个人申办者，须持身份证、户口及所在地人民政府或者街道办事处出具的证明；
（三）拟任教育机构的负责人、管理人员及教师规划；
（四）拟办教育机构章程、设置方案和发展规划
（五）拟办教育机构场地产权证明文件；
（六）拟办教育机构的资产及经费来源的证明文件；
（七）主管部门要求提供的其他材料。
第十三条 社会力量举办的教育机构，不得跨地区设点办学，必须一校一点，不得挤占中小学校舍。
第十四条 具备法人条件的教育机构的，自登记注册之日起具有法人资格。
第十五条 教育机构变更名称、性质、地址、层次、类别、专业设置等须到原批准机关办理有关变更手续。
第十六条 教育机构具有下列情形之一的，可以申请撤销：
（一）教育机构的举办者根据章程规定要求撤销的；
（二）因故无法正常开展教育教学活动的；
（三）领取《办学许可证》满一年未开展教学活动的；
（四）其他原因。
凡因上述原因撤销的教育机构，应当在主管部门指导监督下，对其在校学生妥善安置；对其财产、债权、债务进行清理、清算审计；举办者或者社会组织投入的财产应当返还原举办者或者社会组织，其余部分应当移交给批准该教育机构的主管部门，继续用于社会力量办学事业；如资不
抵债时，其亏损部分由原办学单位或者举办者承担；教育机构的《办学许可证》、印章和档案材料由主管部门收回封存或者销毁。
第三章 教育机构的审批与管理
第十七条 实施文化教育、学历补习、学前教育及职业培训以外的社会力量办学，由教育行政部门负责审批。职业培训方面的社会力量办学由人事行政部门、劳动行政部门分别审批后抄报教育行政部门备案。
第十八条 教育机构的审批权限按下列规定办理：
（一）实施学历教育的高等学校，呈报国家教委审批；中等专业学校由自治区教育行政部门审批；普通中、小学由地州市教育行政部门审批；
（二）实施非学历教育的高等教育机构，由自治区人民政府审批；中等教育机构由自治区主管部门审批；中等以下的教育机构，按行政隶属关系审批；
（三）外省区社会力量来我区办学，应当持本省有关行政主管部门的证明文件，按本办法规定由自治区教育或者劳动行政主管部门审批。
第十九条 经批准的教育机构，应当持《办学许可证》及其他证明到当地物价、财政部门办理《收费许可证》、领购行政事业统一收据后方可招生。
第二十条 教育机构刻制印章，应当持《办学许可证》和主管部门出具的证明文件到所在地公安机关办理审批手续。印章的规格和使用，按国家教委、公安部等17号令执行。
第二十一条 各类教育机构不得将办学资格及承担的教学任务委托或者承包给其他组织和个人。
第二十二条 教育机构发布招生广告的内容必须真实、准确，对学校名称、办学性质及收费、考试、发证等事宜不得含糊其词。凡在新闻传播媒介（报刊、广播、电视）上刊播招生广告（简章）的，必须持有《办学许可证》和主管部门的批准文件。
第二十三条 社会力量《办学许可证》实行年检制度。
第二十四条 社会力量办学实行管、办分离的原则，负责招生、考试、资格认定及技术等级考核的行政主管部门，不得单独或者联合举办教育机构。
国家机关工作人员在职期间，不得在社会力量举办的教育机构担任职务。
第四章 教育机构的教学与行政管理
第二十五条 教育机构实行行政领导负责制，并应当建立健全内部决策、执行和监督的管理体制，实行民主管理。
第二十六条 校长或者教育机构的主要负责人的职责是：
（一）执行国家法律、法规和规章，贯彻国家教育方针、政策；
（二）组织实施年度教育教学计划和发展规划；
（三）组织实施教育教学活动；
（四）聘任、解聘教师和其他教育工作者；
（五）行使教育机构章程赋予的其他职责。
第二十七条 教育机构应当建立健全下列规章制度：
（一）校长（主任）目标管理责任制；
（二）教职工岗位责任制；
（三）教学、实习管理制度；
（四）招生、考试、考核、发证管理制度；
（五）学籍管理制度；
（六）奖惩制度；
（七）财务、财产管理制度。
第二十八条 教育机构应当依照《工会法》建立工会组织，维护教师和其他教育工作者的合法权益。
第二十九条 教育机构可以按照国家有关规定自主聘任教师和其他工作人员，应当同其签订聘任合同，为其确定相应的职务；聘用在职教师和工作人员应当征得其所在单位的同意；聘任外籍教师按照国家有关规定办理。
第三十条 教育机构应当按照国家各级各类学校招生的有关规定进行招生；教育机构跨地区招生的须经自治区行政主管部门批准，并征得当地行政主管部门同意后，方可招生。
第三十一条 实施中等以上学历教育的学校，设置专业按照国家有关规定办理。
第三十二条 社会力量举办的普通中、小学，应当执行国家和自治区教育行政部门制定的教学计划和教学大纲，选用经教育行政部门正式审定的教材。
第三十三条 实施学历教育的教育机构的学生，完成专业，经考试合格，由所在教育机构按照国家有关规定颁发学历证书；实施非学历教育的教育机构的学生，完成学业，由所在教育机构发给相应的学业证书，并注明所学课程及考试成绩。
教育机构的学生须取得资格证明书的，经有关部门考核后，对合格者发给职业资格证书。
第三十四条 教育机构在保证完成教学计划的前提下，可根据教学需要举办实验场所，并按国家校办产业的有关规定执行。
第五章 教育机构的财产与财务管理
第三十五条 教育机构按物价部门核准的标准收取学费、杂费和住宿费。学生因故退学，教育机构应当根据情况按学生实际学习时间核退部分或者全部费用。教育机构因刊播、张贴、散发虚假广告（简章）造成学生退学的，应当退还所收取的全部费用。
第三十六条 教育机构收取的费用及接受的捐赠，只能用于该教育机构的教学活动和办学条件的改善，不得归举办者所有，不得用于个人分配，不得用于商业性投资。
第三十七条 教育机构在办学期间，对其财产依法享有管理权、使用权、任何组织和个人不得平调、侵占；教育机构不得将财产转让或者用于担保。
第三十八条 教育机构应当配备有任职资格的财会人员持上岗，严格执行财务制度。
第三十九条 教育机构除法定的会计帐册外，不得另立会计帐册；不得将教育机构的资金存入个人帐户。
第四十条 教育机构应当对国有财产、创办者投入的财产和通过办学积累的财产分别登记建帐，不得混淆。
第四十一条 社会力量办学实行财产、财务报告制度。教育机构应当在每年年终及时填报财产、财务报表，报送主管部门审查。
教育机构接受财政、物价、审计部门的监督检查。
第四十二条 教育机构举办的校办产业的财产、财务，应当与教育机构的财产、财务分开，其经营所得应当用于教育机构的建设。
第六章 保障与扶持
第四十三条 各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办给予支持和扶持，对办学中取得显著成绩的，应当给予表彰。
第四十四条 教育机构建设需要使用土地的，各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划，并适当优惠。
第四十五条 教育机构的教师和其他教育工作者的工资、社会福利和保险，由教育机构依法予以保障。
第四十六条 教育机构的学生在升学、就业以及参加社会活动等方面依法享有国办学校的学生平等的权利。
第四十七条 教育机构创办的校办产业，享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。
第七章 罚 则
第四十八条 教育机构违反本办法，有下列行为之一的，由教育行政部门及有关行政部门按照管理权限，依据《教育法》等有关法律、法规的规定，分别给予警告、限期整顿、停止招生的处理；情节特别严重者，经教育机构的审批主管部门或者同级人民政府批准，予以撤销，有违法所
得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处罚。
（一）未取得《办学许可证》或者未经年审及年审不合格擅自开办教育机构的；
（二）管理混乱，教学质量低下，将办学资格委托、承包给其他组织和个人的或者擅自扩大收费项目，提高收费标准造成恶劣影响的；
（三）违反招生规定或者滥发学历文凭、其他学业证书的；
（四）刊播、张贴、散发虚假广告的；
（五）弄虚作假，擅自设立分支教学机构和设置专业，借办学之名牟取利益的；
（六）违反法律、法规的其他行为。
第四十九条 以社会力量办学为名，从事违法活动，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 社会力量办学行政主管部门工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由行政监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不认真履行职责，营私舞弊的；
（二）滥用职权，造成严重后果的；
（三）利用职权索取或者接受他人财物的；
（四）超越权限审批教育机构的；
（五）其他违纪违法行为。
第八章 附 则
第五十一条 自治区境内的各级党校、中国人民解放军、武警部队开办的面向社会的教育机构执行本办法。
开办宗教教育机构的，按照国家和自治区有关规定执行。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。本办法公布前自治区制定的有关规定与本办法不符的，一律按本办法执行。
1996年12月13日
